樊芳

摘 要：我國打造新農村是基于國情出發(fā)的戰(zhàn)略任務，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面實現(xiàn)富裕的必經道路。打造新農村是艱巨而長遠的任務，牽涉三農的各個角度。雖然在打造新農村中我國已卓有成效，但依然受到不科學的收入結構、基層樂于政績工程、農民參與度不高等瓶頸限制，必須牢記發(fā)展優(yōu)先原則。本文從打造新農村的意義重大入手，引出其現(xiàn)階段的瓶頸，探索現(xiàn)階段打造新農村的路徑。

關鍵詞：新農村；瓶頸；政績工程

十年前，也就是自2005年起社會各界對打造新農村熱切關注，其實早在新中國建立時就提出此想法，但那時新農村的概念只是相對建國前的舊農村。改革開放初期再次提出新農村，但只是相對改革前的農村，然而伴隨時代變遷，面對新要求、新形勢，十六屆五中全會將打造新農村以歷史性任務提出。這個新農村需要很長的打造過程，這其中農民問題必定格外關注，只有將農民發(fā)動起來，農村、農業(yè)的所有問題必將水到渠成。當下打造新農村從本質看，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。打造新農村是長遠任務、系統(tǒng)工程，各地要因地制宜探索出與自身實際相適的新農村打造之路。通過政府引導、宣傳發(fā)動群眾、開拓創(chuàng)新，以農民為主體，加快打造新農村的步伐。但打造新農村是極其繁雜的工程，它的意義是十分重大的，當然在對其推進中會有諸多瓶頸，這需要我們提前認識到并能有相關對策來解決。

1.打造新農村的意義重大

打造新農村是指依據新時代、新形勢的要求，重新塑造農村的經濟、文化、政治等方面，把農村最終打造成經濟繁榮、和諧共處、環(huán)境優(yōu)雅、設施齊全的新農村。實現(xiàn)這些目標意義十分重大。

1.1 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展促成其綜合生產力提升

我國是擁有近14億人口的農業(yè)大國，這是我們的國情，它對農業(yè)要求有較高的綜合生產力尤其是生產糧食的能力，促成現(xiàn)代農村發(fā)展是這一要求得以實現(xiàn)的保障基礎。我國眼下農業(yè)硬件技術裝備與基礎設施條件仍較為薄弱，多為粗放式經營，對現(xiàn)代農業(yè)進程與提高農業(yè)實力受到了相關因素制約。加快打造新農村不但是打造現(xiàn)代農業(yè)的關鍵內容，又是打造現(xiàn)代農業(yè)的關鍵基礎。

1.2 農村經濟繁榮有利農民增收

我國如今正值城市化快速邁進中，但八億多農民是我們在發(fā)展中始終不能忽視的重要部分。只有搞好農業(yè)機械化水準，改善好農村供電供水、水利現(xiàn)狀、道路交通等基礎設施，發(fā)展好農村社會事業(yè)，才能讓農民增收，農村才能繁榮經濟。才能在全國將偉大的經濟成果惠及到每個角落。

1.3 城鄉(xiāng)差距縮小對全面實現(xiàn)小康有助

全面實現(xiàn)小康的宏偉藍圖出自十六大，為這個目標實現(xiàn)，必須依據和諧社會構建、科學發(fā)展觀要求，堅定不移的走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市支持農村及工業(yè)反哺農業(yè)的道路。將公共財政范圍覆蓋到建設農村設施上，使二元城鄉(xiāng)結構漸漸消除，把阻礙協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的體制努力清除，在城鄉(xiāng)之間促成社會不同資源配置合理，構建共同運行發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)的機制，讓農民如同市民一般能夠享受到走在平坦的道路上，用上清潔燃料、方便干凈的自來水，擁有舒服的衛(wèi)生環(huán)境、廚房整潔。

1.4 對農村社會事業(yè)發(fā)展有利

和諧社會構建的一個關鍵就是謀劃農村社會事業(yè)發(fā)展。這必定要打破我們常規(guī)僅僅為發(fā)展經濟的思想，為農村加快謀劃發(fā)展社會各項事業(yè)，加大對農村衛(wèi)生、文化及科教等投入，改善其設施條件，將農村、城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展經濟失調的現(xiàn)實問題逐步改變。

