張芳

摘 要：改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速蓬勃發(fā)展，我國的物質(zhì)文明取得了長足的進步。但與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期這一特征相伴而生的是，各種社會矛盾之間沖突加劇，多元的道德價值觀念充斥于現(xiàn)實生活中，社會道德危機日益突顯。公務員作為國家意志的直接代表者，其貪污腐敗、行政道德失范等事件卻層出不窮。本文主要闡述了公務員行政道德的的現(xiàn)狀及其內(nèi)容，在此基礎上分析了公務員道德失范的原因，進而提出了加強公務員行政道德建設的建議。

關(guān)鍵詞：公務員；行政道德；建設

公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政擔負工資、福利的工作人員。所謂公務員的行政道德，是指公務員在行使公共權(quán)力、管理社會公共事務、提供公共服務過程中應該遵循的一系列道德行為規(guī)范。當前我國正處于社會劇烈轉(zhuǎn)型時期，各種道德價值觀念交織并存，公務員的行政道德偏差現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為行政道德的建設提供了物質(zhì)基礎，為行政道德體系的建設增加了活力。雖然我國在公務員的行政道德規(guī)范建設上已經(jīng)取得一些成就，但是其中存在的問題也不容忽視。研究公務員的行政道德建設對國家行政職能的發(fā)揮和社會政治文明的理論與實踐發(fā)展都有重大意義。

1 我國公務員行政道德建設現(xiàn)狀

改革開放以來，我國公務員行政道德水平從整體上來說是提高的，上升的。其中公務員行政道德建設也取得了很多不錯的成就。比如我們一直強調(diào)的依法治國，逐漸把行政道德以法律形式表現(xiàn)出來，將其法制化，規(guī)范化。但不可忽視的是在積極進步的主流中，也存在許多公務員行政道德失范的不和諧音符，其具體表現(xiàn)主要為：

1.1 貪污腐敗

在當今物欲橫流的社會中，關(guān)于公務員貪污腐敗的新聞報道層出不窮。面對強大的金錢和權(quán)力誘惑，某些公務員利用職務之便隨意收攬不義之財。私吞國家公費而不為人民辦實事的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外國家公務員戴名牌表，吸天價煙的報道也頻頻出現(xiàn)。在物質(zhì)條件和社會經(jīng)濟水平提高的背景下，許多公務員已經(jīng)忘記了勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德，而一味拿著公家的錢去享受腐化的生活。

1.2 權(quán)力濫用，以權(quán)謀私

權(quán)力是一把雙刃劍。一方面，公務員是行使公共權(quán)力，管理國家事務，提供公共服務的公職人員。另一方面，在實際的工作中，有些公務員常常不能做到公私分明，而是利用自己手中的權(quán)力為自己或某些利益集體謀取私利。而黨所倡導的“權(quán)為民所用，利為民所謀”往往淪為口號，僅僅流于形式。

1.3 官本位思想，公仆意識淡化

受我國傳統(tǒng)封建制度官本位思想的影響，很多公務員的為官觀念還停留在“做官即管人”“做官為大”的層面。他們往往高高在上，并不了解民眾的需要，也不主動去體察民情。嚴重缺乏為人民服務的思想，而是樂于人民求其辦事，這也是公務員行政道德缺失的一個重要體現(xiàn)。

2 公務員行政道德失范的原因

2.1 市場經(jīng)濟的負面影響

改革開放讓我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型走向市場經(jīng)濟，與此相應的，公務員的行政道德觀念也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型時期。不可否認，相比計劃經(jīng)濟來說，市場經(jīng)濟的確為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和進步，提高了人民生活水平。另外它也為我國的公務員道德體系帶來了活力，引進了平等，競爭，效率的原則。但同時不可忽視的是，在整體積極向上的旋律中，也存在許多負面影響。比如：市場經(jīng)濟所倡導的等價交換原則極易讓公務員產(chǎn)生權(quán)利義務絕對等同的心理，而淡化公務員為人民公仆，為人民服務的思想。另外，市場經(jīng)濟強化了公務員的個人物質(zhì)利益，引發(fā)享樂主義，拜金主義。

