陳 茜

生態(tài)文明建設視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題
——以南水北調源頭河南省蒲山鎮(zhèn)為例

陳 茜

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國范圍內發(fā)展起來，隨之而來的是給環(huán)境、生態(tài)等方面帶來的沖擊和壓力。本文通過對南水北調源頭河南省南陽市蒲山鎮(zhèn)存在的生態(tài)現(xiàn)狀進行簡要描述，較為系統(tǒng)的分析了造成當?shù)厣鷳B(tài)破壞的原因，并提出了相應的對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；蒲山鎮(zhèn)；環(huán)境污染；原因；對策

近幾年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，已經成為農村經濟的主體和國民經濟的主要支柱之一。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷創(chuàng)造物質財富的同時，卻造成嚴重的環(huán)境污染。2013年11月1日，中央電視臺以《小鎮(zhèn)“大污染”，誰來管？！》報道了南水北調中線源頭南陽市蒲山鎮(zhèn)，現(xiàn)有13家水泥企業(yè)其中9家無證生產導致大氣污染事件。這不得不使我們反思，有了金山銀山，卻丟了綠水青山，老百姓的生活必然是不幸福的。那么如何在環(huán)境保護和經濟發(fā)展中尋求平衡，必然需要加強生態(tài)文明建設，呼喚人與自然和諧相處。

一、南陽市蒲山鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)狀

南水北調中線工程重點解決北京、天津、河北、河南4個省市缺水問題，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農業(yè)用水，而河南省南陽市淅川縣渠首是南水北調中線工程的最源頭。蒲山鎮(zhèn)位于南陽市北15公里處，由于石灰石含量大，長久以來建成了豫西南最大的以水泥為主的建材基地。同時，蒲山鎮(zhèn)又是南水北調工程的必經之地，干渠將從蒲山鎮(zhèn)西南部流經蒲山鎮(zhèn)南部，最終排入白河。蒲山鎮(zhèn)的生態(tài)安全影響著南水北調“進京水”的質量，其環(huán)境污染，使人無比堪憂。

（一）大氣污染

由中央電視臺曝光得知，小小的蒲山鎮(zhèn)竟然經營了13家水泥廠，且其中9家為無證營業(yè)，生產配套設施根本不達標，污水隨意排放，粉塵到處飛揚。當?shù)乩习傩招蜗蟮卣f：“家住在蒲山，一天吃塊磚?！闭f起蒲山區(qū)域大氣環(huán)境污染，當?shù)乩习傩諅€個能說出其中的原因。一是企業(yè)生產過程粉塵污染。二是車輛運輸過程揚塵污染。礦區(qū)每天過往車輛達3．5萬輛次，從事相關生產運輸?shù)能囕v近4000輛，其中大部分為拼裝車輛，運行中超載超速，沿途拋灑。

（二）水資源遭受破壞

受利益的誘惑，蒲山鎮(zhèn)數(shù)十家采砂廠盤踞在白河廣闊的區(qū)域內。并且在采砂的過程中沒有進一步的科學規(guī)范。為了方便采砂，私自砍掉防護樹林，放倒林戶承包的樹木，使得白河河道嚴重損壞，河道兩邊的莊稼地已經塌陷、斷裂，距離河底水面有七八米深。并且在采砂的過程中超范圍超量超深開采、違規(guī)棄料、采后未按要求進行生態(tài)修復等現(xiàn)象較為突出，對白河水生態(tài)安全造成嚴重的影響。

（三）資源不合理開采

蒲山鎮(zhèn)圍繞礦山開發(fā)，發(fā)展建材生產。據(jù)統(tǒng)計，2012年蒲山鎮(zhèn)地方生產總值預計實現(xiàn)75.2億元。限額以上工業(yè)企業(yè)產值實現(xiàn)7.6億元，同比增長23%。固定資產投資1.2億元，同比增長20%。財政收入1400萬元，占收入任務的117%；農民人均純收入突破5700元，同比增長超過8%。全鎮(zhèn)綜合經濟實力位于臥龍區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦第一位。面對蒲山鎮(zhèn)經濟的輝煌是礦石的肆意開采，當?shù)匕傩諢o奈地說：“蒲山這個優(yōu)質的石灰石礦山，按照現(xiàn)在的開采速度，30年左右將從地圖上消失，或許不到三十年?！?/p>

（四）治理反復

早在2002年中央電視臺《經濟半小時》欄目組已報導過蒲山鎮(zhèn)：“僅8家位于中心鎮(zhèn)區(qū)的水泥廠，每月就向大氣排放粉塵300噸以上，這還不包括礦山、石料廠等眾多企業(yè)排放的粉塵?！睘榇水?shù)氐沫h(huán)境保護執(zhí)法人員也多次對蒲山鎮(zhèn)進行整治，但這些小水泥廠都有自己的方式去應付執(zhí)法人員，造成年年整治卻沒有效果。直到2006年第六次整治，省政府下達了“非治不可”的命令，才算動了真格的，南陽市政府派出了300多人的工作隊進駐蒲山鎮(zhèn)，但因為環(huán)境污染而再次上了中央電視臺。

二、造成蒲山鎮(zhèn)生態(tài)破壞的原因

（一）從蒲山鎮(zhèn)實際情況說

1.當?shù)厝谁h(huán)境保護意識淡薄，重視不夠。一方面人們觀念存在著誤區(qū)，缺乏強烈的環(huán)保意識，面對經濟利益與環(huán)境保護，一些人不能正確處理兩者關系，經不起金錢的誘惑從而放棄對環(huán)境的保護，只顧眼前利益而不做長遠打算。另一方面在一些政府領導的觀念中經濟發(fā)展是第一位，認為先發(fā)展、后治理，不重視保護周圍的環(huán)境，甚至還有一些落后地區(qū)的領導干部，根本不知“環(huán)境保護”是何概念，認為只要能賺錢，建什么企業(yè)都可以，導致越落后越污染。

