王金平

摘 要：舉報(bào)線索初核是檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作的有機(jī)組成部分，是檢察機(jī)關(guān)判斷舉報(bào)線索是否有犯罪事實(shí)和需要追究刑事責(zé)任的初步審核活動，是自行偵查職務(wù)犯罪案件能否立案的前提和成功突破的基礎(chǔ)。目前，基層檢察院舉報(bào)線索初核工作雖然取得了一定的成效，但由于受各種因素制約及客觀條件限制，依然存在著認(rèn)識不足、初核效率不高、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對基層檢察院舉報(bào)初核功能定位、存在問題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)略談管見。

關(guān)鍵詞：初核；舉報(bào)；檢察機(jī)關(guān)

根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四十一條：“舉報(bào)中心對性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批交的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初核。對群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索，可以要求偵查部門說明理由，認(rèn)為理由不充分的，可以提出處理意見，報(bào)檢察長決定。”第四十三條：“初核一般應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月以內(nèi)終結(jié)。案情復(fù)雜或者有其他特殊情況需要延長初核期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，但最長不得超過三個(gè)月?！边@是舉報(bào)線索初核的主要依據(jù)。據(jù)此，舉報(bào)線索可分為受理、初核、處理、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。其中舉報(bào)線索初核工作是最重要環(huán)節(jié)。舉報(bào)線索初核是對舉報(bào)線索的初步調(diào)查核實(shí)，是人民檢察院舉報(bào)中心對舉報(bào)線索進(jìn)行審查的一項(xiàng)活動。初核與偵查部門初查的最大區(qū)別在于調(diào)查范圍不同，初核的主要任務(wù)是經(jīng)過初核，弄清舉報(bào)內(nèi)容的基本事實(shí)，區(qū)分罪與非罪，黨紀(jì)與政紀(jì)等案件的歸口管理和辦理，從而推動職務(wù)犯罪偵查工作，維護(hù)黨和國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，保護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。

一、舉報(bào)線索初核的性質(zhì)、定位以及目的

1.舉報(bào)線索初核的內(nèi)涵

舉報(bào)線索初核是是人民檢察院舉報(bào)中心對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處和本院檢察長交辦的舉報(bào)線索，為進(jìn)一步查明舉報(bào)的犯罪事實(shí)是否存在，是否需要追究刑事責(zé)任，是否屬于本院管轄的初步審核活動，是自偵案件能否立案的基礎(chǔ)和成功突破的關(guān)鍵。

2.嚴(yán)格區(qū)分初核和初查

初核表現(xiàn)為對性質(zhì)不明、難以歸口處理的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初核，查明是否有犯罪事實(shí)和需要追究刑事責(zé)任的初步審核活動。而初查是檢察機(jī)關(guān)自偵部門在對職務(wù)犯罪立案偵查前，對發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報(bào)等案件線索材料進(jìn)行分析、鑒別，并對該線索進(jìn)行的秘密調(diào)查活動。舉報(bào)部門初核的范圍只能限于規(guī)定的情形，絕不能任意擴(kuò)大初核的范圍，在初核過程中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于舉報(bào)部門初核的范圍，應(yīng)將舉報(bào)材料盡快移送相關(guān)職能部門處理。

3.舉報(bào)線索初核的目的

人民檢察院舉報(bào)部門通過對舉報(bào)線索及時(shí)有效地開展初核，一方面是履行法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，查明舉報(bào)犯罪事實(shí)是否存在，是否需要追究刑事責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)，打擊犯罪；另一方面也是化解社會矛盾，調(diào)處糾紛，構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

二、舉報(bào)線索初核中存在的主要問題

1.控申部門舉報(bào)線索初核范圍擴(kuò)大

受理初核案件范圍擴(kuò)大的主要原因是業(yè)務(wù)評比，初核一件案件在年終業(yè)務(wù)考評可以得分，為了應(yīng)付上級的業(yè)務(wù)考核評比，一些基層檢察院控申部門的辦案人員往往片面追求初核數(shù)量，視初核舉報(bào)線索為全年工作的關(guān)鍵，于是為了在業(yè)務(wù)考核評比中得到高分將一些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的舉報(bào)材料變通后進(jìn)行初核。在實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理的初核超出法律規(guī)定的范圍，致使法律規(guī)定的由控申部門負(fù)責(zé)受案范圍形同虛設(shè)。

2.控申部門舉報(bào)線索初核效率不高

由于《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時(shí)限，一些辦案人員對有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，且有的基層檢察院控申部門辦案人員不足等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個(gè)月未能辦結(jié)，造成舉報(bào)線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報(bào)熱情。署名舉報(bào)初核往往也忽視了必須按照法律規(guī)定及時(shí)反饋舉報(bào)人查處情況，致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪增多，造成初核舉報(bào)線索效率不高。

