淳悅峻

目前，以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已經(jīng)悄然到來(lái)。這對(duì)于山東聊城市這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快發(fā)展的機(jī)遇更多，但挑戰(zhàn)也更大。為此，更需要積極捕捉新機(jī)遇，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，善于開辟新路徑，盡快構(gòu)建起新戰(zhàn)略、新動(dòng)力和新方法，從而推動(dòng)聊城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

一、聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的機(jī)遇

1.扶持政策力度加大的機(jī)遇。2010年以來(lái)，聊城市相繼成為“一區(qū)一圈一帶”國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略疊加區(qū)，2014年還獲得了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。目前，隨著高鐵項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、徒駭河通航的快速推進(jìn)，聊城立體大交通格局呼之欲出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。聊城還躋身國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，列入全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策示范市。聊城應(yīng)自覺(jué)將自身地緣優(yōu)勢(shì)融入到國(guó)家和山東省戰(zhàn)略之中，搭乘國(guó)家和本省對(duì)外開放的快車，在新常態(tài)下快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)與山東省同步實(shí)現(xiàn)全面小康和同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯的機(jī)遇。新常態(tài)下將迎來(lái)一次巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的撤退，必將析出海量富余資本和一些相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，它們需要尋求新的投資機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，這將給聊城引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供更多的機(jī)會(huì)。工業(yè)化水平很高的發(fā)達(dá)地區(qū)依靠傳統(tǒng)模式繼續(xù)發(fā)展的空間基本飽和，必然把大量精力和資源放在淘汰落后產(chǎn)能上。雖然有些問(wèn)題聊城也存在，但壓力要小得多，聊城有充足的發(fā)展空間引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，以夯實(shí)長(zhǎng)期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.深化改革帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的新階段，新一屆政府成立以來(lái)先后取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，為聊城賦予了更大作為空間，聊城市也在不斷進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，目前已經(jīng)成為山東省“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、涉企收費(fèi)最低”的地市，這就極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。今后，國(guó)家還將進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，也為聊城提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)

1.跨越發(fā)展任務(wù)加重的挑戰(zhàn)。聊城經(jīng)濟(jì)總量在全省乃至全國(guó)的占比一直較小，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)需要高速增長(zhǎng)，而我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中高速之間，對(duì)聊城而言，實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)難度增加。

2.創(chuàng)新能力不足以適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性將進(jìn)一步突出來(lái)，迎接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)創(chuàng)新能力有更高的要求。然而，聊城目前科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研發(fā)投入占GDP比重、對(duì)外技術(shù)依存度、獲得的專利數(shù)等指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。聊城要完成好“轉(zhuǎn)”的歷史性任務(wù)，大幅度提升創(chuàng)新能力已經(jīng)迫在眉睫。

3.環(huán)境趨緊、資源短缺的挑戰(zhàn)。聊城市處在重污染帶上，特殊的地理區(qū)位造成環(huán)境承載力差，輸入性污染難以控制，河流自凈能力差，污染物在此聚集且不易擴(kuò)散。既使目前全市齊心建設(shè)生態(tài)文明市，環(huán)境趨緊的狀況也很難在短期內(nèi)改變。

4.觀念保守、模式落后的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，聊城部分政府經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)“移動(dòng)互聯(lián)”的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式看不懂、不會(huì)用。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和科技創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)不適應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期發(fā)展不適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不適應(yīng)，還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)。

三、聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的路徑

1.構(gòu)建新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。（1）應(yīng)立足于契合聊城市情，實(shí)現(xiàn)以“提質(zhì)增效”為內(nèi)核、有目標(biāo)靶向的“跨越發(fā)展”。一是戰(zhàn)略思路的確立必須立足于聊城欠發(fā)達(dá)的市情，設(shè)定合理增速區(qū)間，按照省里“兩個(gè)同步”的要求，聊城未來(lái)6年GDP增速可設(shè)定在10%左右。二是聊城區(qū)情決定了仍然需要一個(gè)比較高的增速，但它必須是在資源承載能力、環(huán)境承載能力、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及不斷變化的相關(guān)因素允許和能夠支撐的前提下，好中求快，能快則不要慢。三是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面“提質(zhì)增效”，不強(qiáng)調(diào)盲目追趕，而對(duì)基礎(chǔ)較好的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域，則應(yīng)鎖定目標(biāo)靶向，力求“跨越發(fā)展”。（2）應(yīng)著眼于制造聊城“動(dòng)力核”，實(shí)現(xiàn)以富民興聊八大戰(zhàn)略導(dǎo)引下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡、沒(méi)有形成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市、缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等，仍是聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的難題和短板，要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略在發(fā)展中加以協(xié)調(diào)解決。2013年以來(lái)，聊城提出了“東融西借、跨越發(fā)展，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)和富民興聊八大發(fā)展戰(zhàn)略，它著眼于聊城全局，意在制造動(dòng)力，謀劃突破，標(biāo)志著新常態(tài)下聊城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化提升。

