丁秋琴

什么是小微企業(yè)？小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。在中國，小微企業(yè)是給力經(jīng)濟發(fā)展的“輕騎兵”，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅大約分別占中國經(jīng)濟總量的6096、57%和40%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

一、小微企業(yè)的現(xiàn)狀

在相繼襲來的國際金融危機、歐債危機等經(jīng)濟寒流中，小微企業(yè)的生存環(huán)境令大多數(shù)企業(yè)主感到悲觀。小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題十分突出，生產(chǎn)要素市場需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級給中小企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)裝備水平低的中小企業(yè)，再依靠廉價勞動力、廉價資源、廉價環(huán)境成本取得競爭優(yōu)勢的時代已經(jīng)過去。從某種程度上看，小微企業(yè)的困局就是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困局，小微企業(yè)的生存環(huán)境能否改善與中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密相關(guān)。

二、小微企業(yè)面臨的困境

小微企業(yè)的困境概括起來就是“兩難兩高”：融資難、用工難；成本高、稅費高。宄其原因，一是小微企業(yè)自身存在問題。小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，資本結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，缺乏核心競爭力，與大企業(yè)競爭通常處于劣勢，再加上缺乏有效的組織，不能抱團式和鏈條式發(fā)展，各自為戰(zhàn)，形成不了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是過度的競爭導(dǎo)致企業(yè)效率低下，小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性高，為求生存與發(fā)展，在激烈競爭中，小微企業(yè)一方面相互打壓、排擠，另一方面采取超常規(guī)，甚至是非法的手段來降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源利用效率下降、市場秩序混亂，企業(yè)效益低下。三是金融機構(gòu)服務(wù)體系還需不斷完善，包括融資渠道結(jié)構(gòu)性失衡、小微企業(yè)集合債券、票據(jù)和信托等產(chǎn)品發(fā)展、信用風(fēng)險分擔(dān)機制、融資性擔(dān)保公司資本實力和經(jīng)營狀況、銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)等。四是外圍市場的不景氣，使得小微企業(yè)對外貿(mào)易增速放緩，呈逐步下滑趨勢，尤其是對于從事外貿(mào)的小微企業(yè)影響尤為顯著。歐美等主要國家消費市場需求萎縮，小微外貿(mào)企業(yè)在接單方面競爭激烈、單價低、風(fēng)險大，接近九成的企業(yè)訂單普遍減少三至五成，而接到的訂單又以短單、急單居多。

三、小微企業(yè)的發(fā)展對策

2010年2月，銀監(jiān)局宣布商業(yè)銀行小微企業(yè)的投放要做到“兩個不低于”，一是增速不低于全部貸款的增速，二是增量不低于上年，這在某種程度上給小微企業(yè)提供了“正能量”。為更好地實現(xiàn)“兩個不低于”，可以從下面三個方面展開：

（一）財政扶持方面

1、落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。在稅收減負方面，中央和地方已經(jīng)做了大量的工作，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。提高增值稅和營業(yè)稅起征點，這對小微企業(yè)具有明顯的針對性，直接緩解他們存難的狀況。事實上，對于小微企業(yè)來說，還有很大的減稅空間，為其創(chuàng)造更為有利的稅收政策環(huán)境。

2、政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，拿出年度政府采購項目預(yù)算總額一定比例的份額面向小微企業(yè)采購。并對其產(chǎn)品給予一定的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到一定比例的，可給予聯(lián)合體相應(yīng)價格扣除。

3、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金。不斷擴大專項資金的規(guī)模和支持的業(yè)務(wù)范圍，同時減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費，切實減輕小微企業(yè)的負擔(dān)。

（二）金融扶持方面

1、拓寬小微企業(yè)融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。逐步擴大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。支持小微企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。加快小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

2、加強對小微企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。大力推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大中央財政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對其擔(dān)保收費。積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。改善信用保險服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴大服務(wù)覆蓋面。加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)，開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。

3、規(guī)范對小微企業(yè)的融資服務(wù)。一是建立和完善小微企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”，包括利率風(fēng)險定價機制、獨立核算機制、高效審批機制、激勵約束機制、專業(yè)人員培訓(xùn)機制和違約信息通報機制；二是督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)專營機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行在小微企業(yè)金融服務(wù)相對薄弱的地區(qū)優(yōu)先設(shè)點，推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，完善小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系；三是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；四是針對小微企業(yè)的經(jīng)營管理特點和風(fēng)險特征，銀監(jiān)會完善監(jiān)管制度框架，通過適當(dāng)放寬小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入，對小微企業(yè)貸款的資本耗用和存貸比實行差異化考核等差別化監(jiān)管和激勵政策。另一方面，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。禁止金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制金融機構(gòu)向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

（三）技術(shù)扶持方面

l、提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃，鼓勵有條件的小微企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散技術(shù)創(chuàng)新成果。支持在小微企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺，集中優(yōu)勢科技資源，為小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)向小微企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施。實施中小企業(yè)信息化推進工程，重點提高小微企業(yè)生產(chǎn)制造、運營管理和市場開拓的信息化應(yīng)用水平。

2、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。加強宣傳和培訓(xùn)，普及知識產(chǎn)權(quán)知識，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)試點，開展面向小微企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

3、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小微企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機會。

隨著小微企業(yè)生存與發(fā)展面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)實，僅僅由國家和政府對小微企業(yè)的扶持是不夠的，對于小微企業(yè)來說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高造血功能，對于抵御新一輪全球經(jīng)濟危機，確保中國實體經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。小微企業(yè)造血所需已不僅僅是資本，還有資本之外更多的東西，如資源、經(jīng)驗、知識等軟性力量。技術(shù)、人才、管理將是小微企業(yè)未來發(fā)展不可回避的要素，也只有在小微企業(yè)在提高自身的經(jīng)營管理能力和政府完善的配套措施下，小微企業(yè)的投放才能真正的實現(xiàn)“兩個不低于”。