方良平

新常態(tài)下提升領導干部的社會治理能力的方法

方良平

黨的十八屆三中全會報告當中明確提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標?！鳖I導干部作為黨和國家事業(yè)的骨干，是團結帶領人民群眾進行革命、建設、改革和發(fā)展的中堅力量，提升領導干部的社會治理能力無疑是新形勢下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。文章從聯(lián)系群眾的能力、合作共治的能力、應急管理的能力、法治理政的能力等四個方面探討新常態(tài)下提升領導干部的社會治理能力的方法。

領導干部；治理能力；社會治理；提升

黨的十八屆三中全會的報告當中明確提出要“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。”以及“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標?！边@是第一次在黨的文件中出現(xiàn)“社會治理”和“治理能力現(xiàn)代化”這一概念?？梢哉f這兩者之間是相輔相成，缺一不可，同時又順應了新時期黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的根本要求。新時期領導干部作為黨和國家事業(yè)的骨干，是團結帶領人民群眾進行革命、建設、改革和發(fā)展的中堅力量，提升領導干部的社會治理能力無疑是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，是適應當前經濟和社會發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

一、求真務實，提升領導干部的聯(lián)系群眾的能力

求真務實是黨的思想路線在工作中的具體體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產黨人應該具備的政治品格。群眾路線是黨的根本工作路線，以毛澤東為代表的中國共產黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。習近平指出，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。習近平總書記指出，社會治理是一門科學。這門科學的密碼就是群眾路線。新時期，創(chuàng)新社會治理必須著眼于維護最廣大人民根本利益，始終將黨的群眾路線貫穿社會治理各項工作全過程。一要轉變執(zhí)政理念，提升為群眾服務的能力。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！边@就要求領導干部改變官老爺作風，摒棄政績思維，轉變“為民作主”為“為民服務”的理念，這樣才能真正樹立起人民群眾利益至上的執(zhí)政理念，才能做到全心全意為人民服務，才能達到權為民所賦，權為民所用的執(zhí)政要求。二要深入基層，提升調查研究的能力。習近平指出：調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。毛澤東也指出：沒有調查，就沒有發(fā)言權。領導干部只有把更多的時間和精力深入到街道、社區(qū)、村委會、農戶、生產一線，這樣才能了解到老百姓最真實的想法、最關心的問題和最迫切的需要，在面對老百姓復雜的利益訴求才更有針對性，才能制定出科學的方針政策適應新常態(tài)下的形勢變化，才能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。三要換位思考，掌握溝通交流的技巧。領導干部要履行好職責，除了要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點之外，還得學會與一般群眾溝通交流的技巧。當我們與群眾溝通交流時，我們應該換位思考，站在群眾的立場和角度思考問題，不說套話，不說官話，用方言，用老百姓習慣的語言進行交流，拉近距離，真正做到與群眾緊密聯(lián)系在一起，這是領導干部提升社會治理能力的有效方法之一。

二、集思廣益，提升領導干部的合作共治的能力

十八大報告提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”治理理論主張社會治理就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通以實現(xiàn)公眾利益的最大化的過程。這就要求領導干部要集思廣益，充分發(fā)揮多元主體應有的功能和作用，使多元主體形成良性互動，全面提升社會治理水平。一要樹立正確的權力觀。黨的十八大報告提出：“干部清正、政府清廉、政治清明”。領導干部要破除官本位思想，牢固樹立公民權利至上的觀念，“寓治理于服務中”放下身段，主動貼近，主動服務，和多元主體同心協(xié)力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。二要提高協(xié)調能力。目前人民群眾利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性特征，對于領導干部來說具有較強的溝通協(xié)調能力，才能解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題和矛盾，才能處理好方方面面的關系。三要提高民主決策能力。對于領導干部而言，所做的每一項工作都事關黨的事業(yè)，涉及廣大人民群眾的切身利益，更不能固執(zhí)己見搞“一言堂”、“拍腦袋”做決策，必須增強民主意識，充分聽取和采納其他多元主體不同意見，充分融合企事業(yè)單位、社會組織、個人等利益訴求，確保各項決策更加科學有效。四要提高公共服務能力。領導干部作為具體公共服務的組織者和實施者，把全面建成小康社會作為我們的奮斗目標，讓人民群眾切實享受到政府的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等一系列惠民政策，確保始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

三、勇于擔當，提升領導干部的應急管理的能力

應急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作。應急管理既是領導干部日常工作重要內容，又是日常管理的延續(xù)。目前社會結構的轉型落后于經濟結構的轉型給我們帶來了很多的利益碰撞，引起了很多矛盾和沖突，如勞資之間，干群之間，富人和窮人之間，新市民和舊市民之間、本地人和外地人之間都有沖突，這些沖突一旦激化很容易引起大大小小的群體性事件。領導干部作為黨的事業(yè)的開拓者、地方工作的組織者和指揮者，其應急處置能力關系到社會的和諧穩(wěn)定，是新常態(tài)下提升領導干部社會治理能力的要求之一。這就要求領導干部要勇于擔當、敢于負責的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。一要有敏銳的預知力。未雨綢繆、居安思危，在實際工作中對各種突發(fā)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防，及時作出準確的判斷和評估，是有效應對各種可能出現(xiàn)的突發(fā)情況的根本前提。二要有敏捷的應變力。領導干部在面對瞬息萬變的復雜局面，為了使矛盾不蔓延、不擴大、不升級，少不了緊急情況下臨機決斷，迅速控制局面，這就要求領導干部必須具備敏捷的應變能力。三要有過硬的心理素質。領導干部是黨執(zhí)政隊伍的重要組成部分，“打鐵還需自身硬”，處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，無論在什么情況下，始終保持良好的心理狀態(tài)，泰然處之，是最終解決好問題的有效手段和方法。

四、知行合一，提升領導干部的法治理政的能力

黨的十八大報告指出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”這是要求領導干部要善于運用法治思維和法治方式開展工作，提高社會治理能力。法治其實就是兩層意思：一是有法律；二是法律有它應有的權威。領導干部需要學會用法治的眼光審視問題、謀劃工作。一要培養(yǎng)法治意識。領導干部要提高運用法律的能力，必須加強學習，形成心中有法，遇事找法，解決問題靠法的法治意識。二要樹立法治權力觀。領導干部要從內心深處堅持依法辦事，摒棄“領導至上”的人治思維，克服特權思想，樹立職權法定和權責統(tǒng)一的法治權力觀，牢記“法定職責必須為，法無授權不可為”，知行合一，做到在任何時候、做任何事情都以法律法規(guī)為判斷標尺和行為準繩。三要樹立和維護法律的權威。黨的十八屆四中全會報告指出“黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。領導干部想問題、作決策、辦事情都要在法治軌道上按規(guī)矩來。嚴于律己，以憲法法律為準繩，維護憲法法律權威，嚴格在憲法和法律范圍內活動，對法律要懷有敬畏之心，杜絕一切以言代法、以權壓法、徇私枉法等凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權行為和特權思想，依法維護人民權益、維護社會公平正義，增進人民福祉，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的作用。

［責任編輯：李佳佳］

方良平（1977—），女，中共贛州市委黨?？萍嘉氖方萄惺抑v師，研究方向為理論教學與研究。（江西贛州341000）