2.技術水平低，污染治理能力落后。蒲山鎮(zhèn)企業(yè)主要靠資源和人力的高投入來換取經濟增長，這種增長方式的特點就是原材料消耗大，利用率低，浪費嚴重。一方面蒲山鎮(zhèn)整體企業(yè)生產設備簡陋并且技術相對落后，缺乏治理“三廢”的技術和能力，另一方面由于企業(yè)大多數(shù)管理人員和職工都是轉業(yè)農民，不論是文化素養(yǎng)還是管理素質都相對較低，造成企業(yè)人才不足。致使“三廢”隨意排出，造成嚴重的環(huán)境污染。

3.管理人員執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。近年來，一些人認為守法成本較高，不遵守環(huán)境保護相關法律，而部分管理人員在執(zhí)法過程中不夠嚴格，處罰力度也不夠強硬，違法不究現(xiàn)象也時有發(fā)生。同時，有的地方環(huán)保監(jiān)管不力，甚至存在地方保護主義。蒲山鎮(zhèn)就是一個很典型的例子從2002年到2013年整治將近十次，但當?shù)卣偸遣扇￡P閉企業(yè)的方法，往往造成企業(yè)象征性的停產一段時間，不久便重新開業(yè)。

（二）從國家層面上說

首先，國家的行政考核標準和制度存在欠缺。GDP作為國民經濟核算的核心指標，極大地調動了人們發(fā)展經濟的積極性，但是，一些領導為追求GDP的快速增長而不顧及生態(tài)環(huán)境的承載力，形成片面的發(fā)展觀念，導致資源嚴重浪費，環(huán)境污染加劇，上報浮夸作假的政績等問題。

其次，政府保護生態(tài)環(huán)境的政策有一定程度的失誤。所謂失誤，即是放得太寬，管得太松。也就是說我國的資源在開發(fā)使用中不能正確體現(xiàn)其經濟、社會、生態(tài)價值，很多資源的價值被低估，甚至被無償使用，使資源浪費、環(huán)境破壞的現(xiàn)象隨處可見，并且很難得到遏制。

最后，生態(tài)環(huán)境保護領域缺失相關法律。首先，生態(tài)環(huán)境保護方面的立法不完備，沒能涉及環(huán)境保護的方方面面；其次，已設定的法律對具體制度的規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性等。

三、蒲山鎮(zhèn)綠色發(fā)展的對策

（一）提高居民的環(huán)保意識，自覺保護環(huán)境

提高蒲山鎮(zhèn)居民、企業(yè)的環(huán)保意識以及轉變決策者的經營理念，能夠為環(huán)保工作的落實提供精神動力和輿論支持。通過新聞媒介、居民社區(qū)及執(zhí)法等單位組織有關環(huán)保的宣傳和執(zhí)法活動，大力開展保護環(huán)境、防止污染的宣傳教育，在全鎮(zhèn)形成良好的氛圍去保護環(huán)境。同時，保護環(huán)境是我國全體人民的共同事業(yè)，必須鼓勵大家共同參與。作為領導、機關要帶頭保護環(huán)境，做好監(jiān)督工作；各類企業(yè)要自覺節(jié)約資源，遵守環(huán)境保護法；每個居民從自身做起，積極參加環(huán)保活動。

（二）推動企業(yè)技術進步，從根本解決問題

要從根本上解決蒲山鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題，不僅需要該鎮(zhèn)各個企業(yè)依靠科技提高自身技術能力與創(chuàng)新能力，而且要不斷提高勞動者的綜合素質，吸引更多的人才。首先，革新技術，使“三廢”變成資源加以利用，如廢水循環(huán)利用，廢渣的處理利用等，不但促進了經濟的發(fā)展，又減少了對環(huán)境的污染。其次，要注重培養(yǎng)人才，加強企業(yè)職工素質，同時增強企業(yè)人員的環(huán)保意識，使保護環(huán)境成為彼此的自覺行動。

（三）實行環(huán)境保護責任制，加大執(zhí)法力度

落實保護環(huán)境的責任制度，對造成環(huán)境污染的給予嚴厲處罰，對保護環(huán)境資源的給予獎勵。如把當?shù)氐恼话咽肿鳛椤暗谝回熑稳恕?，負責保護當?shù)丨h(huán)境，如果當?shù)丨h(huán)境遭受嚴重污染，需首先追究政府的責任；對于頂風作案繼續(xù)進行污染的企業(yè)，要層層追究相關人員的違紀違法責任。

（四）考核干部要設定科學的考核體系

過去我們干部考核只看重經濟指標，導致大家一味追求經濟指標上升而忽略其他方面，特別是環(huán)境污染問題。因此，干部考核的設定應貫徹科學發(fā)展觀，在考核中不再只看GDP，更看發(fā)展的質量高不高，也就是說考核經濟指標的同時，把考核城市的環(huán)境質量作為首要指標。

（五）加強環(huán)境保護的相關法律建設

目前我國環(huán)境保護法不僅滯后于現(xiàn)實社會的需要，而且與西方發(fā)達國家存在很大差距，因此應抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”等類似法律法規(guī)，并且突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達到立法范圍的創(chuàng)新，盡量使重點放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達到殺一儆百的效果。

［1］國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定［EB/OL］.中央政府門戶網站www.gov.cn，2005-12-13.

［2］李周等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境污染［J］中國農村觀察，1999，（3）.

［3］劉玉安.健康發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農村招商引資不能以污染環(huán)境為代價［J］.消費導刊，2008，（2）.

［責任編輯：程文燕］

陳茜（1990—），女，南昌航空大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育。（江西南昌330063）