伍慧 李紹鵬 呂婷

摘 要：湘西地區(qū)位于湖南西部，在經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展等方面相對(duì)落后。根據(jù)國(guó)內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要想推動(dòng)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，構(gòu)建和諧湖南；要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，就必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新道路，精準(zhǔn)識(shí)別和破除阻撓創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，凝聚創(chuàng)新要素，全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湘西地區(qū)；科技；創(chuàng)新能力

習(xí)近平（2014）強(qiáng)調(diào)，科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。在當(dāng)今科技創(chuàng)新日新月異的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心因素，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升科技創(chuàng)新能力成為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的根本出路。

1 湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

湘西地區(qū)位于湖南省西部，自2004年省委省政府實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，大湘西地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最大的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所加快。2012年，湘西地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3872.75

億元，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的總體目標(biāo)。其中，湘西自治州、懷化市、張家界、邵陽(yáng)、婁底等各市區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值分別為397.7億元、1001.07億元、338.99億元、1028.41億元、1002.65億元，比上年分別增長(zhǎng)8.3%、12.0%、11.6%、11.7%、11.9%。

（2）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。如：2012年湘西州的第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.2億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值158.6億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值179.9億元，增長(zhǎng)10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15：41：44調(diào)整為今年的14.9：39.9：45.2。其中，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為33.4%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7.1%、32.2%、60.7%。

（3）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。2012年，大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16207.2元，比上年增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入4680.4元，增長(zhǎng)14.9%，超過(guò)該地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，婁底市農(nóng)民人均純收入為4762元，增長(zhǎng)20.6%，其高于全省平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)。

2 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力概況

近年來(lái)，湘西地區(qū)把推進(jìn)科技工作放在重要的位置，認(rèn)真實(shí)行科教興州戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)展民生科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，科技工作在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力上得到了進(jìn)一步提高，為整個(gè)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐，科技工作取得了可喜成績(jī)。但是從整體上看，在湘西地區(qū)的科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)、科技、教育、政府等各創(chuàng)新主體之間相互脫節(jié)，導(dǎo)致創(chuàng)新資源不能在整個(gè)湘西地區(qū)范圍內(nèi)合理配置，創(chuàng)新主體間整合效率低，阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如：張家界市大中型工業(yè)企業(yè)中科技活動(dòng)人員數(shù)以及科技活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于大湘西地區(qū)的其它四市。同時(shí)，張家界市的大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入總額很少，僅為3368萬(wàn)元；并且大中型工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、擁有的發(fā)明專利數(shù)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)都是大湘西地區(qū)五個(gè)市區(qū)中最小的，這充分表明了創(chuàng)新資源的不合理分配，導(dǎo)致張家界市整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比其它市區(qū)要滯后。目前湘西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要還是依賴勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)組裝加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品以中低檔為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，國(guó)際化能力不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放力度不大。

3 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力比較

由于湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，資源能源利用效率低下，產(chǎn)品的附加值低，并且湘西地區(qū)的整體創(chuàng)新投入不高，投入不足造成產(chǎn)出不足，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境較差，導(dǎo)致湘西地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力是湖南省區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力最弱的一個(gè)區(qū)域。本文首先以我國(guó)中部湖北省的荊門市、西部陜西省的寶雞市以及東部山東省的菏澤市為例與湘西地區(qū)的湘西自治州進(jìn)行對(duì)比分析，原始數(shù)據(jù)為2012年各個(gè)市區(qū)科技創(chuàng)新能力指標(biāo)數(shù)值。具體數(shù)據(jù)比較見(jiàn)表1。表1中數(shù)據(jù)可以說(shuō)明湘西自治州的區(qū)域科技創(chuàng)新水平相對(duì)于西部寶雞市、中部荊門市以及東部菏澤市要低。因此，對(duì)湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫。

其次，本文也從我省長(zhǎng)株潭地區(qū)和湘南地區(qū)為例與湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，原始數(shù)據(jù)為2012年長(zhǎng)株潭地區(qū)（長(zhǎng)沙市）、湘南地區(qū)（郴州市）、湘北地區(qū)（常德市）以及大湘西地區(qū)（湘西自治州）的區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標(biāo)值。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。從表2中數(shù)據(jù)可以說(shuō)明湘西自治州接受外商直接投資總額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它市區(qū)。同時(shí)從各市的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)來(lái)看，長(zhǎng)沙市“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常德市、郴州市以及湘西自治州。但是益陽(yáng)市和岳陽(yáng)市的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)數(shù)值與湘西自治州“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)數(shù)值相比，也遠(yuǎn)超過(guò)了湘西自治州。這表明湘西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科研能力有待提高。

