編者按：新年伊始，本刊隆重推出“精彩江蘇行”特別策劃專欄，旨在提煉、總結(jié)和展示江蘇各地在深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展以及譜寫中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章的生動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造的在全省乃至全國(guó)具有典型意義和示范作用的經(jīng)驗(yàn)，以更好地展示美麗江蘇的壯麗畫卷。一年內(nèi)把13個(gè)省轄市先后宣傳一遍。本期刊出“精彩南京篇”，敬請(qǐng)關(guān)注。

南京，一座享譽(yù)世界的歷史文化名城。在這里，古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，傳統(tǒng)精粹與創(chuàng)新活力水乳交融。如今，在這片熱土上，一股股創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、贏得未來(lái)的大潮此起彼伏、奔涌而來(lái)，跨越著科研成果與應(yīng)用轉(zhuǎn)化之間的“創(chuàng)新峽谷”，譜寫出中國(guó)夢(mèng)的南京精彩篇章。經(jīng)濟(jì)好——在新常態(tài)下GDP依然保持10%左右的增速，人均GDP達(dá)到98171.55元，2013年公共財(cái)政預(yù)算收入831.31億元，增長(zhǎng)13.4%；結(jié)構(gòu)優(yōu)——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的“2.8∶46.5∶50.7”改善到2013年的“2.3∶43.3∶54.4”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重從2010年的28.9%提高到2013年的44.4%，首次超過(guò)石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總和；活力大——研發(fā)投入占比達(dá)到3.3%，高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7500億元，先后被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市；人才強(qiáng)——集聚2551位領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才、162名科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)對(duì)象、243名“千人計(jì)劃”在寧創(chuàng)業(yè)人才。南京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的顯著成效，踐行著習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新要求，豐富著江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新內(nèi)涵，探索著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的可持續(xù)現(xiàn)代化新路徑。

“長(zhǎng)”與“短”的決斷：彰顯創(chuàng)新智慧

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在科技和人才，而科技人才資源是南京得天獨(dú)厚的“城市之長(zhǎng)”。但有形資源匱乏、資源環(huán)境容量有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期“偏重”等成為無(wú)法回避的“城市之短”。應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境的“雙重制約”、國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“雙重挑戰(zhàn)”，揚(yáng)科教人才之“長(zhǎng)”，補(bǔ)資源環(huán)境之“短”，牽住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一“牛鼻子”，這是南京新一輪發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。

倒逼——破解“兩大制約”新思路。從資源制約看，南京人多地少，人均耕地僅占全國(guó)平均水平的45%，不足世界平均水平的18%，人口密度是全國(guó)的6.8倍，而能源嚴(yán)重不足，煤炭、原油等一次能源幾乎為零，萬(wàn)元GDP能耗是日本的5.5倍、美國(guó)的4.4倍；從環(huán)境制約看，重化工結(jié)構(gòu)特征明顯，化工原料產(chǎn)品占全國(guó)份額的10%，輕、重工業(yè)比例為17.5∶82.5，帶來(lái)污染和能耗雙重壓力。思路決定出路。多年來(lái)，市委市政府以新的資源觀審視南京，用科教人文等“軟資源”的富有，彌補(bǔ)土地礦產(chǎn)等“硬資源”的稀缺，在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放到核心位置，自覺調(diào)整發(fā)展航向，開拓未來(lái)發(fā)展更大空間、更多資源。

