王崇民+馬熠睿

為了方便食品安全從業(yè)人員、食品企業(yè)工作人員在食品安全方面的資源共享、經(jīng)驗交流，并獲得更多的食品安全相關(guān)知識與工作經(jīng)驗。由《食品安全導(dǎo)刊》和食安中國網(wǎng)舉辦的線上沙龍活動“食安大講堂”借助騰訊課堂平臺陸續(xù)開課。該課堂每期邀請一位經(jīng)驗豐富且權(quán)威的行業(yè)人士來分享自己的工作經(jīng)驗，在該平臺上也可互相交流。在7月的兩次沙龍中，SGS食品安全領(lǐng)域資深技術(shù)專家和中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費洪濤分別針對BRC食品標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險分析及控制措施在沙龍中做了詳細(xì)介紹。

食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)-BRC認(rèn)證第七版正式發(fā)布

在7月9日的沙龍活動中，我們邀請了全球領(lǐng)先的檢驗、鑒定、測試和認(rèn)證機構(gòu)SGS食品安全領(lǐng)域資深技術(shù)專家，他詳細(xì)講述了BRC食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程及第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)與過去版本的不同。

BRC標(biāo)準(zhǔn)核心原則

講座中，SGS專家介紹了BRC的基本信息。他說，BRC是英國零售商協(xié)會（BRC British Retail Consortium）的縮寫，BRC受到零售商Asda、Spar（UK）、Sainsbury、Tesco、Waitrose，制造商Northerm Foods、Booker、BMPA、PDF、FPC、FDF和認(rèn)證機構(gòu)SAI Global/EFSIS、Cmi、Knight International、Lroa、National Britannia、Micron 2、SGS（UK）的支持。據(jù)了解，BRC標(biāo)準(zhǔn)始于1996年，工作組包括零售商，檢驗機構(gòu)，貿(mào)易機構(gòu)以及UKAS（英國皇家認(rèn)可委員會），從1998年10月頒布了第一版食品標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議起，已經(jīng)更新了7次，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)已于今年7月1日正式實施。目前，BRC食品標(biāo)準(zhǔn)有16種語言版本可供大家選擇。

SGS食品安全技術(shù)專家表示，BRC標(biāo)準(zhǔn)的核心原則有4點：一、致力于提高食品安全；二、促使企業(yè)滿足客戶要求，減少交叉審核數(shù)量；三、有利于提高生產(chǎn)過程管理的有效性；四、為客戶以及受認(rèn)證企業(yè)提供部分應(yīng)有的積極辯護(hù)。BRC標(biāo)準(zhǔn)的類型包括了食品標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、消費品標(biāo)準(zhǔn)、存儲和運輸標(biāo)準(zhǔn)、代理和經(jīng)紀(jì)人標(biāo)準(zhǔn)。其中，BRC食品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了零售商自有品牌的產(chǎn)品，起到驅(qū)動供應(yīng)商持續(xù)改進(jìn)的作用，這是與法律要求相結(jié)合的最佳操作規(guī)范，同時還降低了供應(yīng)商審核的費用，并得到全球食品安全倡議機構(gòu)的支持。而談到創(chuàng)辦BRC的目的，SGS專家表示，BRC是為食品生產(chǎn)商在非競爭領(lǐng)域提供一個合作平臺，如：產(chǎn)品安全、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等問題，也方便為零售商們對公眾、政府、供應(yīng)商的質(zhì)疑發(fā)出同一聲音，更為研究和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了便利條件。

