王一鳴

摘 要：本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館角度出發(fā)，闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前現(xiàn)狀與存在的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是必須要發(fā)展的，作者提出了相應的對策，以促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

在中華民族文明史的發(fā)展長河中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是一條延續(xù)著中華傳統(tǒng)文化的支流。在我國有80%的人口在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是直接面對廣大農民的圖書館，是農民獲取知識、傳遞信息、“繼續(xù)教育”的場所。然而，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設和發(fā)展剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應該建立怎樣的模式以保證其可持續(xù)健康發(fā)展？筆者就其現(xiàn)狀與問題做了描述與分析，提出了相應的對策，希望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設及發(fā)展提供借鑒。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺資源

中國是當今世界上最大的發(fā)展中國家。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對文化生活及構建和諧社會的需求，我國的圖書館事業(yè)逐漸發(fā)展起來，但不可忽視，其發(fā)展極不平衡。廣大鄉(xiāng)村，尤其是“老少邊窮”地區(qū)的圖書館與城市圖書館相比，差距很大，比例嚴重失調，阻礙了社會主義新農村經(jīng)濟建設。從規(guī)模看，有的閱覽空間只有十幾平米至二三十平米不等，設備陳舊簡陋；在配套設施方面，不少鄉(xiāng)村圖書館雖然已大有起色但還是缺乏一定規(guī)模的計算機設備；圖書類型上，館藏不盡合理，信息資源種類少，特色不夠，缺乏吸引力。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]

藏書總量（萬冊）書架長度（萬米）借書證數(shù)（萬個）流通人次（萬人次）外借書刊（萬冊）新購藏量（萬冊）公共圖書館（合計）617261200202032823263922956鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館1081919229462875224400鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例17.53%16.00%14.55%19.15%19.79%13.53%

（二）缺資金

圖書館的購書經(jīng)費不足，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展乏力的物質因素。如湖南省經(jīng)濟好一點的縣，一年的購書經(jīng)費也不過四五萬元。所購圖書也不過600冊左右；尤其貧困縣常年短缺購書經(jīng)費，全年也難購進一本新書。由于公共圖書館經(jīng)費基數(shù)低，增幅小，盡管連年增長，但增加絕對數(shù)不多，且由于總支出的增幅高于財政補貼收入的增幅，人員費用占圖書館經(jīng)費的1/3，勢必擠占業(yè)務費，影響圖書館正常開展業(yè)務活動；購書經(jīng)費不大，大多數(shù)地區(qū)的人均購書費增幅較小，圖書館在經(jīng)濟拮據(jù)的情況下，如何開展業(yè)務活動？經(jīng)費緊張困擾著圖書館事業(yè)發(fā)展。如此現(xiàn)狀，圖書館的圖書無論數(shù)量還是品種都不能滿足讀者的需求。

公共圖書館經(jīng)費收支情況表[1]

財政撥款購書費2008年5319264776165198418383220712009年61317555080860663010440429392010年6460855836856436291110932956收入合計（元）支出合計（元）新購圖書（萬冊）

（三）缺人才

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說，管理人員的知識素養(yǎng)是提高其服務水平的重要因素。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中，各項規(guī)章制度都得以建立，但圖書館管理人員基本上都是身兼數(shù)職，難以保證每個崗位都配備穩(wěn)定的專職人員；圖書館開放時間難以正常，使得廣大農民借書很不方便。人員的經(jīng)常變動，知識素質偏低，以及工作的不穩(wěn)定性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏負有責任感的管理人才。

（四）缺管理

1. 文獻的利用率低。受傳統(tǒng)“重藏輕用”思想的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館仍舊采用封閉服務模式，滿足于“為人找書”，而不能“為書找人”；更有甚者是找不著就不找，傳統(tǒng)守舊的刻板模式難以改變。

2. 服務的針對性弱。在大部分行政村，面對的服務對象，已不再是“面朝黃土背朝天”、“日升而出，日落而歸”的靠單一農業(yè)吃飯的農民，而是不斷涌現(xiàn)的種、養(yǎng)、加工專業(yè)戶，私營企業(yè)主，村辦企業(yè)職工，各業(yè)能手和承包戶。因此，服務對象的需求集中在農業(yè)科技方面居多。但有的圖書館的館藏圖書由于未能及時向科技類傾斜，或無力傾斜。有的村只存有政治性和文化娛樂性書刊，造成服務與需求脫節(jié)，讀者流失。

