近年來，四川省旺蒼縣堅持把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局、增進民生福祉的關鍵舉措，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域推進、基礎設施全域覆蓋、社會治理全域跟進”的總體思路，突出精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新推行“455”扶貧模式，強力推進縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，取得了明顯成效。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7218元、同比增長12%，貧困人口減少到4.33萬人，貧困發(fā)生率下降到12.51%。

一、突出四個優(yōu)先，全面夯實扶貧基礎

（一）突出規(guī)劃優(yōu)先納入。堅持將扶貧開發(fā)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將其作為制定全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及縣委全委會報告、政府工作報告、縣委工作要點的重要組成部分，對全縣97個貧困村、5.1萬貧困人口的脫貧計劃逐一分解到每個年度，確保2019年實現(xiàn)“脫貧摘帽”，2020年與全國、全省同步小康。

（二）突出項目優(yōu)先傾斜。運用“534”綜合治貧經(jīng)驗，整合扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、以工代賑等各類涉農(nóng)項目，集中打捆、整體投放，優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。近年來，僅萬山鄉(xiāng)綜合治貧就累計整合各類項目資金達7400萬元，普濟鎮(zhèn)洪江、三溪村綜合治貧累計整合項目資金達6200萬元。

（三）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，結合貧困區(qū)域地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢特點，在北部山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，在南部山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展茶葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)民專合組織和家庭農(nóng)場，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步增強扶貧后勁。

（四）突出人力優(yōu)先保障。成立了以縣委書記、縣長任組長的扶貧開發(fā)和移民工作領導小組，建立了由縣扶貧移民局為主體、相關部門為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為骨干的1000余人的扶貧隊伍和技術力量，為扶貧開發(fā)工作提供了有效的人才保障和智力支撐。

二、創(chuàng)新五項機制，不斷提升扶貧實效

（一）落實精準識貧機制。按照精準識別的工作流程和要求，通過農(nóng)戶申請、“站位倒排”群眾評議、村組把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實等程序，扎實開展貧困識別建檔立卡工作，做到 “戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔”，并對全縣貧困對象實行動態(tài)管理，2014年全縣共精準識別出貧困村97個、貧困人口5.1萬。比如，柳溪鄉(xiāng)蟠龍村創(chuàng)新“一增兩評一選兩公示”機制，精準評定建檔立卡貧困人口，其中，“一增”即增加初評貧困人口比例，按增加30%的比例由縣測算到村貧困人口134人增加到179人并分解到各社公推；“兩評”即初推貧困人口通過分社初評和全村通評兩次評審；“一選”即由村社干部、群眾代表、黨員、初推出貧困人口組成的評選團、列席團和監(jiān)督團，采取會議差額選舉的方式確定正式貧困人口；“兩公示”即村上對初選名單第一次公示后，報鄉(xiāng)政府審核確認后再進行第二次公示，得到了老百姓認可。

（二）健全項目實施機制。堅持“村民自治、一事一議”、“民辦公助、先建后補”方式，創(chuàng)新精準扶持機制，針對不同的扶貧對象，量身定制“長短結合”的產(chǎn)業(yè)組合增收項目。在高陽鎮(zhèn)雙午村等4個貧困村探索貧困戶“入股分紅”方式，與專合組織或種養(yǎng)大戶簽訂產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議，將到戶項目補助資金和自籌資金（含申請扶貧小額貼息貸款）集中統(tǒng)一用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶不僅可通過就地務工獲得報酬，還能獲得利潤分紅。對因年老體弱或重大疾病、重度傷殘、智力障礙而無勞動能力的貧困戶，探索將其到戶項目補助資金和申請扶貧小額貼息貸款通過入股保底分紅等特殊扶持政策，確保項目補助資金發(fā)揮最大效益，并將其納入農(nóng)村低保、新農(nóng)合等社會保障范圍；對與子女分戶的年老體弱無勞動能力的貧困戶，教育引導其子女幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助實現(xiàn)如期脫貧。

（三）強化社會幫扶機制。積極爭取九三學社中央、省氣象局、攀鋼集團和社會各界力量聯(lián)系幫扶旺蒼，協(xié)調(diào)配合25個市級部門、統(tǒng)籌安排131個縣級機關單位和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣352個村分別組建了駐村幫扶工作隊，建立了6000余名干部幫扶1.7萬戶貧困戶的結對幫扶臺賬，做到了“每村每戶一個脫貧規(guī)劃，每戶一張幫扶明白卡、一張干群連心卡、一本扶貧手冊”，在全縣形成了“大幫扶、大扶貧”工作格局。2014年，各級幫扶單位直接投入幫扶資金1600余萬元、協(xié)調(diào)項目資金2500余萬元，爭取“母親郵包”、金秋助學等社會幫扶資金600余萬元，有力促進了貧困村、貧困戶的長效增收致富。

（四）建立評估考核機制。狠抓扶貧開發(fā)戰(zhàn)略壓力的層層傳導，實行黨政“一把手”負總責，堅持分類考核和突出重點原則，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門農(nóng)村扶貧開發(fā)考核實施細則和干部駐村幫扶工作考核細則，通過過程控制和綜合評價相結合，真正把扶貧開發(fā)工作的實績考準考實，年終對精準扶貧的過程、進展和效果進行“一對一”實地評估，對考核排名前30%的評為先進，對排名靠后10%的逗硬追責，并與單位班子及領導干部考核、扶貧工作管理和項目資金投入掛鉤，確保扶貧開發(fā)工作成效。