另外，SGS專家提到，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛征詢利益相關(guān)方以充分了解其要求，并回顧了食品行業(yè)新出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上所建立起來的。第七版中，鼓勵食品企業(yè)增加供應(yīng)鏈的透明度和可追溯性，鼓勵被審核公司或工廠建立打假體系，以防止欺詐。新版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)旨在將審核重點引導(dǎo)到生產(chǎn)區(qū)域的良好操作規(guī)范實施上，著重關(guān)注產(chǎn)品召回或撤回方面（如標(biāo)簽和包裝的管理）。在自愿性突擊審核方案中，保留第六版中突擊審核的兩種可選方案，但不再限制A和B級獲證工廠（企業(yè)），而是所有工廠（企業(yè)）都可以參與；在BRC全球市場方案中，修改了第六版的登記方案以便與全球食品安全倡議組織的全球市場方案更加趨近；第七版整合了附加的自愿性、自選性審核模塊，工廠（企業(yè)）可以自由選擇以滿足特定客戶或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，自愿性、自選審核模塊會持續(xù)開發(fā)并在網(wǎng)站上公布，以使工廠（企業(yè)）能夠滿足區(qū)域或特定客戶的期望及減少審核次數(shù)。此外，新版BRC標(biāo)準(zhǔn)還增加了“原材料和包裝材料供應(yīng)商的管理”、“標(biāo)識和包裝控制”這兩個條款。

BRC標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

講座中，SGS專家詳細(xì)講解了第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，食品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是加工食品的過程和初級產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，但不適用于批發(fā)、進(jìn)口、分銷或存儲（由制造商控制之外的部分）這幾個環(huán)節(jié)。據(jù)SGS專家介紹，第七版BRC食品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了最高管理者承諾，食品安全計劃-HACCP，食品安全和質(zhì)量管理體系，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)，食品控制，過程控制，人員7個章節(jié)。

產(chǎn)品在BRC食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程中，若出現(xiàn)嚴(yán)重違反食品安全法規(guī)的情況則不予頒發(fā)證書；對“意向聲明（標(biāo)準(zhǔn)條款每一節(jié)的開始部分，都會以黑體字突出顯示的段落格式開始，它是所有公司為了獲證都必須遵守的意向聲明，也是審核的一部分。它給出了如遵循條款的要求，會得到期望的結(jié)果。）”的要求或標(biāo)準(zhǔn)條款要求有實質(zhì)性違背，當(dāng)有客觀證據(jù)證明供應(yīng)產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等，在主要內(nèi)容上出現(xiàn)3個或3個以上不符合BRC食品標(biāo)準(zhǔn)的地方，則不頒發(fā)證書；如果在認(rèn)證過程中，企業(yè)未能滿足某一條款的要求，但有其他證據(jù)能夠證實產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如果出現(xiàn)30個或30個以上類似的地方，也將不予頒發(fā)證書。

談到引起產(chǎn)品召回的原因時，SGS專家表示，一種情況是存在非預(yù)期的過敏原，例如加工期間的交叉污染、配方錯誤導(dǎo)致過敏原加入；另一種情況是使用了錯誤的包裝或者包裝上存在標(biāo)識錯誤，例如規(guī)格書寫錯誤，包裝開發(fā)期間由于溝通不佳、配方變更導(dǎo)致管理無效，還有印刷錯誤等。

而談到我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品要出口到歐盟是否均需經(jīng)過BRC食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的問題時，SGS專家說，我們國家的食品農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟至少要邁過兩道門檻，第一道是官方法規(guī)的門檻，如中國出入境檢驗檢疫局的出口登記備案檢驗檢疫和進(jìn)口國主管機構(gòu)的檢驗檢疫證明，第二道門檻是客戶的門檻。BRC就是客戶設(shè)的門檻，這是個行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，組織者是零售商、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的代表，雖然歐盟官方?jīng)]有介入這個標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，但這個標(biāo)準(zhǔn)在全球都有很大的影響力，建議企業(yè)應(yīng)積極借助第三方認(rèn)證機構(gòu)的力量確保符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。

進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險分析及控制措施

隨著大家生活水平的提高，進(jìn)口食品逐漸受到人們的青睞。但是，進(jìn)口食品是否就安全呢？在7月17日的線上講座中，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費洪濤與各位學(xué)員展開了深入的交流與討論。

我國進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀

活動中，費洪濤介紹了我國進(jìn)口食品的安全現(xiàn)況、進(jìn)口食品合規(guī)性風(fēng)險分析、進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施以及新食品安全法對進(jìn)口食品的影響等方面的內(nèi)容。