3. 藏書的編排科學性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館雖小，但對書刊的收集、整理、存儲和利用的要求，與其他正規(guī)圖書館并無二致。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，藏書雜亂無章，一切處于無序狀態(tài)，致使讀者無法有效、便捷地找尋其所需的圖書文獻資料。因此必須通過科學地整序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書能夠有條不紊地組織起來，向讀者提供使用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館存在問題的分析

（一）發(fā)展乏力的要素

1. 圖書意識淺薄。由于受幾千年封建思想的約束，文明、科學的生活方式難以在農村生存或發(fā)展。個別富裕村官員舍得在農民住宅、老人退休、減免群眾提留款等方面投入，卻不愿在圖書館建設上增加投入；個別富裕家庭只追求華而不實的房屋裝潢，而富麗堂皇的家中卻無書無刊；有的甚至為了眼前的生意需要，竟讓念書的孩子退學?？梢妼χR學習意識的淡化。

2. 惡性循環(huán)。農村圖書館大都分布在經(jīng)濟條件較好、集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)內、城區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，大部分民營圖書館都瞄準城區(qū)為發(fā)展依托。有關數(shù)據(jù)顯示，相對于東部發(fā)達城市，我國中西部地區(qū)的圖書館擁有率只占35.3%[2]。這種經(jīng)濟制約造成了惡性循環(huán)，即：越窮，越無力發(fā)展圖書館業(yè)；越不發(fā)展圖書館業(yè)，就越不能了解和掌握致富的信息，從而導致越窮。

（二）經(jīng)費短缺的原因

1. 外部原因

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的重視和支持程度不夠。圖書館是人類知識的寶庫，“是社會主義新農村科學、文化、教育事業(yè)的一個組成部分， 為新農村建設提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持”[3]，也是文化強國、強省的標志之一。圖書館經(jīng)費占國民收入和財政支出中的比例，體現(xiàn)了一個國家對圖書館事業(yè)的重視程度。在美國，有關圖書館的一些重大法律條文常常是由總統(tǒng)親自簽署的，圖書館的發(fā)展被視為一種科技戰(zhàn)略予以重視。1998年，美國公共圖書館經(jīng)費占國民收入的0.98%，而同期我國同項比例僅為0.28%?！堵?lián)合國科教文組織統(tǒng)計年鑒》、《國外社會和經(jīng)濟統(tǒng)計提要》顯示，英國、日本、瑞典、比利時等國先后采取立法手段來保證圖書館的經(jīng)費投入和有效使用。在我國，國家圖書館年度事業(yè)費是由國家財政預算撥款，各省市縣圖書館經(jīng)費分別由相應的地方政府劃撥。由于各種因素影響，圖書館經(jīng)費的劃撥缺乏規(guī)范化和穩(wěn)定性，有些地方政府甚至克扣對圖書館的財政撥款，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館的生存和發(fā)展。

2. 內部原因

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館藏書應兼顧系統(tǒng)性和完整性，特別要重視應用性，但目前我國大部分圖書館藏書結構不盡合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館沒有明確自己的藏書重點，藏書范圍廣，但不能突出重點，無法滿足農民對建設社會主義新農村的需要；二是有些圖書館不顧藏書的質量，盲目采購學術價值不高、實用性不強的書刊；三是藏書品種不全。這些弊端在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館經(jīng)費的浪費，致使本來非常有限的經(jīng)費更加短缺。

（三）缺乏領導重視的因素

目前，我國圖書館法尚未制定，圖書館的經(jīng)費只能靠主管部門和主管領導從主管意愿決定調撥，這種劃撥缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

