劉新生

從去年11月開始，美國(guó)主導(dǎo)了新一輪針對(duì)南海問(wèn)題的惡意炒作。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人等頻頻在媒體發(fā)聲，指責(zé)中國(guó)在南海填海造地是為了軍事目的，進(jìn)而質(zhì)疑中國(guó)和平發(fā)展理念和外交走向。千方百計(jì)把南海問(wèn)題鬧大，明目張膽地向中國(guó)示威和“叫板”。

今年3月，美國(guó)軍方高級(jí)官員公然慫恿日本將空中巡邏范圍擴(kuò)至南海，4月10日，到牙買加訪問(wèn)的奧巴馬在當(dāng)?shù)乇粏?wèn)及南中國(guó)海問(wèn)題時(shí)指責(zé)中國(guó)在南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)議上以大欺小，不遵守國(guó)際常規(guī)與條例，憑其大國(guó)之勢(shì)迫使其他國(guó)家順從其意。他說(shuō)，就因?yàn)榉坡少e或越南沒(méi)中國(guó)那么大，并不表示他們可以任意被推搡至一邊。此后，奧巴馬在白宮與東南亞國(guó)家“青年領(lǐng)袖”聊天時(shí)再次提及南海問(wèn)題，以“肘擊”形容中國(guó)在南海的活動(dòng)，語(yǔ)氣咄咄逼人，添油加醋之意畢現(xiàn)。

5月22日，拜登副總統(tǒng)在海軍學(xué)院畢業(yè)禮致詞時(shí)，批評(píng)中國(guó)在南海島礁填海造地，引發(fā)地區(qū)緊張，挑戰(zhàn)航行自由，南海已成為美國(guó)重要的國(guó)防問(wèn)題，因此到2020年，將有六成美海軍駐守亞太，以維持“地區(qū)和平”。并聲稱，在中國(guó)南海的爭(zhēng)議海域，美國(guó)不偏向任何一國(guó)的主權(quán)聲索，“但是我們將不退避地維護(hù)和平公正解決爭(zhēng)端的原則，以及航行的自由，而今天這些原則因?yàn)橹袊?guó)在南海的行動(dòng)而受到考驗(yàn)?！彼€告訴在場(chǎng)1070名畢業(yè)生，他們未來(lái)很有可能身在亞太區(qū)海上“保衛(wèi)和平”。

5月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特警告中國(guó)，立即停止在南中國(guó)海填海造地，并揚(yáng)言美軍將繼續(xù)按照國(guó)際法在國(guó)際海域和空域執(zhí)行任務(wù)。他呼吁涉及南海主權(quán)糾紛的各方，不要繼續(xù)把問(wèn)題軍事化，并通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端。美國(guó)國(guó)防部官員還通過(guò)媒體放話稱，美方考慮派軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國(guó)近期填海造地的南海島礁12海里海域。

5月30日，卡特緊接著在“香格里拉對(duì)話會(huì)”上繼續(xù)責(zé)難中國(guó)，聲稱中方填海造地規(guī)模和速度“史無(wú)前例、超過(guò)其他聲索國(guó)總和”；中方在南海的行動(dòng)與國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)范不“合拍”；美方對(duì)南海島礁軍事化前景及可能帶來(lái)的誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)“深感憂慮”；聲言“將水下巖礁變成機(jī)場(chǎng)不能獲得主權(quán)”。還貌似公正地呼吁“各方立即停止填海造地”，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)行使與保護(hù)“航行和飛越自由”，急不可耐地催促中國(guó)與東盟今年就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成一致?？ㄌ赝瑫r(shí)高調(diào)宣布美國(guó)防部將開啟“東南亞海事安全倡議”，與會(huì)的共和黨“鷹派”議員、美參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩更透露了該倡議的細(xì)節(jié)，即未來(lái)五年撥款4.25億美元，為菲、越等國(guó)提供“武裝配備、訓(xùn)練和小型軍事建設(shè)”，以必要時(shí)“對(duì)抗中國(guó)的領(lǐng)土挑戰(zhàn)”。

6月25日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿托尼·布林肯在一個(gè)研討會(huì)上大談中國(guó)南海問(wèn)題，宣稱美國(guó)無(wú)意在南海主權(quán)問(wèn)題上站隊(duì)，但強(qiáng)烈關(guān)切各方維權(quán)的手段，并致力于維護(hù)航海自由、和平穩(wěn)定與國(guó)際法。他妄稱，烏克蘭東部和中國(guó)南海都發(fā)生了“單邊、武力改變現(xiàn)狀”的行為。