揚(yáng)長(zhǎng)——釋放“科教人才”新優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于有形資源的短缺，南京科技教育人才等無(wú)形資源非常豐富，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。高?？蒲性核鶖?shù)量位居全國(guó)城市第三，每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)量全國(guó)第一，每萬(wàn)人研究生數(shù)量全國(guó)第二，兩院院士和國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家數(shù)量全國(guó)第三，全市擁有大學(xué)以上學(xué)歷的常住人口比重高達(dá)26.1%，僅次于北京。揚(yáng)長(zhǎng)才能更長(zhǎng)。把利用科教人才等無(wú)形資源作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破口，挖掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，無(wú)限擴(kuò)大發(fā)展空間，把潛在的生產(chǎn)力要素變成現(xiàn)實(shí)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)人才結(jié)構(gòu)不合理與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效能低并存，高校院所人才多、企業(yè)界人才少，研究型人才多、創(chuàng)業(yè)型人才少，高校院所的職務(wù)發(fā)明專利70%左右長(zhǎng)期“沉睡”，應(yīng)用科技成果的就地轉(zhuǎn)化率只有40.9%，成為長(zhǎng)中之短。補(bǔ)短才能拉長(zhǎng)。南京全面深化科技教育體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)，使市場(chǎng)在配置科教人才資源中起決定性作用，運(yùn)用拉長(zhǎng)這些短板的“金鑰匙”，使短處變長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。

融合——集聚“內(nèi)生增長(zhǎng)”新要素。抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要特質(zhì)，融天下智力，合科教人才優(yōu)質(zhì)資源，打造內(nèi)生增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)。與產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展完成“騰籠換鳥”的蛻變，把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃部署緊密銜接，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)融合、相互促進(jìn)。與優(yōu)化布局融合。舍得拿出優(yōu)質(zhì)空間用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，舍得控制一般性項(xiàng)目為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體預(yù)留長(zhǎng)遠(yuǎn)拓展空間，舍得投入人力、物力、財(cái)力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體配套條件，實(shí)現(xiàn)城市空間調(diào)整要求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局需求的有機(jī)平衡。與低碳發(fā)展融合。以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都為目標(biāo)，把優(yōu)勢(shì)資源融入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，改變重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局，形成低能耗、智能化、綠色化的發(fā)展模式。

“勢(shì)”與“形”的轉(zhuǎn)化：構(gòu)建創(chuàng)新體系

善弈者謀勢(shì)。謀發(fā)展之“勢(shì)”，必依賴于創(chuàng)新之“形”。南京構(gòu)建廣覆蓋、系統(tǒng)化、有特色的創(chuàng)新框架體系，以有“形”的制度體系發(fā)掘創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)“勢(shì)”，讓創(chuàng)新之“形”轉(zhuǎn)化為發(fā)展之“勢(shì)”。一個(gè)高層次人才集聚、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)域創(chuàng)新體系齊全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流的“中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城”正在興起，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)的雛形初現(xiàn)。

第一，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上強(qiáng)定力。實(shí)施整體戰(zhàn)略。把“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”擺上各級(jí)各部門的重要戰(zhàn)略位置，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)化為各區(qū)縣發(fā)展的重要綱領(lǐng)，把體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破與整體提升、市場(chǎng)導(dǎo)向與政策引導(dǎo)作為有機(jī)整體推進(jìn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、形成創(chuàng)新點(diǎn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。建立了科學(xué)統(tǒng)籌的市級(jí)調(diào)控機(jī)制，集中決策、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙有效克服，制約發(fā)展的審批管理設(shè)置有效調(diào)整，制約發(fā)展的政策規(guī)定得以破除，戰(zhàn)略管理綜合水平明顯提升。深化戰(zhàn)略推進(jìn)。各條口、區(qū)縣、園區(qū)全面對(duì)接整體戰(zhàn)略，制定了落實(shí)戰(zhàn)略決策的規(guī)劃、方案和考核督查措施，實(shí)現(xiàn)思想與行動(dòng)的統(tǒng)一、方向與目標(biāo)的統(tǒng)一、制定與執(zhí)行的統(tǒng)一，做到了一把手抓到底、一竿子插到底，各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到底。