檔案管理

社區(qū)圖書館的發(fā)展全憑當?shù)毓賳T對圖書館的重視程度。

在注重經(jīng)濟效益的今天，一部分領導在決定資金流向時，因急功近利思想的引導，把眼光放在那些有直接經(jīng)濟效益的行業(yè)上。而圖書館工作難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，所以對關系整個民族文化素質和文明程度的圖書館事業(yè)并未引起重視，不愿意拿出財力來建設圖書館。為追求直接經(jīng)濟效益而犧牲圖書館事業(yè)的行為，阻礙了我國精神文明建設。這中間主要存在以下幾個問題：

1. 體制問題。在縣（市、區(qū)）范圍，圖書館屬文化局管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設文化站，其職能之一是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書工作，各行政村設一名專（兼）職人員管理。1993年，縣鄉(xiāng)管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷文化站，歸科教文衛(wèi)辦公室，無專職編制，實際上削弱了組織管理的力量，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上無人抓、村里沒人管的被動局面，圖書工作的安排、規(guī)劃、檢查、落實等運作措施難以落到實處。正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館體制不落實，定位不明確，人員、經(jīng)費、場地等一系列問題不能得到徹底解決，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館屢建屢散、時興時衰的現(xiàn)象普遍存在，嚴重阻礙和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的正常運行。

2. 政策問題。近幾年為減輕農民負擔，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了文化大院達標升級活動后，農村圖書館建設與發(fā)展又受到一定的影響，城鄉(xiāng)涌現(xiàn)的個體圖書館，無疑是新形勢下的產(chǎn)物，是農村圖書事業(yè)的希望，但缺乏相應政策的扶持與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設與發(fā)展，就是保證資金的投入，由于部分縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級投入機制不完善，或無專項基金，就從根本上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設和發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展之對策

（一）各級領導的重視和支持是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的關鍵：

1. 各級領導應形成共識，更新觀念。

在改革開放的進程中，無論是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還是相對落后的地區(qū)，人才缺乏、科技落后是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴于教育、科學、文化事業(yè)的發(fā)展和人才優(yōu)勢的發(fā)揮。這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有著其他部門不可替代的地位和作用。億萬農民群眾要徹底擺脫貧困，也必須不斷提高科學文化素質，掌握先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理知識。要做到這一點，各級領導有責任去引導農民群眾去讀書，借助知識的力量來提高綜合素質。

2. 各級領導要像抓經(jīng)濟建設那樣抓好包括圖書館在內的文化設施建設。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧、組織協(xié)調、籌措資金、分步實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設落到實處。應該深刻認識到，文化的建設與經(jīng)濟的發(fā)展是我國改革開放進程中不可或缺的兩個因素，不能只重視經(jīng)濟的發(fā)展而忽視文化精神的重要性。知識是開啟智慧財富的鑰匙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設與發(fā)展是豐富廣大農民群眾文化知識的重要保障。

3. 應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的任期目標，作為政績之一予以考察。

這一舉措將極大激勵各級領導的重視和支持，能有效提升對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設與發(fā)展的積極性，使之成為黨委、政府的工作行為。以鼓勵的方式提高各級領導的熱情，通過評比的方式，將圖書館工作做得出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關授予其先進工作單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終能加分加獎，能進一步加強各級領導支持和重視辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

（二）經(jīng)費的落實是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的基本條件：

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館每年所需的購書費、人員工資及業(yè)務活動費按照一定比例列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，使其有一個穩(wěn)固的財源。通過立法，力求國家財政制定一個固定比率作為圖書館經(jīng)費投入的依據(jù)，減少隨意性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館經(jīng)費來源有法可依得到保證，保證精神文明建設的資金投入。

2. 文化站自籌。文化館、站積極辦好文化產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營，搞好有償服務，自籌辦館經(jīng)費，通過“以工養(yǎng)文”、“以商養(yǎng)文”之路，由文化館、站創(chuàng)辦的文化企業(yè)為圖書館提供一定的經(jīng)費來源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供一定的經(jīng)濟基礎。開發(fā)和組織經(jīng)營目標有關聯(lián)的項目，經(jīng)營獲利，用以補助主要服務的經(jīng)費不足。

3. 企業(yè)支持。隨著農村經(jīng)濟全面發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位聯(lián)合辦館，特別是黨的十一屆三中全會以后，乘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的有力時機，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館能爭取到企業(yè)的經(jīng)費支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與圖書館聯(lián)合辦館，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館注入強大活力。