3.控申部門舉報(bào)線索初核忽視案件質(zhì)量

由于《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時(shí)限，一些辦案人員對有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，加上控申部門人員極為緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個(gè)月未能辦結(jié)，造成舉報(bào)線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報(bào)熱情。實(shí)名舉報(bào)初核也沒有及時(shí)將查處情況反饋舉報(bào)人，致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪增多，造成初核舉報(bào)線索成案率低。

4.控申部門人員少、工作量大，初核效率不高

控申部門是承擔(dān)舉報(bào)線索初核工作的主體，由于控申部門在舉報(bào)工作之外還有刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助、法律宣傳等數(shù)十項(xiàng)工作，但實(shí)踐中控申部門人員偏少，可以專門進(jìn)行舉報(bào)線索初核的高素質(zhì)人員極為緊缺，因此初核工作受到了極大的制約，有些案件線索在初核過程中一拖再拖，久拖不決，再加上個(gè)別單位害怕初核會給本單位造成不良影響而消極對待，這就大大地增加了初核的工作難度，造成初核效率不高。

三、對做好舉報(bào)線索初核工作的思考

1.重視辦案質(zhì)量，著力提高初核成案率

檢察機(jī)關(guān)在初核中，要注重謀略的運(yùn)用和辦案技巧的提高，避免初核工作中途夭折或誤入歧途，著力提高初核成案率。另外，要針對初核對象的具體情況，采取不同的初核策略和方法，最好是實(shí)行一人一策，一案一策?？厣瓴块T受理案件后要對線索進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，找準(zhǔn)初核工作的切入點(diǎn)。再者，針對初核取得的材料和掌握的情況，控申部門要適時(shí)隨機(jī)應(yīng)變，做到快、準(zhǔn)、細(xì)、保密，把握時(shí)機(jī)，突破案件，提高成案率。

2.加強(qiáng)控申舉報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高干警業(yè)務(wù)素能

控申隊(duì)伍建設(shè)是推動控申工作向前發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。舉報(bào)工作人員要直接面對各式各樣的群眾，涉及的事項(xiàng)多而雜，法律范圍也較廣泛。因此，控申部門必須配備政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、保密意識強(qiáng)、法律知識豐富、處理問題細(xì)心、耐心、且有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和具有良好的職業(yè)道德和品行、廉潔執(zhí)法的干警。另外，還必須注意控申部門人員的搭配，針對不同干警的特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以應(yīng)對不同群眾的來訪出現(xiàn)的問題。

3.建立完善舉報(bào)信息機(jī)制，拓寬初核手段

一是樹立控告舉報(bào)情報(bào)意識。加強(qiáng)舉報(bào)信息情報(bào)工作，準(zhǔn)時(shí)、正確地填報(bào)舉報(bào)線索數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題；定期分析信息，對舉報(bào)初核工作中的信息進(jìn)行認(rèn)真分析，從中捕捉和整理出那些帶有苗頭性、傾向性，并且有助于改進(jìn)我們工作作風(fēng)的信息源，認(rèn)真歸納、分析、加工，進(jìn)一步理清舉報(bào)初核工作的思路，以便作出正確的決策。二是建立與有關(guān)部門的信息交流機(jī)制。經(jīng)常與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行、檢察室等部門保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通、以及時(shí)獲得信息，主動協(xié)調(diào)配合，形成全院一體的舉報(bào)信息情報(bào)系統(tǒng)。

4.注重建章立制，強(qiáng)化機(jī)制操作性

舉報(bào)中心要實(shí)行案件線索受理、管理、分流、審查相分離，受理人員對案件線索逐案登記、編號、造冊，并提出分流建議，經(jīng)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人審查、院領(lǐng)導(dǎo)批示后，交由專人備案、分流。對重大、疑難、復(fù)雜的線索，要做到多協(xié)調(diào)、多請示、多匯報(bào)。對分流線索要落實(shí)專人適時(shí)跟蹤、催辦、督辦，發(fā)現(xiàn)逾期未辦結(jié)的案件線索，及時(shí)提出糾正意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]金秀武，范海濤.規(guī)范舉報(bào)初核工作提高辦案效率與質(zhì)量[J].黨史博采（理論）.2012（09）.

[2]陳麗芳.淺議舉報(bào)線索初核工作[J].法制與社會，2012（12）.

[3]曹驥.淺談舉報(bào)初核工作[J].法制與社會，2012（36）.

[4]彭孝通.淺析基層檢察院如何做好舉報(bào)線索初核工作[J].法制博覽（中旬刊），2013（07）.

[5]周永宏.淺析基層檢察院舉報(bào)線索初核工作中存在的問題、原因及其完善[J].法制與社會，2012（12）.

[6]賀冷松.舉報(bào)線索初核工作探析[J].法制與社會，2012（11）.

[7] 郭愛忠. 淺議運(yùn)用控申初核維護(hù)社會和諧穩(wěn)定[J]. 法制與社會，2012（11） .

[8] 張豐樂. 舉報(bào)線索初核成功的案例啟示[J]. 中國檢察官，2014（06）.