孫笑笑 張連坤

摘 要：電子招投標(biāo)是伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來(lái)的全新業(yè)務(wù)形態(tài)，是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上以數(shù)據(jù)電文的形式實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程電子化的全新方式。本文對(duì)沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀以及在運(yùn)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)取得了很大成就，其應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣，但傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，并且制約了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響下，電子招投標(biāo)作為一種全新的招投標(biāo)方式成為了當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，并且在降低成本、提高效率、增加透明度、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮著重要作用。

一、沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

自《沈陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式實(shí)施以來(lái)，沈陽(yáng)市的招投標(biāo)管理工作取得了較大進(jìn)步，相比之前更加規(guī)范化，而且伴隨電子商務(wù)的發(fā)展，在電子招投標(biāo)領(lǐng)域也取得了一定程度的進(jìn)展，給招投標(biāo)及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)運(yùn)行，沈陽(yáng)市在招投標(biāo)過(guò)程的很多方面均已實(shí)現(xiàn)電子化運(yùn)作，比如在信息披露、專家抽取以及招投標(biāo)監(jiān)管等方面。具體表現(xiàn)如下：

1.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招投標(biāo)信息。自2006年沈陽(yáng)市正式建立遼寧省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)沈陽(yáng)終端以來(lái)，滿足各項(xiàng)條件的招投標(biāo)項(xiàng)目全部通過(guò)專門(mén)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示等信息，實(shí)現(xiàn)了高效化、透明化。

2.網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程抽取評(píng)標(biāo)專家。沈陽(yáng)市評(píng)標(biāo)專家的抽取基本可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程抽取，避免了人工任意抽取的弊端，確保了專家信息的機(jī)密性。

3.實(shí)行電子化監(jiān)控。沈陽(yáng)市公共資源交易中心的開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室等業(yè)務(wù)區(qū)都安裝了電子監(jiān)控及錄音、錄像設(shè)備，與此同時(shí)還安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽器和多媒體展示系統(tǒng)等設(shè)施，避免了人為操控，確保了電子招投標(biāo)全過(guò)程的公平公正。

沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)取得初步成效，在很大程度上克服了傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)的弊端，給招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的血液，但在其發(fā)展的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。

二、沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍有限。目前沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)的運(yùn)用仍然停留在市一級(jí)區(qū)域范圍，在縣級(jí)及以下區(qū)域還未能實(shí)現(xiàn)。在行業(yè)領(lǐng)域方面，也有很大的局限性。沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在建設(shè)工程招投標(biāo)方面，其他領(lǐng)域的招投標(biāo)工作仍然采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，電子招投標(biāo)的覆蓋領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓寬。此外，招投標(biāo)的各個(gè)階段也并未完全實(shí)現(xiàn)電子化。

2.電子招投標(biāo)的安全性和可靠性問(wèn)題缺乏保障。電子招投標(biāo)的運(yùn)行是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的，而互聯(lián)網(wǎng)面臨的最大問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。與互聯(lián)網(wǎng)接通后，電子招投標(biāo)系統(tǒng)可能會(huì)遇到來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客等外界勢(shì)力的攻擊或入侵，如果內(nèi)部人員有意搞破壞或泄密，也可能嚴(yán)重威脅信息的安全。當(dāng)然，除網(wǎng)絡(luò)安全外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)本身也存在安全隱患。

3.法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的制度保障。我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)有的與招投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)幾乎沒(méi)有對(duì)電子招投標(biāo)的運(yùn)行作具體規(guī)定，它的發(fā)展缺少專門(mén)規(guī)范的法律法規(guī)的支持。沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由于缺少專門(mén)的法律為其保駕護(hù)航，增加了實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明原則的難度，也給管理者提供了尋租空間和腐敗的機(jī)會(huì)。

4.缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是推行電子招投標(biāo)過(guò)程中的一項(xiàng)基本工作，但是目前由于各行業(yè)、地區(qū)之間的招投標(biāo)在管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)方面都存在較大差異，電子招投標(biāo)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，還會(huì)造成各地區(qū)、各行業(yè)各自為陣，甚至重復(fù)建設(shè)，造成資源的大量浪費(fèi)。

5.缺乏有效的行政監(jiān)督。電子招投標(biāo)具有網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化等特點(diǎn)，這就要求行政監(jiān)督部門(mén)采取的監(jiān)督方式與傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)時(shí)不同，但是對(duì)于大部分的行政監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，電子招投標(biāo)是一個(gè)新興事物，國(guó)家缺乏與之相配套的制度體系，在思想上不會(huì)太重視，另一方面電子招投標(biāo)的監(jiān)督工作也缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。這些導(dǎo)致對(duì)電子招投標(biāo)的監(jiān)督工作無(wú)法有效進(jìn)行。

三、推進(jìn)沈陽(yáng)市電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.推進(jìn)電子招投標(biāo)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。在推行電子招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程電子化為理念，建立良好的交易平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬電子招投標(biāo)的覆蓋面，對(duì)仍處于傳統(tǒng)招投標(biāo)階段的交通、水利、鐵路以及政府投資項(xiàng)目采購(gòu)等逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。

2.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和改善。加大對(duì)系統(tǒng)維護(hù)的人才和資金投入，要求技術(shù)人員不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)用戶進(jìn)行身份驗(yàn)證、訪問(wèn)控制以及對(duì)信息進(jìn)行加密處理，保障電子招投標(biāo)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

3.建立健全電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，沈陽(yáng)市應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，將新技術(shù)、新方式應(yīng)用到電子招投標(biāo)的監(jiān)管工作中，不斷完善創(chuàng)新行政監(jiān)管機(jī)制，全力引導(dǎo)和規(guī)范電子招投標(biāo)市場(chǎng)行為，為電子招投標(biāo)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子招投標(biāo)是傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂的全新招投標(biāo)方式。它節(jié)約了社會(huì)資源和交易成本，是未來(lái)招投標(biāo)行業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)，必將給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。

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作者簡(jiǎn)介：孫笑笑（1989- ），女，山東濰坊人，沈陽(yáng)理工大學(xué)2013級(jí)企業(yè)管理碩士