俞迪淼　陳瑜

無錫是江蘇省依法治市和法治建設(shè)工作起步較早的城市之一。早在2004年，市委就制定出臺(tái)了《法治無錫建設(shè)實(shí)施意見》，2006年率先提出建設(shè)法治城市目標(biāo)，2009年作為江蘇省唯一試點(diǎn)城市全面開展法治城市創(chuàng)建，2013年出臺(tái)《關(guān)于深化法治無錫建設(shè)的實(shí)施意見》，當(dāng)年被省委、省政府命名為“全省首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。10年來，無錫始終把法治作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的法寶，貫穿于“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”建設(shè)之中，在立法、執(zhí)法、司法、普法、法治考評(píng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍。

——法律制定，由部門立法到開門立法。充分發(fā)揮地方立法對依法執(zhí)政的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，出臺(tái)地方性法規(guī)44件。其中，《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》、《無錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等均為全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。特別是自2008年起，無錫市人大聘請了一批國內(nèi)知名法學(xué)專家、學(xué)者和法律工作者組成立法專家顧問團(tuán)，為地方立法提供專業(yè)的咨詢意見。同時(shí)，打破了以行政部門主導(dǎo)的“部門立法”模式，首創(chuàng)地方性法規(guī)立法前評(píng)估工作，邀請市人大專業(yè)組代表、立法咨詢顧問、社區(qū)居民代表等參加地方性法規(guī)立法前評(píng)估會(huì)議，使立法項(xiàng)目的制定出臺(tái)跳出部門利益羈絆，讓更多社會(huì)力量參與其中。

——依法行政，由政府法制到法治政府。先后出臺(tái)《加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》、《法治政府考核評(píng)價(jià)辦法》等文件，組織全市行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)行政管理體制、政府投資體制、財(cái)政管理體制改革。全力打造服務(wù)型政府，建立8個(gè)行政服務(wù)中心，80%以上的行政審批事項(xiàng)集中在中心辦理，共有2.2萬余項(xiàng)行政權(quán)力在網(wǎng)上透明運(yùn)行，市級(jí)審批項(xiàng)目由1393項(xiàng)減至440項(xiàng)。全力打造法治型政府，各級(jí)黨委政府法律顧問團(tuán)建成率100%，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%。全力打造陽光型政府，建立健全政府新聞發(fā)言人制度，舉辦法治無錫建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)35場，對行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)提出意見建議500多條。全力打造惠民型政府，累計(jì)實(shí)施市級(jí)、市（縣）區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)法治惠民實(shí)事項(xiàng)目分別達(dá)117件、600余件和1700余件。

——公正司法，由看得見的爭議到看得見的正義。以公開為抓手，不斷提高各級(jí)政法機(jī)關(guān)司法公信力。舉措創(chuàng)新方面，無錫市錫山區(qū)人民法院建立全國首家“看得見的正義”司法公開窗口，無錫中級(jí)人民法院在全國率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭。個(gè)案實(shí)踐方面，簽發(fā)全國首份反家暴人身安全保護(hù)令，判決“?；丶铱纯础比珖谝话浮Ｋ痉ǜ母锓矫?，江陰法院被最高院確定為全國9家審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)單位之一，惠山檢察院被最高檢確定為全國8家認(rèn)罪輕案辦理程序改革試點(diǎn)單位之一。執(zhí)法督察方面，綜合運(yùn)用執(zhí)法巡視、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議、案件督辦等多種方式，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。中國社科院發(fā)布的《中國司法透明度年度報(bào)告》中，無錫連續(xù)兩年位居全國大中城市前10位。

——法治文化，由普及法律常識(shí)到普及法治意識(shí)。無錫實(shí)現(xiàn)從著重普及法律常識(shí)到著重普及法治意識(shí)的轉(zhuǎn)變。2006年起，全國首個(gè)由地級(jí)市舉辦的法治論壇——中國·無錫“法治建設(shè)”論壇成功召開，此后無錫市舉辦了六屆論壇。截至目前，已搭建法治錫劇、法治書畫、法治微博、法治微信、法治動(dòng)漫、法治公交車等普法平臺(tái)載體40余種，建成法治公園、廣場、展館、中心、長廊、街區(qū)、社區(qū)等省級(jí)法治建設(shè)示范點(diǎn)10個(gè)、市級(jí)法治建設(shè)示范點(diǎn)262個(gè)，舉辦全市“十大優(yōu)秀中青年法學(xué)專家”、“十大法治文化建設(shè)精品工程”、“十大法治人物”、“十大普法達(dá)人”等法治文化評(píng)選活動(dòng)12次。