自7月5日，在美國(guó)的帶領(lǐng)下，澳大利亞、日本和新西蘭在澳北領(lǐng)地和昆士蘭州開啟為期兩周的大規(guī)模聯(lián)合軍演，參演總兵力超過(guò)3萬(wàn)人，其中日本陸上自衛(wèi)隊(duì)和新西蘭軍隊(duì)為首次參加。演練課目包括奪島，突襲被“敵國(guó)”占領(lǐng)的海島。應(yīng)該說(shuō)，其針對(duì)南海的意圖十分明顯。

7月17日，美國(guó)新任太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威夫特海軍上將在馬尼拉對(duì)媒體說(shuō)，美國(guó)海軍可能將向該地區(qū)部署超過(guò)4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，并透露，他很有興趣擴(kuò)大美國(guó)海軍與地區(qū)盟國(guó)每年舉行的軍事演習(xí)，將之?dāng)U大為多國(guó)聯(lián)合演習(xí)，日本或許會(huì)被包括在內(nèi)。他還向亞洲盟國(guó)保證，美國(guó)軍隊(duì)有良好裝備，且已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)南海出現(xiàn)的任何偶發(fā)事件。

《華盛頓時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道稱，7月1日，美軍兩架B52轟炸機(jī)執(zhí)行了一次中途不著陸的轟炸演習(xí)任務(wù)，從美國(guó)中部路易斯安那州巴克斯代爾基地起飛，飛往澳洲北部戴爾摩爾靶場(chǎng)投下常規(guī)炸彈后返回基地，飛行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)44小時(shí)，往返飛行距離超過(guò)3萬(wàn)公里。據(jù)說(shuō)，從巴克斯代爾基地飛往中國(guó)南沙群島距離與飛往澳洲直線距離相若。美國(guó)防部稱這是一次“轟炸機(jī)保證與威懾”任務(wù)，“通過(guò)這次任務(wù)，美國(guó)展示了維護(hù)亞太、印太地區(qū)穩(wěn)定與和平的能力?！庇械拿绹?guó)“五角大樓”官員直言不諱聲稱，這次行動(dòng)是針對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)而來(lái)。

7月18日，美國(guó)海軍最新型瀕海戰(zhàn)斗艦“小石城”號(hào)在威斯康星州下水。美軍方稱，瀕海戰(zhàn)斗艦將更頻繁訪問(wèn)南海地區(qū)，“威懾?cái)橙耍屆擞寻残摹?。同一天，美軍太平洋艦?duì)司令斯威夫特乘坐美軍P8A海神式反潛偵察機(jī)在南?？沼蜓埠?，歷時(shí)7小時(shí)。此前，4名美參議員發(fā)表聯(lián)合聲明，稱贊菲律賓并敦促美政府制定正式戰(zhàn)略，阻止中國(guó)的島礁建設(shè)。美著名智庫(kù)學(xué)者則呼吁，將菲律賓所占南海島礁置于美菲安全條約之下。

7月24日，新任美國(guó)太平洋司令部司令在美國(guó)阿斯彭學(xué)會(huì)舉辦的安全論壇就南海問(wèn)題作專題發(fā)言時(shí)說(shuō)，中國(guó)南海島礁建設(shè)“在本質(zhì)上是為了軍事目的”，放言“美軍有能力很容易在戰(zhàn)時(shí)把這些島礁變成目標(biāo)”。他指責(zé)中國(guó)通過(guò)“咄咄逼人的脅迫性島礁建設(shè)”來(lái)改變南?，F(xiàn)狀，而不是“通過(guò)有意義的外交努力來(lái)解決爭(zhēng)端或?qū)崿F(xiàn)仲裁”，中國(guó)的行動(dòng)不僅對(duì)海洋環(huán)境造成“嚴(yán)重毀壞”，而且“威脅到本地區(qū)幾十年來(lái)賴以保持安全繁榮的共同原則”。

不僅如此，美國(guó)還鼓動(dòng)日本和菲律賓合伙挑釁、多方拉攏越南抗衡中國(guó)，還企圖把原本的域外國(guó)家澳大利亞、韓國(guó)和印度拖入南海，圍攻中國(guó)。上述言行表明，美方在南海問(wèn)題上，徹底撕掉了“中立”的偽裝，從幕后走到了前臺(tái)，以圖組織一個(gè)以美國(guó)為首的海上聯(lián)盟遏制中國(guó)。