4. 社會集資。通過多渠道向社會融資，拓寬經(jīng)濟來源，積極吸收社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的建設和發(fā)展，爭取社會名流、海外友人對圖書館的資助。一種形式是成立圖書基金會，以基金會成員的捐助基金來解決書源和設施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館日常開支。另一種形式是發(fā)動社會各界捐書，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的館藏。

（三）培養(yǎng)訓練有素、敬業(yè)稱職的圖書管理員是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要保證：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員，身處農村兩個文明建設的前沿陣地，人員的素質是很重要的。他們必須確立正確的政治方向，有高度的事業(yè)心和無私奉獻精神；要有一定的文化科學知識和扎實的圖書館專業(yè)技能；還要有較強的組織活動能力和勇于探索的開拓進取精神。

那么，通過怎樣的途徑才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺少人才的問題呢？

1. 堅持標準，擇優(yōu)錄取。讓思想素質好，熱愛圖書館工作、具有高中以上文化水平的同志擔任圖書館管理工作。在圖書館管理員隊伍建設中，注重老中青三結合，使圖書館隊伍結構趨向合理，人員相對穩(wěn)定，并抓好人員素質的培養(yǎng)和提高，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作。

2. 專業(yè)培訓，精心輔導?？梢酝ㄟ^業(yè)務培訓、參觀學習、交流信息、學術研討、知識競賽等各種形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員學習，掌握文獻管理的基本知識和技能，不斷提高管理能力和服務水平，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的業(yè)務建設走向科學化、規(guī)范化、標準化的軌道。

3. 定崗定責，獎懲分明。引入激勵機制，做到獎懲分明，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員的崗位職責、工資實績等與獎金掛鉤，定期考核，做到優(yōu)獎劣懲。這將有利于調動管理人員的工作熱情，積極有效地開展好圖書館工作。

（四）樹立服務于民的思想觀念是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有效舉措：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館要樹立“管理就是服務、管理就是效益”的思想。只有將圖書館的資源，包括圖書、情報、讀者三者的管理與服務有機結合起來，實現(xiàn)一切為了讀者，為人找書、為書找人，節(jié)省讀者的時間，才能贏得讀者對圖書館的熱愛，贏得鄉(xiāng)村圖書館的效益。

1. 確立以讀者為本的服務理念。圖書館員要急讀者所急，供讀者所需，改變過去“冷”、“硬”、“橫”現(xiàn)象，努力做到熱心、耐心、專心服務，百問不厭、百問不倒。協(xié)調讀者情感，建立融洽的讀者關系；增加服務內容，以服務成效吸引讀者。開展送書上門、代查、代譯、檢索培訓等服務項目。

2. 滿足讀者需求，提高館藏利用率。21世紀的圖書館，應當樹立“為用而藏”、“藏為用”的管理理念，改變傳統(tǒng)的“藏書樓”形式，開放所有的書庫、閱覽室，實行全方位開架借閱管理，讓每一本書都為讀者的需要服務，充分提高館藏的利用率，擴大借閱范圍，降低拒借率。

3. 注重讀者需求調研，提高文獻采集的針對性。購書要有讀者意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的圖書采購工作要貼近農村實際，貼近生活，同農村讀者的關注點緊緊聯(lián)系起來。比如農技站、農機站等鄉(xiāng)村黨政工作人員，他們的需求是政治性學習材料、企業(yè)管理、農業(yè)科技等專業(yè)性較強的圖書情報；一般農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的需要是農業(yè)操作方面的基本技術等。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，要有針對性地提供文獻和參考咨詢，發(fā)揮其對社會的創(chuàng)造力。

4 結語

不可忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為公共圖書館體系的基層組織，對縮小城鄉(xiāng)文化差距和豐富基層人民群眾文化生活起了重要的作用。面對當前現(xiàn)狀，政府在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的同時，我們必須轉變傳統(tǒng)觀念、提高重視，通過統(tǒng)一的組織和管理，保證經(jīng)費投入，建立科學的人才培訓體系，樹立正確的服務理念，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻

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