2.2 行政監(jiān)督機制不健全

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”為規(guī)范權(quán)力的行使，必須有與之相匹配的制度作為保障。但是我國處于轉(zhuǎn)型期這一特殊情況，政治制度也在新舊之間進行轉(zhuǎn)型，難免會存在制度的斷層和真空地帶。在社會轉(zhuǎn)型期，我國的行政監(jiān)督機制還很不完善，相關(guān)法律建設滯后，致使行政腐敗等道德失范等事件屢次發(fā)生而不止。

2.3 多元道德價值觀念的影響

一方面，市場經(jīng)濟條件下，各種社會矛盾和價值觀念沖突日益突顯。這致使公務員在多種價值道德觀念的影響下難以抉擇，無所適從，產(chǎn)生價值迷亂現(xiàn)象。另一方面，公務員自身的素質(zhì)和覺悟?qū)Φ赖氯∠蛞灿泻艽笥绊?。如果公務員素質(zhì)低下，道德修養(yǎng)，人品等方面存在問題，就容易在道德和利益抉擇時選擇犧牲大眾利益，而維護自己的利益，這無疑會導致對行政道德的嚴重沖擊。

2.4 傳統(tǒng)官本位思想的影響，公務員忽視行政道德的重要性

我國傳統(tǒng)封建社會有幾千年的歷史，官本位的思想根深蒂固。即使身處現(xiàn)代社會中，很多公務員還是堅持“官貴民賤”的思想，帶有專制獨裁的意味，聽不得民眾的需求和批評意見，認為自己一個人說了算，自己的決定就是正確的。這種高壓政策使民眾敢怒不敢言，更加加劇公務員的肆意妄為。

3 加強公務員行政道德建設的策略

3.1 建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政道德規(guī)范體系

我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定了，從國家和社會的公共利益出發(fā)，全心全意為人民服務應該是我國公務員行政道德建設的基本原則。從傳統(tǒng)的“德治”思想中吸取積極優(yōu)秀的精華，同時與當今社會主義市場經(jīng)濟的大背景相結(jié)合，制定出具有統(tǒng)一標準、規(guī)范和準則的公務員行政道德體系，從而為公務員的道德行為選擇提供標準和準則。

3.2 建立健全行政道德監(jiān)督機制

為規(guī)范政府及其公務員行政權(quán)力的行使，必須建立健全有效的行政道德監(jiān)督機制，以實現(xiàn)自律和他律的統(tǒng)一。這可以從三個方面著手：首先，要堅持和加強黨對行政道德建設的領導，充分發(fā)揮紀律檢查委員會的監(jiān)督作用；其次，要落實人民大會的監(jiān)督工作，充分重視人大代表的監(jiān)督作用；最后，加強司法監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督。

3.3 對公務員進行行政道德教育和培訓

定期在公務員內(nèi)部召開行政道德教育的培訓會，向公務員宣傳并講解行政道德的內(nèi)容及其重要性。引導公務員從道德價值迷失的狀態(tài)中走出來，樹立正確的行政道德價值觀念。另外也可開行政道德交流會，對一些表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員進行表彰和鼓勵，從而起到正面示范和引領的作用。

3.4 推進行政道德法制化建設

行政道德法制化是把行政道德從軟約束變?yōu)橛布s束的重要舉措。它把行政道德上升到法律化、程序化、規(guī)范化的層面，利用法律的強制力保障公務員行政道德的規(guī)范和執(zhí)行。近年來，我國在行政道德法制化這一方面也做了許多工作并且取得了一定的成績，但隨著時代的快速發(fā)展，難免還有不足之處。所以，行政道德的法制化也應隨著現(xiàn)實情況的變化而不斷改進，與時俱進，不斷完善，加快建設進程。

參考文獻

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