美國(guó)攪局南海并非心血來(lái)潮

美國(guó)在南海問(wèn)題上一連串行動(dòng)，并不是官員個(gè)人的興之所至，而是其戰(zhàn)略盤算的結(jié)果和表現(xiàn)，是要服務(wù)于其全球戰(zhàn)略、亞太戰(zhàn)略和對(duì)華戰(zhàn)略。

（一）從全球角度講，美國(guó)著眼于維護(hù)其海上霸權(quán)。海上霸權(quán)是美國(guó)全球霸權(quán)的重要組成部分。美國(guó)維護(hù)海上霸權(quán)有多種途徑。一方面，美軍一直尋求對(duì)全球重要海上通道和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，包括建立海軍基地，派軍機(jī)軍艦巡邏。另一方面，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法進(jìn)行片面解釋，從自我利益出發(fā)，以維護(hù)航行自由為借口，對(duì)一些國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張進(jìn)行挑戰(zhàn)。南海作為連接太平洋和印度洋的重要水域，其位置無(wú)疑具有戰(zhàn)略意義。美國(guó)擔(dān)心其海上霸權(quán)未來(lái)在南海地區(qū)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。endprint

（二）從亞太角度講，美國(guó)旨在為繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略鳴鑼開道。東南亞地區(qū)是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，南海問(wèn)題成為美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。在2010年之前，中國(guó)與東盟關(guān)系突飛猛進(jìn)，南海地區(qū)相對(duì)平靜，美國(guó)輿論把中國(guó)在東南亞的外交政策稱為“魅力外交”，批評(píng)美國(guó)深陷于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而忽略了亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)。自2010年起，美國(guó)開始鼓動(dòng)?xùn)|盟個(gè)別國(guó)家挑起南海議題，在奧巴馬政府正式推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，炒作南海問(wèn)題的勁頭越來(lái)越足，極盡挑撥離間之能事，以圖從中漁利。

（三）從對(duì)華角度講，美國(guó)有意制造一張遏制和牽制中國(guó)的牌。美國(guó)對(duì)華從來(lái)就是“兩手”政策，既要對(duì)華接觸、合作，從中獲取實(shí)際利益，又要對(duì)華遏制、牽制，保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在南海問(wèn)題上的一言一行充分反映了美國(guó)對(duì)華政策的兩面性。在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用?，中美之間擁有共同利益，美國(guó)需要中國(guó)，美國(guó)不得不顧忌這一點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)把崛起的中國(guó)視為潛在威脅，中國(guó)在南海地區(qū)加強(qiáng)維權(quán)、開展島礁建設(shè)被看作是對(duì)美國(guó)“威信”和影響力的挑戰(zhàn)，必須想方設(shè)法對(duì)中國(guó)加以限制和牽制。今年中美之間有一系列重要高層往來(lái)，美國(guó)也企圖借此在南海問(wèn)題上向中國(guó)施壓。

中美在南海問(wèn)題上的博弈不會(huì)“消停”

7月29日，美著名智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”亞太安全項(xiàng)目主任帕特里克·克羅寧發(fā)表的文章稱，隨著經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力的猛增，中國(guó)對(duì)南海糾紛海域的主權(quán)要求日益強(qiáng)硬，致使亞太海上局勢(shì)日趨緊張。在這種情況下，文章建議美國(guó)在深度參與、綜合實(shí)力和持久原則的基礎(chǔ)上，制定行之有效的對(duì)華南海外交政策，并給出了十個(gè)美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題外交政策基本原則。

第一，應(yīng)該定期強(qiáng)調(diào)對(duì)南海的原則。充分尊重國(guó)際慣例法和聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》，包括在一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行自由和無(wú)害通過(guò)權(quán)。

第二，應(yīng)該投資長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”獲取關(guān)鍵的影響力，與金磚國(guó)家一較高下。

第三，美國(guó)需要深化并拓寬對(duì)東盟的實(shí)際支持，在四個(gè)層面上推動(dòng)建設(shè)以東盟為中心的公共機(jī)構(gòu)：東盟整體、東盟糾紛地區(qū)主權(quán)聲索國(guó)、東盟成員國(guó)以及海上盟國(guó)和東盟內(nèi)外的合作伙伴（包括澳大利亞、印度、日本和韓國(guó)）。

