齊圓圓　袁格格

摘 要：非營利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。其興起主要是由于市場和政府的失靈以及人們需求的多樣化。然而非營利組織在運行過程中也存在透明度問題，信息透明對于非營利組織的正常運行至關(guān)重要。故為實現(xiàn)我國非營利組織的良性發(fā)展，探究信息不透明的表現(xiàn)和解決辦法迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：非營利組織；透明度；對策

1 我國非營利組織運行過程中信息不透明的表現(xiàn)

（一）賬務(wù)信息不公開或公開不全面

非營利組織的收入主要來源于捐贈和政府補助收入，但財務(wù)管理中存在著不少漏洞，資金用途無明確記錄，易生貪污，難免會引起外界的猜疑。另一面，信息披露是社會公眾了解該組織的重要渠道，及時并全面地公開非營利組織運行的相關(guān)信息是非營利組織良性發(fā)展所必為。然而，我國非營利組織在信息披露的及時性和全面性上仍然存在著諸多不足。一些組織往往在幾年后被動的向外界公開信息，可見其信息披露的滯后性。另一方面，大部分非營利組織的公開內(nèi)容僅限于對其有利的事件，而日常組織運行狀況卻很少全面地公之于眾。

（二）信息公開的虛假問題

雖然非營利組織的信息公開問題已經(jīng)得到了一定程度的解決，滿足了部分公眾對于非營利組織信息的需求。然而，公開的信息是否屬實，是否存在虛假信息卻再次被質(zhì)疑。當(dāng)其公開的賬務(wù)等相關(guān)信息被發(fā)現(xiàn)與實際情況有出入時，難免引起非議，甚至?xí)粦岩稍摻M織涉嫌巨額利益輸送。

2 我國非營利組織的運行過程中信息不透明的原因分析

（一）透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)難以界定

我國非營利組織信息不透明實際上并不是指信息的完全封閉或完全不公開。對于非營利組織而言，或許其負(fù)責(zé)人認(rèn)為其信息已經(jīng)相當(dāng)公開透明，但大眾卻想了解組織內(nèi)部運行操作的更多相關(guān)信息。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一從制度上而言就在于缺乏對非營利組織透明度衡量標(biāo)準(zhǔn)的明確界定，即缺乏對“什么應(yīng)該透明”、“如何透明”等的明確規(guī)定。實踐表明，我國非營利組織不完善的信息公開制度已經(jīng)對非營利組織的信譽產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，致使組織無法健康發(fā)展。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

在當(dāng)前的社會狀況下，非營利組織已經(jīng)成為推動現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要力量，并且它的透明程度大小直接影響著外界對它本身的認(rèn)知度。我國關(guān)于非營利組織信息公開的法律規(guī)范文件主要有：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》 等。這些法律規(guī)范雖然涉及到信息公開的多個方面的問題，然而我國非營利組織信息公開法律制度仍然存在許多漏洞，尚未完善。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)的缺位導(dǎo)致稅收監(jiān)管效率低下，難免引起公眾對非營利組織資金使用的質(zhì)疑。

（三）缺乏有效地監(jiān)督和管理

我國非營利組織的監(jiān)督體制基本上是以政府監(jiān)督為主，社會監(jiān)督為補充的一種監(jiān)督體系，但仍然存在一些缺陷。一方面我國非營利組織內(nèi)部監(jiān)督存在較大的缺陷。例如財務(wù)賬目混亂、資金用途不明、缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員等問題，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在漏洞。另一方面社會監(jiān)督力量弱化，社會監(jiān)督往往比政府監(jiān)督的成本更低，效率更高，效果也更明顯，然而我國社會公眾的監(jiān)督角色并未完全發(fā)揮?？傊捎诜菭I利組織內(nèi)部的監(jiān)督在組織運行中的缺位，外部監(jiān)督的無效，最終使得監(jiān)督管理不當(dāng)成為我國非營利組織運行透明度不高的一個重要影響因素。

3 提高我國非營利組織運行過程中信息透明度的對策

（一）明確界定非營利組織信息的透明度標(biāo)準(zhǔn)

一旦透明度標(biāo)準(zhǔn)明確，那將對提升非營利組織運行透明度和公眾信任度具有重要作用。從數(shù)量上來看，非營利組織的信息公開應(yīng)保持充分公開、持續(xù)公開以及有限度的擴(kuò)展公開。從質(zhì)量上來看，透明度高的信息必須具有充分且有效的信息含量，應(yīng)滿足信息的可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時性以及可比性等要求。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)

要建立信息公開的透明度檔案，建立針對信息公開的激勵機(jī)制和懲罰機(jī)制以加強(qiáng)非營利組織自身的建設(shè)，以此來降低信息不對稱的程度，從而保證公眾的合法權(quán)益。建立透明度檔案的作用不僅在于使非營利組織誠信逐步走向自覺化、法制化，讓公信力高的非營利組織因為信守承諾帶來好處和發(fā)展機(jī)會，更讓不守信用的組織付為此出相應(yīng)的代價，從而提高整個非營利組織的誠信水平，進(jìn)而提高該組織的信息透明度。

（三）完善非營利組織內(nèi)外部監(jiān)督體系

關(guān)于監(jiān)督則分為內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督即自上而下或自下而上的監(jiān)督；外部監(jiān)督有幾個方面：第一，政府監(jiān)管部門的監(jiān)督，政府的合法性使其具有權(quán)威性，因此可以使用強(qiáng)制力對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督并勒令整改。第二，非營利組織的同行互律，通過建立行業(yè)間的監(jiān)管協(xié)會來進(jìn)行橫向的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。第三，媒體的監(jiān)督，由于他們本身所具有的及時性、全面性、影響力大等特點，對社會公眾具有引導(dǎo)作用，對非營利組織提高信息透明度具有震懾作用。第四，社會公眾的監(jiān)督，公眾通過瀏覽非營利組織的網(wǎng)站，對非營利組織的公布的信息真實性進(jìn)行監(jiān)督，通過舉報組織的虛假信息進(jìn)行監(jiān)督。

（四）完善法律法規(guī)，健全非營利組織的信息公開制度

當(dāng)下要運用法律的強(qiáng)制力來制約非營利組織的不良行為， 用法律的權(quán)威性來引導(dǎo)非營利組織真正履行信息公開透明的義務(wù)。第一，建立信息公開的分類制度。將我國非營利組織劃分為公益組織和互益組織，從整體上重新構(gòu)建我國非營利組織信息公開制度。第二，按規(guī)定公開相應(yīng)內(nèi)容。例如，對于大型的非營利組織即可要求其提交較為詳細(xì)的信息公開報告，而對于規(guī)模較小的非營利組織則可以要求其提交相對簡化的報告。第三，逐步建立臨時的信息公開制度。在非營利組織，特別是公益組織的日?；顒又邪l(fā)生的對該組織發(fā)展或?qū)ι鐣l(fā)展的有重要影響事件都應(yīng)該以相對適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r全面地向社會公布。

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