陳蒙蒙

過(guò)去一年，我省深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求，堅(jiān)持以改革增動(dòng)力、以創(chuàng)新添活力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程“七大行動(dòng)”，在六個(gè)方面取得新的成效。

——綠色發(fā)展評(píng)估取得新進(jìn)展。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)評(píng)估辦法，結(jié)合江蘇實(shí)際，從資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)等方面科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，建立了江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估模型和指標(biāo)體系。

——生態(tài)紅線管控取得新進(jìn)展。建立了“一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)辦法”的生態(tài)紅線管控制度體系，在建立源頭保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償制度方面取得新突破。

——環(huán)境污染治理取得新進(jìn)展。建立節(jié)能減排考核剛性約束機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組脫硫脫硝全覆蓋。圍繞治理大氣污染，先后出臺(tái)“省十條”、“新九條”、“新新八條”等剛性措施，以最嚴(yán)格制度和舉措治理灰霾。太湖連續(xù)7年安然度夏，基本完成200條城市黑臭河道整治任務(wù)。

——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革取得新進(jìn)展。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的思路，率先對(duì)全省所有重點(diǎn)水環(huán)境斷面實(shí)行雙向補(bǔ)償。推行排污權(quán)有償使用，14家電力、冶煉等企業(yè)參與排污權(quán)交易。推動(dòng)環(huán)境價(jià)格改革，實(shí)施除塵電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)達(dá)到“超低排放”的火電企業(yè)機(jī)組實(shí)行電價(jià)加價(jià)。

——環(huán)保信用評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展。把污染源企業(yè)納入社會(huì)環(huán)保征信體系，公布環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

——環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)環(huán)保與公檢法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，累計(jì)向司法部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件超過(guò)65起，極大震懾了環(huán)境違法行為。

2015年，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們不僅要全面完成“十二五”各項(xiàng)任務(wù)，還要提前謀劃好“十三五”的新篇章。抓好新形勢(shì)下的工作，必須從改革發(fā)展的宏觀視角，科學(xué)研判形勢(shì)，全面謀劃部署。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下尋找新機(jī)遇。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史機(jī)遇，通過(guò)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，努力以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。在全面深化改革布局中追求新突破。緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署，把生態(tài)文明體制改革作為“五位一體”改革總布局的重要組成，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，注重與其它領(lǐng)域改革同頻共振、有機(jī)結(jié)合，尋找發(fā)展新契機(jī)。在依法行政視野下謀取新提升。深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建更加完善的環(huán)境法治體系，形成“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的環(huán)境法治秩序，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新跨越。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記諄諄囑托，立足“人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小”特殊省情，更加鮮明地樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先導(dǎo)向，更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，努力破解資源環(huán)境約束，為“兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

具體工作中，關(guān)鍵要牢牢把握好以下四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)定目標(biāo)指向不懈怠。把生態(tài)文明作為“兩個(gè)率先”的標(biāo)桿，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的明確要求；率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范省，是省委、省政府確定的戰(zhàn)略任務(wù)。這兩個(gè)方面，是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)指引，必須牢牢遵循，堅(jiān)定不移為之奮斗。要圍繞總目標(biāo)，立足江蘇省情，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，確保一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階。高質(zhì)量完成“十二五”任務(wù)。對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)工程五年任務(wù)書(shū)，抓緊查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)順利收尾。突出抓好環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)沖刺，采取堅(jiān)決有力舉措，全面完成污染減排任務(wù)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)于三類水質(zhì)比例達(dá)到60%以上。系統(tǒng)總結(jié)五年工作進(jìn)展，科學(xué)評(píng)估實(shí)施成效，確?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)任務(wù)全面收官。高起點(diǎn)謀劃“十三五”思路。提前謀劃“十三五”生態(tài)文明建設(shè)工作思路，科學(xué)編制下一輪生態(tài)文明建設(shè)工程五年任務(wù)書(shū)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染治理和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)每年都有新突破，五年實(shí)現(xiàn)大提升，確?！笆濉表樌_(kāi)局。高水平抓好組織推進(jìn)。進(jìn)一步完善規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，2015年所有省轄市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善項(xiàng)目支撐機(jī)制，建立生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。著力抓好創(chuàng)建載體，全面推廣“高淳經(jīng)驗(yàn)”，力爭(zhēng)2015年底前70%的省轄市達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

第二，突出問(wèn)題導(dǎo)向不放松。深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)布局和空間布局。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、水泥、電力、化工等行業(yè)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、寬于規(guī)定范圍的落后產(chǎn)能淘汰政策。加快搬遷位于城區(qū)的重污染企業(yè)，對(duì)污染嚴(yán)重且整治達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉。加強(qiáng)紅線管控。優(yōu)化生態(tài)紅線管理制度，落實(shí)更加嚴(yán)格的管控措施，建立更加完善的補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)各地出臺(tái)“一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)辦法”的制度體系，自覺(jué)把紅線思維落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，形成剛性約束。狠抓節(jié)能減排。全力落實(shí)節(jié)能減排低碳行動(dòng)實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，實(shí)打?qū)?、硬碰硬地完成“十二五”考核任?wù)，提前應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)家考核。推進(jìn)污染治理。堅(jiān)持“大氣、水、土壤”三位一體、綜合治理，堅(jiān)定不移向污染宣戰(zhàn)。把大氣治理作為重中之重，狠抓“國(guó)十條”和“省十條”落地，圍繞“調(diào)、治、保、管、聯(lián)”落實(shí)最嚴(yán)格治霾措施，力保PM2.5濃度下降7%。以國(guó)家即將出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好飲用水源保障，推進(jìn)新一輪太湖治理，加快淮河、長(zhǎng)江規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和黑臭河流整治，推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)改善。編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，著力構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三，明確改革取向不停步。深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，圍繞省委、省政府全面深化改革總體部署和工作要點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度。完善評(píng)估指標(biāo)體系，定期編制“綠評(píng)”報(bào)告，2015年將綠色發(fā)展評(píng)估擴(kuò)大到所有縣市區(qū)。探索開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。推行環(huán)境資源有償、補(bǔ)償和損害賠償制度。進(jìn)一步提高二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水氣排污權(quán)有償使用和交易制度覆蓋全省。深化水環(huán)境資源區(qū)域“雙向補(bǔ)償”政策，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，進(jìn)一步落實(shí)地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加快培育污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)較大以上突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展損害評(píng)估試點(diǎn)。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，與懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施直接掛鉤，樹(shù)立“守信受益、失信受罰”的鮮明導(dǎo)向。形成公眾參與機(jī)制。及時(shí)公布環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，有序引導(dǎo)公眾參與環(huán)境事務(wù)管理。

第四，堅(jiān)持法治方向不動(dòng)搖。加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。緊扣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際需要，出臺(tái)嚴(yán)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治條例，修訂江蘇省環(huán)境保護(hù)條例，實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究有效約束開(kāi)發(fā)行為的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高違法成本。完善司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加大環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，掀起新一輪打擊環(huán)境犯罪的高潮。重拳整治突出問(wèn)題。開(kāi)展全省環(huán)境保護(hù)大檢查，摸清污染排放及資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況等“家底”，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，聚焦減排、大氣、水以及化工、重金屬污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，每季曝光一批典型環(huán)境違法案件，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（作者系省環(huán)保廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