——法治考評(píng)，由主觀評(píng)估到第三方評(píng)估。2010年，全國首個(gè)由地級(jí)市創(chuàng)立的法治城市創(chuàng)建自測評(píng)估體系在無錫誕生，該體系設(shè)置了9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為與部門職責(zé)對應(yīng)的34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和131項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。成立了法治城市創(chuàng)建活動(dòng)咨詢評(píng)估專家組，聘請13位國內(nèi)知名法學(xué)專家、法治工作者擔(dān)任評(píng)估專家，就法治城市創(chuàng)建開展自測評(píng)估，向社會(huì)發(fā)布自測評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督，有力推動(dòng)法治城市創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。連續(xù)兩年，測評(píng)結(jié)果分別為85.83分和86.87分?！盁o錫市法治城市創(chuàng)建自測評(píng)估指標(biāo)體系”榮獲全省政法工作創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

實(shí)踐證明，全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把法治這一核心要義體現(xiàn)到全過程、各方面，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、懲處功能。無錫法治建設(shè)10年實(shí)踐與探索，給我們以下四個(gè)方面的啟示。

第一，抓法治建設(shè)，要堅(jiān)持“四個(gè)必須”。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)保證。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各級(jí)黨委政法委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，深入推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。必須實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓法治就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓法治。只有把法治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，才能確保法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。必須尊重人民群眾的主體地位。實(shí)踐證明，人民滿意是衡量和檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，只有最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，才能使人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)的進(jìn)步，實(shí)實(shí)在在地享受到法治建設(shè)帶來的成果。必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。法治建設(shè)要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷豐富建設(shè)內(nèi)涵，破解建設(shè)難題，突破制約法治建設(shè)的“瓶頸”，使法治建設(shè)始終充滿生機(jī)與活力。

第二，抓法治建設(shè)，要恪守“四個(gè)內(nèi)涵”。嚴(yán)格恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，全面實(shí)施以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。嚴(yán)格恪守維護(hù)公平正義的核心價(jià)值追求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法司法案件中都能感受到公平正義。嚴(yán)格恪守保障公民合法權(quán)益的根本責(zé)任，把法律實(shí)施的過程變成維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程，依法保障公民享有憲法和法律所賦予的權(quán)利和自由。嚴(yán)格恪守制約權(quán)力的基本要求，堅(jiān)持依法制權(quán)、職權(quán)法定，嚴(yán)守權(quán)力行使的界限、責(zé)任、程序，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

第三，抓法治建設(shè)，要推進(jìn)“四個(gè)工程”。加快推進(jìn)依法執(zhí)政“引領(lǐng)工程”，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部的模范作用，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。加快推進(jìn)依法行政“主體工程”，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。加快推進(jìn)公正司法“正義工程”，大力推進(jìn)陽光司法，完善司法救助體系，加大法律援助力度，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提升公正司法能力。加快推進(jìn)全民守法“基礎(chǔ)工程”，把法制宣傳教育作為法治建設(shè)的先導(dǎo)性工程，把法治實(shí)事作為彰顯法治建設(shè)成效的惠民工程，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

第四，抓法治建設(shè)，要健全“四個(gè)體系”。不斷健全“高層次”的法治組織領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)實(shí)施、各部門齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。不斷健全“寬領(lǐng)域”的系列創(chuàng)建覆蓋體系，完善區(qū)域創(chuàng)建為主體，基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治系列創(chuàng)建覆蓋體系。不斷健全“廣參與”的法治建設(shè)監(jiān)督體系，堅(jiān)持法治建設(shè)巡視員聘任制度和法治建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)制度，形成尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的法治建設(shè)工作導(dǎo)向。不斷健全“多角度”的績效考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合、靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)考察相結(jié)合原則，整合完善包括法治建設(shè)滿意度測評(píng)、法治江蘇建設(shè)績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、法治城市創(chuàng)建自測評(píng)估指標(biāo)體系等在內(nèi)的多形式、多角度的評(píng)價(jià)方式。

（作者單位：中共無錫市委政法委員會(huì)）

責(zé)任編輯：蘇勝利