2.我國現(xiàn)階段打造新農村的瓶頸

2.1 不科學的農民收入結構，收入漲幅小

在國家惠農政策惠及農村經濟的前提下，監(jiān)管農民增收難有了一絲緩解，但依然存在部分異常突出問題，眾多農民仍處相當低的收入水平。他們的收入途徑不少來源傳統(tǒng)農業(yè)，單一的增收途徑，外出務工與個體經營收入增速較緩，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)下更多的是低等經濟效益，甚至虧損到生存都有難度，這些企業(yè)本應對農民工廣為吸納，但在低效影響下農村轉移勞動力速度放緩，與科學發(fā)展觀相適的現(xiàn)代農業(yè)又未形成規(guī)模，這對打造新農村顯然不利。因思想傳統(tǒng)停滯不前，加之沒什么文化，農民本質上未消除小農意識，他們中的絕大多數只模糊意識到調整農業(yè)結構、農業(yè)產業(yè)化。他們將精力更多的還在用于傳統(tǒng)耕種，對發(fā)展非農產業(yè)忽視，仍未較大改觀比重過大的第一產業(yè)及種植業(yè)的格局。農產品加工更多的是滯后，脫節(jié)嚴重的上下游產業(yè)鏈，尤其發(fā)展遲緩的龍頭農業(yè)企業(yè)，低下的農產品轉化率，加工能力不足。農產品更多是以原料出售市場，這對市場中農產品實際效益影響較為嚴重。改善農村外部條件在很多程度會決定三農在我國的解決的程度，要在耕種外使農民找到新的生存空間。

2.2 基礎官員與政府樂于政績工程

這些年姿態(tài)萬千的政績工程、形象工程應接不暇。如在門口建噴泉、廁所貼質量好的瓷磚、貸款建樓房等，看似這些有點夸張的情況，在有的地方打造新農村中卻成了樣板，政府以此視為小康村大力宣傳，然而當地農民對此已有揮不走的心病，負擔加重了。有的地方官員一直樂于搞政績工程，這反映出它們作風習慣與思維定式，凡事他們的眼睛都會向上看，專注對上忽視對下，你只要將政績搞出來給上級領導看到，就會引起上級的好感與關注，最后會提拔有政績工程的官員到更高職位。為了政績工程某些地方官員不管農民是否愿意、答應與否，就逼迫他們蓋別墅、建洋房，農民就此舊債未清新債又來，未消舊愁新愁又增，如此一來與其是新農村惠及農民，倒更像是政績工程逼迫他們活遭罪。

2.3 農民參與度不高

在打造新農村過程中有的地方將農民這一主體忽視了，農民這一廣大群體參與不進來，也就體現(xiàn)不了他們的意愿。有些村在規(guī)劃新農村時，全部由規(guī)劃部門包攬施工方案等工作，沒向農民征求意見，對本地風土人情未做詳細調查了解。有些農民積極性因該做法受到了嚴重的挫傷，有時直接造成群體唱反調、對著干。譬如在集中處理污水工程上，每家門口按設計的工程要開挖一處污水井，再集中匯集到主管道處理，相當部分農民死活不給在門前開挖，并且位數眾多。在他們看來門前挖井不吉利，以后出門就跳到坑里，做什么也不會順利。要是向農民提前征求意見，大家一起想辦法出主意，這種阻撓事情就不會發(fā)生。同時在部分農民看來打造新農村與自身關系不大，村子要建成什么樣就是什么樣，在打造新農村中沒把他們創(chuàng)造性、主動性發(fā)揮好。