4 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

4.1 教育水平相對(duì)落后

雖然近幾年在各級(jí)政府的高度重視下，湖南各地級(jí)市的教育觀念與投入有了較大的提升，但湘西地區(qū)教育觀念比其它市區(qū)要弱，且教育投入較少，文化教育支出占全省財(cái)政支出的比重較低，地方高等院校、職業(yè)院校較少，如懷化學(xué)院、邵陽(yáng)學(xué)院、湖南科技人文學(xué)院等高校實(shí)力與省會(huì)長(zhǎng)沙高校也相距甚遠(yuǎn)。且2012年，大湘西地區(qū)的文化教育支出僅占全省財(cái)政支出的8.49%，每萬(wàn)人高校畢業(yè)生僅僅只有67人?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)極少，導(dǎo)致創(chuàng)新人才和經(jīng)費(fèi)的缺乏。教育是推動(dòng)，人類社會(huì)文明進(jìn)步最重要的杠桿，也是增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率的核心。而因此要加大投入，重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和實(shí)力，提高科技創(chuàng)新效率。

4.2 研發(fā)投入嚴(yán)重不足

從目前湖南省各市的科技投入狀況來(lái)看，湘西地區(qū)的研發(fā)費(fèi)用的投入一直處于低位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)家級(jí)省級(jí)科技項(xiàng)目數(shù)量較少，高校及研究院所對(duì)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)省級(jí)科目項(xiàng)目的積極性不高。如：2012年大湘西地區(qū)固定資產(chǎn)投資僅為1809億元，而長(zhǎng)株潭地區(qū)固定資產(chǎn)投資6000.4億元，僅相當(dāng)于長(zhǎng)株潭地區(qū)的30.14%；大湘西地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出為26.78億元，僅占全省R&D經(jīng)費(fèi)支出的7.2%。大湘西地區(qū)專利申請(qǐng)量為3709件，僅占全省的10.38%。因此，應(yīng)加大對(duì)湘西地區(qū)的科技研發(fā)投人，來(lái)極大的調(diào)動(dòng)科技人員參與地方基礎(chǔ)性研究特別是前沿性研究的積極性，有助于增強(qiáng)整體自主創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 R&D配置效率低下

近幾年來(lái)，湘西地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)日趨活躍，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)投入迅猛增長(zhǎng)，但截至2012年，湘西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額為12.3億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到8.9億元，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額中用于R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重達(dá)到63.5%；從工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額來(lái)看，全省企業(yè)資金投入156.8億元，湘西地區(qū)企業(yè)資金投入只占全省的8.3%；全省政府資金投入為8.6億元，湘西地區(qū)政府資金投入只占6.4%?？梢?jiàn)，湘西地區(qū)在工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集和R&D經(jīng)費(fèi)投入上較低，R&D資源配置效率較低。

4.4 創(chuàng)新型人才相對(duì)稀缺

湘西地區(qū)人才總量不足，高層次、創(chuàng)新型人才缺乏；且人才結(jié)構(gòu)與分布不合理。2012年，大中型工業(yè)企業(yè)高中級(jí)職稱人員數(shù)僅占全省的4.35%。在區(qū)域分布上，人才大多集中在大中城市，縣以下基層創(chuàng)新型人才缺乏的狀況仍未得到有效改善；特別是農(nóng)村地區(qū)，人才相當(dāng)缺乏，2012年，僅長(zhǎng)株潭三市就集中了全省人才總數(shù)的1/3，而湘西地區(qū)人才總量不足全省的1/8。

4.5 創(chuàng)新體制機(jī)制不合理

湘西地區(qū)往往重視數(shù)量和技術(shù)本身的變化，而忽視人的素質(zhì)和組織狀態(tài)的變化。常常由于人的素質(zhì)和組織機(jī)制不能適應(yīng)技術(shù)變化的要求，使技術(shù)創(chuàng)新達(dá)不到預(yù)期的目的。不注重企業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)科技創(chuàng)新屬于單純技術(shù)范疇，忽視了系統(tǒng)性本質(zhì)。自湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，部分市州之間創(chuàng)新機(jī)制不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性差，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的雷同，假冒偽劣和盜版現(xiàn)象嚴(yán)重，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不得了，使得企業(yè)創(chuàng)新收益無(wú)法得到保護(hù)。