費洪濤說，從2005年我國進(jìn)口食品貿(mào)易額為112億美元至2014年我國進(jìn)口食品貿(mào)易額已經(jīng)增長至482.4億美元，整體增長速度較快。但在2013年和2014年的數(shù)據(jù)中顯示，這兩年的進(jìn)口食品貿(mào)易額增長緩慢。對于增長緩慢的原因，費洪濤分析認(rèn)為主要有以下幾個方面，第一是因為乳品行業(yè)實行注冊管理，如此一來，過去大批量進(jìn)口的乳制品因未通過注冊而無法進(jìn)入我國；第二是由于2014年“3.15”事件曝光以來，對進(jìn)口特殊劑型食品加強了監(jiān)管，例如膠囊、口服液等特殊劑型食品已嚴(yán)禁進(jìn)入我國；第三，國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大對進(jìn)口食品的檢驗檢疫力度，并對進(jìn)口食品施行了追溯制度，加強了后續(xù)的監(jiān)管。

他還說，在2014年我國從192個國家和地區(qū)進(jìn)口了食品，其中進(jìn)口貿(mào)易額占據(jù)前十位的分別是歐盟、東盟、新西蘭、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國，其中進(jìn)口食品中占據(jù)比例最高的是乳制品，其它依次是油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、其他加工食品類、罐頭類等，這十類產(chǎn)品占到了2014年進(jìn)口食品貿(mào)易總額的94%。

而在2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品的種類中，糕點餅干類不合格產(chǎn)品高達(dá)657批次，其他不合格產(chǎn)品依次是飲料類、糧谷及制品類、糖類、罐頭類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、其他加工食品類、干堅果類等。根據(jù)統(tǒng)計，目前進(jìn)口不合格食品主要以糕點、飲料、糖果等預(yù)包裝類食品為主，而糧食、油脂、水產(chǎn)品、乳品原料等大宗貿(mào)易商品不合格情況較少。

進(jìn)口食品的風(fēng)險在哪里

費洪濤表示，根據(jù)統(tǒng)計，2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品來源地的情況中，歐盟高達(dá)968批次，中國臺灣達(dá)到773批次，其他依次是東盟、美國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、中國香港和土耳其，上述區(qū)域占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的90.4%。

費洪濤指出，在我國不合格進(jìn)口食品的不合格原因情況中，品質(zhì)、食品添加劑、微生物污染、食品標(biāo)簽等存在的問題較多，其中食品添加劑和食品標(biāo)簽不合格，完全可以通過產(chǎn)品的合規(guī)性管理來避免。而農(nóng)獸藥殘留不合格只有42批次，這也說明國外在農(nóng)獸藥使用控制方面很有成效。

不同種類的進(jìn)口食品其不合格原因各有不同。乳制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、干堅果和糕點餅干等進(jìn)口食品不合格的主要原因是大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌、副溶血性弧菌等有害微生物污染；飲料、糧谷制品和蜜餞等進(jìn)口食品不合格的主要原因是苯甲酸、檸檬黃、山梨酸鉀、二氧化硫等食品添加劑超標(biāo)或超范圍使用；酒類和糧谷制品不合格的主要原因是銅、鐵、鉛、鋁等重金屬超標(biāo)；進(jìn)口食用油脂及油料不合格的主要原因是黃曲霉毒素超標(biāo)；進(jìn)口肉類產(chǎn)品不合格的主要原因是萊克多巴胺等獸藥殘留超標(biāo)。

費洪濤說，根據(jù)中食安信在服務(wù)客戶過程中積累的經(jīng)驗梳理能夠得出了進(jìn)口食品過程中可能存在的風(fēng)險。首先是產(chǎn)品選擇過程中的風(fēng)險，例如目標(biāo)產(chǎn)品在其生產(chǎn)國的合規(guī)性、供應(yīng)商信譽、產(chǎn)品質(zhì)量情況等方面可能會存在風(fēng)險；其次是產(chǎn)品通關(guān)過程中，在標(biāo)簽備案、商檢驗貨、商檢抽檢等方面可能存在風(fēng)險，如產(chǎn)品品質(zhì)不合格、食品標(biāo)簽不合格、超范圍使用食品添加劑等，最后是國內(nèi)銷售過程的風(fēng)險，例如合規(guī)性問題在監(jiān)督抽查、職業(yè)打假、客戶投訴等都有可能存在風(fēng)險。