3. 我國現(xiàn)階段打造新農村的路徑

3.1 鞏固第一產業(yè)、重視第三產業(yè)，注重特色農業(yè)發(fā)展

農村經濟調整結構最先要做的就是鞏固好第一產業(yè)，在調整中做好糧食生產穩(wěn)中有漲，糧食安全必須確保，提供堅實的結構調整基礎。其后是貫徹實施生產經濟作物的創(chuàng)新方針。發(fā)展農業(yè)在現(xiàn)在的側重方向就是經濟作物，它是重要的農民增收路徑，將為發(fā)展農業(yè)貢獻極大力量。最后需注重推進轉化增值糧食，推動發(fā)展種植業(yè)與加工業(yè)，將富余勞動力盡可能吸納，讓農民真正增收。還要格外重視第三產業(yè)，對農村第三產業(yè)調整結構，便于滿足農民由商品性消費代替自給性消費的要求，以及滿足農民由社會化服務代替自我服務的要求。這其中信息、科技咨詢服務是發(fā)展的重點方向，從各方提供農民增收的長效機制。除此之外，發(fā)展特色農業(yè)是農民增收的關鍵所在，用經濟市場來引導，視社會效益為重點，以特色化區(qū)域整體、優(yōu)質化質量及多樣化品種來找到發(fā)展新方向，培育經濟其他新亮點。然而經濟新亮點離不開因地制宜，要配套本地生產環(huán)境；更要市場引導，與國內外需求相適；加大對潛力開發(fā)，適應國內外發(fā)展農業(yè)新走向；與經濟運行規(guī)律、生態(tài)環(huán)境要相符，推進持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

3.2 樹立基層領導科學的政績觀與發(fā)展觀

要想杜絕打造新農村中的政績、形象工程，就要樹立基層領導科學的政績觀與發(fā)展觀，融入到社會底層，掌握真實的一線情況，切勿讓政績工程麻痹大腦，迷惑心智。新農村的打造是一項系統(tǒng)工程，切忌急于求成，萬萬不可貪功求名。特別在現(xiàn)下規(guī)劃建設鄉(xiāng)村上：其一，要立足于農，人是發(fā)展的核心，打造新農村必須堅持立足農村，選擇與當地實際相符的模式。農村有自身特色，要注意建設村莊有別于城市建設，需將農村特色體現(xiàn)，符合農民生產要求。注重民族特色、地域特色及鄉(xiāng)村特色的突出，對當地原始風俗尊重，地域的典型特色不能丟失，不能改掉民族的鮮明特色，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化不能摒棄。其二，始終要量力而行，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的財力狀況，各村之間有不同基礎，打造新農村始終要做到符合當地經濟水平，不給鄉(xiāng)村增添債務，不給農民增負；符合經濟規(guī)律，無效益產業(yè)不做；符合群眾期待，不命令強迫，拋棄形象工程。其三，要動態(tài)管理、分類指導，不能以偏概全。

3.3 發(fā)動農民積極打造新農村

要想法設法讓農民參與到打造新農村中，將民主精神發(fā)揚到位是關鍵，從實際中他們最為關心的問題入手解決，將其基本生活、生產條件漸漸改善，讓農民切身實意的感受到打造新農村原本屬于他們切身之事，有關自身現(xiàn)實利益。需做到強化引導宣傳，對農民引導教育使其認識打造新農村意義重大，進而在打造新農村中自主參與，并且將帶頭典型作用釋放出來，在農村廣泛開展評選十大文明戶、富裕文明村等活動，塑造打造新農村的文明向上、團結奮斗的氛圍。此外，在打造新農村中注重農村基層加快民主化步伐，組織農民集思廣益參與決策，對他們合理的建議廣為接納，對其創(chuàng)造性尊重，在打造新農村中調動最大積極性，將主人翁精神淋漓盡致的展現(xiàn)，使打造新農村真正變成惠及農民的民生工程。

綜上所述，打造新農村是一項龐大且系統(tǒng)的工程，同樣是重整各種資源要素的復雜過程，其歷程是漫長且艱巨的，這其中會有各種瓶頸，困難也會很多。這要求我們在打造新農村中鞏固第一產業(yè)、重視第三產業(yè)，注重特色農業(yè)發(fā)展；樹立基層領導科學的政績觀與發(fā)展觀；發(fā)動農民積極打造新農村，一起為新農村建設貢獻自己的一份力量。

參考文獻

[1] 崔英偉 《新農村規(guī)劃與建設叢書：村鎮(zhèn)規(guī)劃》[M] 中國建材工業(yè)出版社 2008

[2] 秦正修 新農村建設中存在的環(huán)境問題及解決對策 [J] 內蒙古煤炭經濟 2008（02）

[3] 王德忠 當前我國新農村建設中存在的問題與對策思考 [J] 農村經濟 2012（11）