第二，在協(xié)同創(chuàng)新上強(qiáng)合力。以產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目為抓手，整合“政產(chǎn)學(xué)研金介”各方優(yōu)勢(shì)，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。把人才、教育、科技協(xié)同起來(lái)。改進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建立“市和區(qū)（縣）委書記主抓人才、市和區(qū)（縣）長(zhǎng)主抓教育、市和區(qū)（縣）委專職副書記主抓科技”的高效統(tǒng)籌新體制，推動(dòng)人才、教育、科技“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新。把高校、科研院所、地方政府協(xié)同起來(lái)。與駐寧和海內(nèi)外高校院所開展務(wù)實(shí)合作，16所高校結(jié)合“科技九條”制定出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)高校院所企業(yè)建設(shè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、加入大儀網(wǎng)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地科教資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。把政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)支持協(xié)同起來(lái)。成立政產(chǎn)學(xué)研金介媒聯(lián)席會(huì)議制度，明確內(nèi)在聯(lián)系和職能，加大政策扶持力度，讓政府的引導(dǎo)作用強(qiáng)起來(lái)；發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，讓企業(yè)創(chuàng)新主體地位亮起來(lái)；以開放協(xié)同理念鼓勵(lì)各界參與，讓社會(huì)力量參與創(chuàng)新火起來(lái)。

第三，在政策激勵(lì)上強(qiáng)活力。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、法制保障、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，以非技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。突出政策開放性。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法進(jìn)行先行先試，凡是法律法規(guī)沒有明確限制的都敢于探索、勇于嘗試，凡是在別的地區(qū)行之有效的都有針對(duì)性地消化吸收再創(chuàng)新。突出政策系統(tǒng)性。出臺(tái)“1+8”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系等文件，涵蓋了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的全流程，形成一條組合式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系鏈。突出政策實(shí)效性。制定的一系列政策條款，堅(jiān)持簡(jiǎn)潔、明了和實(shí)用相統(tǒng)一，做到少而精、有力度、強(qiáng)刺激、易操作。落實(shí)政策不“平均用力”、“灑胡椒面”，集中政策資源辦大事，讓政策成為科技研發(fā)的導(dǎo)航標(biāo)、自主創(chuàng)新的催化劑、轉(zhuǎn)化成果的活因子。

第四，在綜合服務(wù)上強(qiáng)推力。先進(jìn)的服務(wù)產(chǎn)生先進(jìn)的生產(chǎn)力，這是南京創(chuàng)新實(shí)踐的深度解讀。優(yōu)化公共技術(shù)服務(wù)。在新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)分類建設(shè)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)研究、產(chǎn)品研制等公共技術(shù)支持服務(wù)，彌補(bǔ)單個(gè)院校、企業(yè)研發(fā)能力不足，降低科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、交易運(yùn)營(yíng)中心、人才培養(yǎng)中心，及一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運(yùn)用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批科技服務(wù)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成技術(shù)、市場(chǎng)和資本融合功能的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全發(fā)明專利的檢索、評(píng)估、交易、咨詢、訴訟等中介服務(wù)體系。完善南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（科技）交易所功能，為科技型中小企業(yè)提供包括股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、定向私募（股權(quán)融資）交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等綜合金融服務(wù)。

第五，在考核評(píng)價(jià)上強(qiáng)效力。南京用好考核“指揮棒”，把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)等考核納入到全市考核評(píng)價(jià)體系，形成創(chuàng)新發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。科學(xué)分類考核。打破傳統(tǒng)模式，從各區(qū)縣、園區(qū)和街鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同板塊功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色實(shí)施分類考核。優(yōu)化綜合考核。淡化GDP考核，強(qiáng)化對(duì)R&D支出占GDP比重、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、孵化企業(yè)成功率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)的考核，以創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)成效、人才聚集論政績(jī)、排位次、定獎(jiǎng)懲。注重績(jī)效考核。推進(jìn)目標(biāo)管理體制和績(jī)效考核機(jī)制轉(zhuǎn)型，以人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論英雄，實(shí)現(xiàn)了從直接效果考評(píng)到發(fā)展動(dòng)力考評(píng)的轉(zhuǎn)變，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效執(zhí)行、合力奮進(jìn)的工作新格局。