如何做好進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施

針對進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施這一問題，費洪濤從了解進(jìn)口食品法規(guī)要求、做好全面的產(chǎn)品評估工作、做好產(chǎn)品合規(guī)性管理及持續(xù)的合規(guī)管理等幾個方面進(jìn)行了介紹。

費洪濤表示，在產(chǎn)品進(jìn)口前，應(yīng)該對進(jìn)口食品相關(guān)法規(guī)及進(jìn)口過程中所涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等有相對全面的了解。目前，我國進(jìn)口食品監(jiān)管的法規(guī)相對比較完善，相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法及其實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法及其實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法及其實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法及其實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)口食品、食品添加劑檢驗有關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)問題的公告》等。

首先，在食品進(jìn)口前需做好產(chǎn)品的全面評估工作。第一要了解生產(chǎn)國食品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況，確保目標(biāo)產(chǎn)品符合生產(chǎn)國的相關(guān)法規(guī)要求；第二要對供應(yīng)商的信譽及產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行評估，例如可以對該產(chǎn)品出口其他國家的質(zhì)量通報情況進(jìn)行監(jiān)控，以評估其出口產(chǎn)品的質(zhì)量情況；第三要對目標(biāo)產(chǎn)品的原料、食品添加劑使用情況進(jìn)行評估，確保符合我國相關(guān)法規(guī)要求或能根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求進(jìn)行配方調(diào)整。

其次，要做好進(jìn)口食品的合規(guī)性管理，主要包括食品原料、食品添加劑的使用，食品標(biāo)簽等方面要確保符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求。重點解決超量、超范圍使用食品添加劑、食品標(biāo)簽不符合中國法規(guī)要求等問題。

最后，要做好持續(xù)的合規(guī)性管理工作。由于我國目前標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)變化比較快，特別是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善中，產(chǎn)品的合規(guī)性也會隨之不斷變化。同時，持續(xù)的合規(guī)性管理，也有利于產(chǎn)品在國內(nèi)的流通銷售，避免職業(yè)打假、客戶投訴等風(fēng)險。

新版《食品安全法》對進(jìn)口食品的影響

講座中，費洪濤也對新的《食品安全法》進(jìn)行了解讀。他說，新《食品安全法》在舊版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，與原來相比有了很大變化。從整體而言，新法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時，對進(jìn)口食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽、銷售記錄、召回制度、違法行為的法律責(zé)任等做了詳細(xì)要求；明確了進(jìn)出口食品相關(guān)企業(yè)要樹立質(zhì)量意識，確保進(jìn)出口食品安全，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。但新食品安全法也為進(jìn)口食品帶來了一定的利好消息：

一、第七十六條規(guī)定“首次進(jìn)口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案?！贝艘?guī)定降低了此類保健食品進(jìn)入中國的周期及時間，降低了國外保健食品生產(chǎn)廠商在行政許可方面的成本，提高了其出口至中國的積極性。

二、進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。該流程較以前有了較大簡化，縮短了企業(yè)向衛(wèi)生行政部門提交材料的數(shù)量、周期及難度，極大的方便了國外食品進(jìn)入中國市場。預(yù)計會有眾多前期受阻的無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的國外食品受益，并順利進(jìn)入中國市場。

總而言之，進(jìn)口食品市場逐漸走向大眾化、日?；踩鳛橄M者選擇進(jìn)口食品最主要的因素，企業(yè)需要突破原有的商業(yè)模式及運作方式，為中國消費者提供更高品質(zhì)、更多品種的安全食品，才能實現(xiàn)長久發(fā)展，立于不敗之地。