□ 天津 未江濤

在經(jīng)濟(jì)全球化下，隨著貨物、服務(wù)和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速移動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依靠、相互滲透日益加深，國(guó)際不確定等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來(lái)一定的波動(dòng)影響。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)需求，積極發(fā)展對(duì)內(nèi)開放，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，成為建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。濱海新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有顯著的示范引領(lǐng)作用。在改革開放前沿，唯有充分發(fā)揮濱海新區(qū)對(duì)外開放的門戶作用，才能加快推進(jìn)天津開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立。

一、充分發(fā)揮濱海新區(qū)觀念創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，為天津建立開放型經(jīng)濟(jì)體系奠定思想基礎(chǔ)

首先，要進(jìn)一步解放思想，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)天津不斷提高創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作為大舞臺(tái)，站在全球高度指導(dǎo)天津開放型經(jīng)濟(jì)體系建立。其次，要積極構(gòu)建適合開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的文化氛圍，繼續(xù)強(qiáng)化全方位開放，突出雙向開放，在向世界開放的同時(shí)，率先向國(guó)內(nèi)開放，包括向民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)外企業(yè)開放，努力增強(qiáng)我們內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以迎接來(lái)自跨國(guó)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。再其次，要打造有利于開放型經(jīng)濟(jì)體系建立的思想氛圍和社會(huì)氛圍。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的革命性意義，確立與開放型時(shí)代相適應(yīng)的觀念意識(shí)，從思想上真正重視開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立。

二、充分發(fā)揮濱海新區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，加快天津開放型經(jīng)濟(jì)體系建立的步伐

天津建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的最大優(yōu)勢(shì)在港口，而保稅區(qū)是我國(guó)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)區(qū)。因此，以天津港和保稅區(qū)一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，以濱海新區(qū)帶動(dòng)整個(gè)天津融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，加快天津開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立。首先，濱海新區(qū)要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，通過(guò)簽署《建立內(nèi)陸無(wú)水港合作意向書》，增強(qiáng)濱海新區(qū)同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效銜接。國(guó)際方面，要充分發(fā)揮天津港作為歐亞大陸橋的橋頭堡作用，起到歐洲與東北亞互相連接的紐帶作用。其次，深化口岸管理體制改革，積極探索海關(guān)監(jiān)管模式與管理制度創(chuàng)新，通過(guò)推進(jìn)地方電子口岸建立，加快建立監(jiān)管有效、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良、國(guó)際一流的口岸管理體制。再其次，加快建立東疆保稅港區(qū)，以建立自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，實(shí)行高效便捷的口岸與通關(guān)管理，積極探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地保稅倉(cāng)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快天津建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的步伐。

三、充分發(fā)揮濱海新區(qū)的“走出去”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)天津廣泛參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)

天津開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立，依賴于充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。第一，應(yīng)以濱海新區(qū)作為走向世界的平臺(tái)，充分發(fā)揮新區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；目鐕?guó)經(jīng)營(yíng)，提高天津在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第二，天津應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在世界分工格局中找準(zhǔn)位置，通過(guò)制定國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作。第三，政府應(yīng)通過(guò)舉辦各種交易會(huì)、展銷會(huì)等方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，在海外開發(fā)資源、占領(lǐng)市場(chǎng)，使之與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。第四，應(yīng)積極開展境外合作項(xiàng)目，參與境外工程承包，鼓勵(lì)以企業(yè)聯(lián)合體形式承攬國(guó)際工程，開展多種形式的國(guó)際合作。第五，應(yīng)實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，在與東北亞地區(qū)緊密合作的同時(shí)，要下大力氣開拓發(fā)達(dá)國(guó)家以及歐洲、中東、非洲、南美和東歐等市場(chǎng)，保障天津開放型經(jīng)濟(jì)體系的安全。

四、充分利用濱海新區(qū)涉外企業(yè)的改制和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)天津開放型經(jīng)濟(jì)體系下微觀主體的轉(zhuǎn)變

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行綜合配套改革，必須讓企業(yè)成為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中的微觀主體，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。天津應(yīng)充分發(fā)揮濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的先行優(yōu)勢(shì)，抓住濱海新區(qū)涉外企業(yè)改制和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，推動(dòng)天津企業(yè)積極“走出去”，形成內(nèi)外資互動(dòng)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)并進(jìn)的良好發(fā)展局面，推動(dòng)天津開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立步伐。首先，應(yīng)深化國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)家集中，組建若干較大規(guī)模的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，把開放型經(jīng)濟(jì)主體擴(kuò)大到所有的國(guó)有、集體、民營(yíng)、三資和股份制企業(yè)，形成多種所有制并存、共同發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體格局。第三，政府應(yīng)更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和間接引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于龍頭企業(yè)，要制定政策重點(diǎn)扶持。第四，要按照國(guó)際慣例，建立健全符合天津?qū)嶋H并與規(guī)WTO則相銜接的經(jīng)濟(jì)法律制度，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)本市企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

五、充分發(fā)揮濱海新區(qū)涉外金融體制創(chuàng)新，加快推動(dòng)天津金融體制改革與創(chuàng)新

深化金融體制改革，加強(qiáng)和完善金融體系的監(jiān)管是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫任務(wù)。天津應(yīng)借助濱海新區(qū)加快金融體制創(chuàng)新的機(jī)遇，充分發(fā)揮濱海新區(qū)金融創(chuàng)新的聚散和幅射作用，加快建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系。首先，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，積極深化金融體制改革，建立由多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種金融服務(wù)構(gòu)成的金融服務(wù)體系。其次，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，建立健全金融政策法規(guī)，加大誠(chéng)信建立力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶天津。再其次，要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建立，盡快建立現(xiàn)代支付結(jié)算體系、金融信息化體系、金融服務(wù)電子化體系和金融中介服務(wù)體系，加快與國(guó)際金融市場(chǎng)接軌的步伐。最后，要建立國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，適當(dāng)引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)公司和投資基金，防止國(guó)際游資沖擊國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融服務(wù)的自由化。

六、充分發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)天津開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)

濱海新區(qū)以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展港口物流業(yè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)，以建立成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心為目標(biāo)。天津應(yīng)抓住濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，以大規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易和優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為紐帶，逐步形成具有自主創(chuàng)新能力的開放型產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，通過(guò)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和監(jiān)管體制，開放服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等行業(yè)。其次，應(yīng)把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，一方面用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，另一方面要以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的質(zhì)量與水平。再其次，要按照開放型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的需要，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分。