“研”與“用”的對(duì)接：拓展創(chuàng)新路徑

研發(fā)誠(chéng)可貴，應(yīng)用價(jià)更高?！把小笔恰坝谩钡那疤?，“用”是“研”的目的，兩者相輔相成、相得益彰。南京深諳其道，打出“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)、制度先行、園區(qū)先試”的組合拳，實(shí)現(xiàn)了科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等方面的無(wú)縫對(duì)接，邁出了跨越“創(chuàng)新峽谷”的堅(jiān)實(shí)一步。

以人才優(yōu)先引領(lǐng)創(chuàng)新。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從重視物力投資轉(zhuǎn)向重視人才投資、從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利、從招商引資轉(zhuǎn)向招才引智，換一種引擎領(lǐng)跑發(fā)展。實(shí)施“321人才計(jì)劃”。即引進(jìn)3000名領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)家、集聚100名國(guó)家“千人計(jì)劃”人才在寧創(chuàng)業(yè)，并用5年時(shí)間引進(jìn)100個(gè)能夠占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的高端人才團(tuán)隊(duì)。完善人才支撐服務(wù)體系。對(duì)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，給予100～200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、提供不少于100平方米工作場(chǎng)所和不少于100平方米人才公寓；對(duì)科技創(chuàng)業(yè)家，提供總額不低于1000萬(wàn)元的融資擔(dān)保，給予有關(guān)租金減免、稅費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。實(shí)施人才安居“195”工程及人才公共租賃住房等配套工程。

以科技創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新。將科技人才創(chuàng)業(yè)作為科技、人才與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，讓高校院所融入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓各界力量參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓全市上下共抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以“科技九條”引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)業(yè)人才。市委、市政府聯(lián)合省科技廳、教育廳出臺(tái)文件，允許和鼓勵(lì)高?？蒲性核萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)并大幅提高收益分成，打破了原有體制對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的禁錮，解除了科技人員投身創(chuàng)業(yè)的身份待遇之憂、利益分配之憂、資金籌措之難、市場(chǎng)開拓之難，引發(fā)了南京有史以來(lái)最大的一次科技創(chuàng)業(yè)熱潮。以“創(chuàng)業(yè)七策”點(diǎn)燃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。推進(jìn)“萬(wàn)名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，通過(guò)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、提供租金補(bǔ)貼、投融資等方式鼓勵(lì)和扶持在校大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，加速培養(yǎng)和造就青年科技創(chuàng)業(yè)生力軍，打造“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首選城市”，釋放大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。實(shí)踐證明，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。一個(gè)城市的活力與動(dòng)力源于創(chuàng)新，一個(gè)城市的創(chuàng)新成敗取決于創(chuàng)業(yè)成效。

以園區(qū)先行帶動(dòng)創(chuàng)新。以園區(qū)先行帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建起布局合理、梯次分布的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能空間載體，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展，是南京創(chuàng)新發(fā)展的大手筆。從筑巢到棲鳳，創(chuàng)建特區(qū)“試驗(yàn)田”。以實(shí)施紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)為“試驗(yàn)臺(tái)”，探索實(shí)行特殊體制、特殊機(jī)制、特殊政策、特殊環(huán)境于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。建成20個(gè)科創(chuàng)特區(qū)，面積近600萬(wàn)平方米，集聚2947家在孵科技型企業(yè)，畢業(yè)企業(yè)250家，吸引科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才1411名，占全市總量一半多。從孵化到產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。共建有大學(xué)科技園31家和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心44家，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器142家。依托開發(fā)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、城市新區(qū)，形成“孵化器+加速器+中試用房+人才公寓+總部基地+產(chǎn)業(yè)化基地+配套設(shè)施”的科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。從裂變到共振，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)“新版圖”?？萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新“裂變”帶來(lái)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“共振”，借助全球（南京）研發(fā)峰會(huì)、國(guó)際軟件博覽會(huì)等平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)120多家，把世界拿到南京，把南京推向世界，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、南京制造向南京創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，催生著南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”。