2.構(gòu)建新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。（1）內(nèi)培外引，加快項(xiàng)目建設(shè)。一是要轉(zhuǎn)變招商引資方式。2014年，聊城市在建億元項(xiàng)目589個(gè)，固定資產(chǎn)投資1833億元，增長(zhǎng)16%。但是項(xiàng)目的科技含量不高，單體強(qiáng)度不夠，財(cái)政貢獻(xiàn)率小，產(chǎn)業(yè)形成不了聚集效應(yīng)，其主要原因是盲目招商造成的。新常態(tài)下，要根據(jù)投資額度、科技含量、稅收貢獻(xiàn)率、社會(huì)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)需動(dòng)力等指標(biāo)，建立項(xiàng)目綜合評(píng)定體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，根據(jù)評(píng)定結(jié)果給予不同的優(yōu)惠政策，要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”機(jī)遇，承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是要積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金。要積極爭(zhēng)取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予的資金扶持，把一些規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合城市發(fā)展現(xiàn)狀項(xiàng)目盡快落地。要在融資、產(chǎn)業(yè)稅收、專項(xiàng)資金爭(zhēng)取上加大力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是要做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上項(xiàng)目，積極幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決實(shí)際困難，引導(dǎo)其做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)、做長(zhǎng)。（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一要加快形成推動(dòng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。二要實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四要加快戶籍制度改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村流動(dòng)。（3）搭建平臺(tái)，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。要抓住“一路一帶”和“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和食品、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，搞好與周邊地區(qū)合作，重點(diǎn)抓好對(duì)外進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)，積極發(fā)展跨境物流。增加本地產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高對(duì)外投資服務(wù)水平，支持域外投資企業(yè)健康發(fā)展。

3.構(gòu)建新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法。（1）注重深化改革推動(dòng)。一是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革。以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少政府這只“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)直接控制和不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”在配置資源中起決定性作用，以堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。二是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為突破口，立足農(nóng)業(yè)大市的市情實(shí)際，著力在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)民工戶籍制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村流通體系、地票制度等五個(gè)方面加快改革創(chuàng)新，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。三是圍繞加快發(fā)展深化改革。以PPP投融資模式改革為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)投融資體制改革，切實(shí)放開民間資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、能源、公共設(shè)施、土地整治等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)投資的合理增長(zhǎng)。用足用好國(guó)家“微刺激”政策和上級(jí)給予聊城生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的扶持政策，健全完善促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，正確引導(dǎo)投資，合理引導(dǎo)消費(fèi)，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展的要求，大力發(fā)展以綠色蔬菜食用菌、生態(tài)林木瓜果、優(yōu)質(zhì)畜禽、名特優(yōu)水產(chǎn)等為重點(diǎn)的特色效益農(nóng)業(yè)；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，并通過(guò)招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群和引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展等途徑，轉(zhuǎn)型提升、培育壯大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；努力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、休閑度假和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，積極培育康體療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，切實(shí)加大科技聯(lián)姻力度，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)。三是提高產(chǎn)業(yè)信息化水平。利用信息化彌補(bǔ)聊城區(qū)位劣勢(shì)，促進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，支持制造企業(yè)以電子商務(wù)手段提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化。（3）注重考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向。一是在考核方式上，將全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處劃分為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)旅游發(fā)展類、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類等幾大板塊，進(jìn)行分類考核，引導(dǎo)差異化發(fā)展。二是在考核內(nèi)容上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并切實(shí)提高其考核權(quán)重，形成符合新常態(tài)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是在考核結(jié)果運(yùn)用上，糾正單純以GDP增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康，努力實(shí)現(xiàn)從單純追求過(guò)快經(jīng)濟(jì)增速向追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從以GDP為中心向以人為本的工作導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，形成有質(zhì)量、有效益、有后勁、能協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：中共山東聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）