（五）創(chuàng)新金融服務機制。積極探索金融扶貧新模式，2006年率先在全國實施了貧困村互助資金試點項目，該項目被財政部評為“最佳執(zhí)行項目”，中部10省及“亞非拉”18國扶貧官員到旺蒼參觀考察，其運作模式得到國務院扶貧辦原主任范小建的充分肯定，目前已累計發(fā)放借款突破億元大關，有效破解了貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺的瓶頸問題，促進了增收致富。按照“支部+互助社+專業(yè)合作社”模式，自2009年開始先后在龍鳳鄉(xiāng)錦旗村等7個村啟動實施了金融創(chuàng)新試點，累計放款79批398.84萬元，培養(yǎng)了100多名創(chuàng)業(yè)致富能人，實現(xiàn)了金融機構與貧困農(nóng)戶雙贏。大力推廣扶貧小額保險，參保人數(shù)從2011年的1.47萬人增加到2014年的15.9萬人，扶貧小額保險“旺蒼模式”被美國哈佛大學列為“解決貧困地區(qū)低收入人群保險保障”的成功典型案例，《人民日報》、《四川日報》等主流媒體先后進行了深度報道。積極探索開展扶貧小額信貸工作，縣政府不僅在財政切塊專項扶貧資金中，落實財政扶貧貼息500萬元，而且在農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行設立“扶貧小額信貸風險補償基金”專戶，落實1000萬元資金用于風險補償，有效緩解了貧困戶貸款難、利率高、風險大等現(xiàn)實問題。

三、狠抓五大工程，切實加速扶貧步伐

（一）狠抓基礎設施全域覆蓋。堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，深入推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)基礎條件大幅改觀。2014年，全縣建成324公里鄉(xiāng)村公路，村級道路通暢行政村達到256個、通達率達70%；新建和整治渠系120.7公里，新建蓄水池581口、新增有效灌面9500畝，治理水土流失14.7平方公里，解決2.28萬農(nóng)村群眾安全飲水問題；建成高標準農(nóng)田2萬畝，完成土地綜合整治1.13萬畝，新建沼氣池1370口；完成11個貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)村基礎設施進一步完善。

（二）狠抓特色產(chǎn)業(yè)全域推進。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收難問題，不斷增強扶貧開發(fā)的“造血”功能。堅持把工業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、加速帶動整體脫貧的主攻方向，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展促使每年轉移農(nóng)村勞動力近2萬多人，1000多貧困農(nóng)民通過務工脫離貧困；大力發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，2014年全縣實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值7.6億元、核桃產(chǎn)值4.8億元、杜仲產(chǎn)值1.5億元、畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.8億元；堅持把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧開發(fā)工作新的增長點，實施農(nóng)旅結合，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

（三）狠抓生態(tài)環(huán)境全域改善。圍繞建設“國家重點生態(tài)功能區(qū)”目標，著力推進農(nóng)村危房改造、避災搬遷、生態(tài)環(huán)境保護利用等工作，加快建設幸福美麗新村，著力打造良好的生態(tài)環(huán)境。2014年，全縣高規(guī)格打造了2個市級新村建設示范片、30個幸福美麗新村、18個新村聚居點和1個低碳新農(nóng)村綜合體，尚武鎮(zhèn)被評為全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，正源、國華等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高陽鎮(zhèn)虎埡村、木門鎮(zhèn)柳樹村等8個村被評為全省“美麗鄉(xiāng)村”，鼓城鄉(xiāng)建成全市首座自燃式生活垃圾焚燒處理廠，森林覆蓋率達到56.3%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（四）狠抓能力素質(zhì)全域跟進。樹立“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作理念，堅持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重要突破口，大力開展實用技術、勞務技能培訓，為貧困群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、提升基本技能、盡快擺脫貧困提供強有力的技術服務和智力支持。2014年，全縣完成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員各類培訓16萬人次、“品牌培訓”374人，農(nóng)村勞動力就業(yè)率達到85%，輸出轉移農(nóng)村勞動力15.7萬人，實現(xiàn)勞務收入21.63億元。萬山鄉(xiāng)檬溪村一社貧困農(nóng)戶陳賢貴通過參加魔芋種植技術培訓，種植了5畝魔芋，年收入達2萬多元。

（五）狠抓公共服務全域保障。統(tǒng)籌推進農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難、子女上學難等問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，對貧困家庭高中學生實施國家助學金和免除部分學雜費，對中職學生全部免除學雜費，并對1-2年級學生全部實施國家助學金；先后建成352個村衛(wèi)生室（站），新農(nóng)合參合率達99.25%；全面啟動實施“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站35個、村文化室352個、農(nóng)家書屋280個，“健康生活，高效工作”成為干部群眾新時尚；率先在普濟鎮(zhèn)洪江村探索農(nóng)村廉租房建設試點，農(nóng)村低保和農(nóng)村“五?！睂崿F(xiàn)應保盡保、應救盡救。

[作者簡介]

曾楚，四川省廣元市旺蒼縣委辦。

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