第四，美國(guó)應(yīng)該幫助東盟糾紛地區(qū)主權(quán)聲索國(guó)（不僅僅是菲律賓和越南，還包括馬來(lái)西亞和文萊）達(dá)成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)對(duì)所有國(guó)家都公平的共同目標(biāo)而努力。

第五，建立海上聯(lián)盟，利用東盟的召集力量匯聚更多海上強(qiáng)國(guó)，結(jié)成更廣泛的聯(lián)盟，主要成員包括日本、澳大利亞和印度，這些國(guó)家都明白，南海是全球經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，而不是一個(gè)國(guó)家的“池塘”。

第六，保持在南海的軍事存在。美國(guó)在新加坡有著穩(wěn)定駐軍，截至2018年美國(guó)將向新加坡指派4艘近海戰(zhàn)斗艦。未來(lái)還將在菲律賓和澳大利亞派駐部隊(duì)，這將強(qiáng)化美國(guó)對(duì)亞太穩(wěn)定的承諾，并深化美國(guó)在南海問(wèn)題上的參與。

第七，美國(guó)應(yīng)該支持構(gòu)建服務(wù)于多重目標(biāo)的地區(qū)透明機(jī)制。通過(guò)該透明機(jī)制，不僅能夠收集情報(bào)，還能夠在政府內(nèi)部及政府之間處理并分享情報(bào)。

第八，除建立海域感知能力外，美國(guó)還應(yīng)該建立國(guó)家及多國(guó)防御和威懾能力，確保南海通航自由。

第九，美國(guó)應(yīng)該澄清會(huì)引起反感的行為，并反對(duì)有關(guān)美國(guó)會(huì)強(qiáng)行令其他國(guó)家分?jǐn)傂袆?dòng)費(fèi)用的說(shuō)法。（輿論宣傳）

最后，美國(guó)還需要考慮其在南海行動(dòng)的潛在成本。如果中國(guó)試圖阻止菲律賓為其“擱淺”仁愛礁的BRP Sierra Madre號(hào)登陸艦提供補(bǔ)給，那么美國(guó)可能不僅要向其提供補(bǔ)給，還可能會(huì)考慮部署一些海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪換部署在該地區(qū)。

總之，中國(guó)快速發(fā)展的軍事現(xiàn)代化及其在南海的填海造陸軍事基地項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞了二戰(zhàn)后的亞太地區(qū)秩序和美國(guó)信譽(yù)。目前其正逐漸破壞地區(qū)平衡。如果不能制衡中國(guó)，那么其將慢慢稱霸整個(gè)南海。

由此可見，為贏得“再平衡”戰(zhàn)略的勝算，并全面有效地遏制中國(guó)的高速發(fā)展，美國(guó)還會(huì)耍弄多種花招：

第一，美國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)增加在西太平地區(qū)的軍事力量部署，以此展示美國(guó)在太平洋的主導(dǎo)地位和威懾能力，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦僅是諸多軍事動(dòng)作之一。第二，對(duì)于本區(qū)域的條約盟國(guó)及南海聲索國(guó)菲律賓，美國(guó)未來(lái)將不斷重申其安全承諾，在對(duì)菲同盟義務(wù)問(wèn)題上減少模糊空間；增強(qiáng)準(zhǔn)入和利用菲律賓軍事設(shè)施的權(quán)利，特別是冷戰(zhàn)期間美國(guó)曾經(jīng)使用過(guò)的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地；幫助菲律賓提升軍事裝備能力，深化與菲律賓的安全合作等。第三，美國(guó)還將強(qiáng)化與其他東南亞國(guó)家，特別是越南的軍事協(xié)調(diào)、協(xié)作和合作。

總的來(lái)看，雖然美國(guó)在此區(qū)域的軍事增量是有限的，但將推動(dòng)、協(xié)助盟友做顯著的軍事增量?，F(xiàn)在，單打獨(dú)斗已經(jīng)不是美國(guó)的偏好，領(lǐng)軍群毆成了美國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)。如果說(shuō)以前美國(guó)對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響的快速拓展曾有“顧慮”，爾后出現(xiàn)“憂慮”，那么美國(guó)最近在南海問(wèn)題上的反應(yīng)說(shuō)明，美國(guó)對(duì)中國(guó)已經(jīng)開始“焦慮”了。在南海問(wèn)題上，中國(guó)不可能犧牲自身利益，而美國(guó)短期內(nèi)也不會(huì)退讓，因此，中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的博弈不僅不會(huì)從此“消?！?，而更可能趨于長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。endprint