以制度先試激勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“組合拳”，就是制度先試的“真功夫”。起于制度藩籬的打破。從“科技九條”到“創(chuàng)業(yè)七策”，從紫金特區(qū)到科技園區(qū)，都旨在突破科技人員創(chuàng)業(yè)期間身份的認(rèn)定、發(fā)明專利入股參與收益分成等瓶頸制約，幫助科技創(chuàng)業(yè)人才掙脫落后制度的束縛。源于制度創(chuàng)新的突破。出臺(tái)“1+8”政策體系，在科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)等方面有所突破，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制把地方與高?？蒲性核袄墶逼饋?lái)，促進(jìn)科技成果加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。率先制定《南京市科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)章制度上升為地方法規(guī)。成于制度執(zhí)行的落地。南京“1+8”政策體系中的每一項(xiàng)重要政策都予以具體化，并明確責(zé)任主體，及時(shí)開展過(guò)程和效果的督查，把制度的執(zhí)行、反饋、監(jiān)督項(xiàng)目化、責(zé)任化。

以文化重鑄提振創(chuàng)新。創(chuàng)新走向深入，必與文化共舞。深諳其理的南京人，把文化建設(shè)融入到創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程，賦予了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大生命力。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。鑄造敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的新時(shí)期南京精神，把深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的精氣神。以尊重知識(shí)、尊重人才為核心，用新觀念研究新情況、用新辦法解決新問題、用新思路落實(shí)新任務(wù)。培育競(jìng)爭(zhēng)文化。加大城市思想文化的改造和建設(shè)力度，破解“守業(yè)有余、創(chuàng)業(yè)不足”的思想慣性，形成一種勞動(dòng)者創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、各單位勵(lì)精圖治、地區(qū)間比學(xué)趕超的生動(dòng)格局。共享包容文化。著力營(yíng)造社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成“創(chuàng)新受鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)受扶持、創(chuàng)優(yōu)受尊敬”和“允許失誤、寬容失敗”的良好環(huán)境，使這座歷史文化名城煥發(fā)出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新風(fēng)采。

“氣”與“神”的凝煉：昭示創(chuàng)新價(jià)值

凝神聚氣，方能大成。一個(gè)城市的無(wú)限魅力，來(lái)自于其散發(fā)出的人文精神光芒；一個(gè)城市的無(wú)限活力，來(lái)自于其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的神奇力量。穿越時(shí)光隧道，置身歷史長(zhǎng)河，我們體察到：浩瀚輝煌的發(fā)展歷程，包含著豐饒深厚的南京文化底蘊(yùn)，銘刻著獨(dú)一無(wú)二的南京文化特質(zhì)。透過(guò)“氣”與“神”的窗口，創(chuàng)新實(shí)踐不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且提升了城市氣質(zhì)和品位，使“六朝古都”洋溢著昂揚(yáng)的神韻和飛揚(yáng)的神采，彰顯出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代價(jià)值。

明晰了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向。在自身?xiàng)l件上，只有集聚人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力，才能打破路徑依賴，探索出一條符合實(shí)際而又超越發(fā)展的最優(yōu)路徑。在所處階段上，處于人均GDP從10000美元到15000美元攀升階段，正是南京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最佳時(shí)機(jī)。在整體格局上，科技創(chuàng)新的城市定位契合城市特質(zhì)，科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略突破口，是南京贏得未來(lái)的最適策略。在發(fā)展走勢(shì)上，從適應(yīng)新常態(tài)向引領(lǐng)新常態(tài)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端向中高端轉(zhuǎn)型，從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、載體轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新能力，展現(xiàn)了可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向，是社會(huì)主義初級(jí)階段創(chuàng)新發(fā)展的最新探索。

