就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策管理重要對象之一，一直以來，政府通過廣泛運用財政和貨幣政策來努力解決農(nóng)村剩余勞動力問題、農(nóng)民工就業(yè)問題以及城鎮(zhèn)人口尤其是大學(xué)生就業(yè)的問題。新常態(tài)時期，我國面臨這“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的格局，因此必須牢牢抓住這個歷史時期，調(diào)整了勞動力市場結(jié)構(gòu)。目前，我國一方面存在用工荒，另一方面是找工作難。又如何找到解決這個問題的鑰匙呢？如果進行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)其癥結(jié)所在就是結(jié)構(gòu)失衡。要想化解此諸多矛盾，只有先解決結(jié)構(gòu)失衡的問題。

一、我國勞動力失衡原因

1.就業(yè)總量增加

我國就業(yè)總量從1978年的36552萬人增加到2012年的76704萬人，年均增速為1.9%。從就業(yè)人口所在企業(yè)的所有制成分看，國有企業(yè)從業(yè)人員自2008年開始有所增長，年均增長率為6.1%，而三資企業(yè)、股份有限公司及其他類型單位就業(yè)人口增長相對更為迅速，從2008年至今，年均增長率為17.8%。

2.當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

（1）年齡結(jié)構(gòu)變化。我們的勞動年齡人口持續(xù)上升趨勢維持了六年時間，如下圖所示。2010年，在15歲-64歲之間年齡段的人口在2010年時占總?cè)丝诘?4.5%，相比于2000年有4.4%的上升，就業(yè)壓力尤其是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動力、困難再就業(yè)群體的就業(yè)壓力較大。

圖 全國就業(yè)人員數(shù)量

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放三十余年來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的需求擴大，這反映了固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。

（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。目前，技術(shù)人員的市場需求很大，但大量缺乏技能的工人就業(yè)困難并且工作穩(wěn)定性差。

二、勞動力供需結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路

1.充分發(fā)揮信息的導(dǎo)向作用，加強行業(yè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌人才規(guī)劃

第一，指引勞動力有序流轉(zhuǎn)，提高勞動力供給和需求的匹配度。第二，加快構(gòu)建和健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實解決信息發(fā)布延時、使用效率低、信息掌握少的問題；第三，加強用工和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上破解“就業(yè)難”和“用工荒”

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才吸納能力有限，必須不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上破解“兩難”問題。這個過程中，除了招工主體需要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求求職者不斷調(diào)整，從而實現(xiàn)勞動力市場之間的良性互動。

3.根據(jù)就業(yè)形勢充分發(fā)揮就業(yè)政策的指導(dǎo)調(diào)控作用

第一，呼應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，鼓勵創(chuàng)業(yè)大學(xué)生利用專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二，加大對赴中西部就業(yè)就業(yè)學(xué)生補助力度，，達到就業(yè)的均衡發(fā)展的調(diào)整目標(biāo)。第三，根據(jù)變化中的就業(yè)形勢，對政策的實施重點和實施力度進行調(diào)整。

4.發(fā)展多層次的職業(yè)教育，提高勞動力供給匹配度

要解決好我國“短腿”的職業(yè)教育問題，第一必須對各個類別的技工學(xué)校和職業(yè)高中給予更多的政策扶持。第二，鼓勵企業(yè)實行定向?qū)嵙?xí)、定向教學(xué)和定向就業(yè)，來提高勞動力供給匹配度。第三，建立多渠道多層次職業(yè)教育體系，把職業(yè)培訓(xùn)的中心從擴大數(shù)量轉(zhuǎn)到提升質(zhì)量上來。

5.加大對民營企業(yè)的扶植力度，切實解決分配領(lǐng)域的突出問題

民營企業(yè)，尤其中小民營企業(yè)是安排就業(yè)的主要渠道。所以，扶持民營企業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)的必經(jīng)之路。綜合運用財政、金融、稅收等手段，加大扶持民營企業(yè)，切實將讓利于民營企業(yè)的減稅政策措施落到實處，營造一個良好的環(huán)境幫助其招工。

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作者簡介：樊響（1993.06- ），江西省景德鎮(zhèn)市人，現(xiàn)為北京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、勞動力市場