豐富了區(qū)域自主創(chuàng)新的內(nèi)涵。從技術(shù)改造重化工業(yè)起步，到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)“華麗轉(zhuǎn)身”，再到文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“錦上添花”，南京以其創(chuàng)新實(shí)踐豐富了區(qū)域自主創(chuàng)新內(nèi)涵。企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建成一批國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)研發(fā)中心，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的作用越來(lái)越大。協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研金介相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，使政府的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)的支撐、高校的智力、研發(fā)的成果、金融的支持、中介的服務(wù)優(yōu)勢(shì)疊加、利益共享，拉長(zhǎng)了創(chuàng)新的鏈條。文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。融合精氣神引領(lǐng)與軟實(shí)力助推，以思想領(lǐng)先引領(lǐng)創(chuàng)新率先，以文化創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用無(wú)限的無(wú)形資源替代有限的有形資源，讓文化植根創(chuàng)新、催化創(chuàng)新、提升創(chuàng)新，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步入新境界。

彰顯了人的全面發(fā)展的本質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展的南京實(shí)踐，體現(xiàn)創(chuàng)新為了人民、創(chuàng)新依靠人民、創(chuàng)新成果由人民共享的社會(huì)主義本質(zhì)要求，豐富了馬克思主義人的全面發(fā)展理論。人的潛能得以發(fā)揮。聚焦科技人才創(chuàng)業(yè)，在對(duì)接市場(chǎng)過(guò)程中激發(fā)了科技創(chuàng)新人才、科技管理人才的智慧和力量，最大程度發(fā)揮了人的潛能，實(shí)現(xiàn)人的能力的全面提升。人的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓更多科技人才更加直接、更加全面地服務(wù)發(fā)展、貢獻(xiàn)社會(huì)，讓沉睡的科研成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了廣大科技人才服務(wù)社會(huì)的人生價(jià)值。人民生活得以改善。創(chuàng)新發(fā)展不僅讓科技人才更多分享科技成果產(chǎn)出收益，而且改善了科技人才的薪酬水平以及工作生活水平，優(yōu)化了城市的發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境，讓更多市民獲得更滿意的工作崗位和更宜居的生活環(huán)境。

契合了法治思維方式的要求。南京注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和法治建設(shè)相互融合。用法治思維引導(dǎo)創(chuàng)新。牢固樹立規(guī)則思維、權(quán)利思維、程序思維等，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)和保障勞動(dòng)者權(quán)益，從法治層面豐富創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。用法治方式規(guī)范創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大決策部署均嚴(yán)格遵循法定程序討論出臺(tái)，不逾越法律底線，在法治軌道內(nèi)開展先行先試。通過(guò)地方立法形式將紫金特區(qū)的有效舉措上升為地方性法規(guī)，以法典形式確保好政策、好經(jīng)驗(yàn)久久為功。用法治政府推動(dòng)創(chuàng)新。按照“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法無(wú)禁止即可為”的規(guī)則，推進(jìn)綜合改革，明確權(quán)力清單，向基層放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，用權(quán)力的減法換取轉(zhuǎn)型升級(jí)的加法和創(chuàng)新活力的乘法，體現(xiàn)了法治在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的理論和實(shí)踐價(jià)值，是新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展階段承前啟后的新探索。

南京創(chuàng)新蘊(yùn)含著南京智慧，南京智慧推進(jìn)著南京創(chuàng)新。這是南京科學(xué)發(fā)展的大氣魄，也是智慧執(zhí)政的生動(dòng)體現(xiàn)。創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。南京，將在新常態(tài)下、新起點(diǎn)上，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，再攀創(chuàng)新高峰，繪就“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新南京”的精彩華章。

（調(diào)研組成員：朱維寧、苗成斌、杭邦華、袁文、蘇勝利）

責(zé)任編輯：蘇勝利

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