張寶玲

摘要：河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民總收入，收入結(jié)構(gòu)等方面都產(chǎn)生了一定的影響，據(jù)此分析了河南農(nóng)民收入特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響，最后提出應(yīng)在提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、靈活制定土地流轉(zhuǎn)方式以及增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)等建議，以此來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)倍增的作用。

關(guān)鍵詞：河南；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）17004302

1引言

“十八大”提出了收入倍增計(jì)劃，即“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實(shí)現(xiàn)收入倍增的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民這個(gè)群體如何實(shí)現(xiàn)收入倍增。針對(duì)這個(gè)問題，學(xué)者們提出了各種建議，其中有一部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的根本出路。城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，河南的城鎮(zhèn)化過程一直沒有中斷，但城鎮(zhèn)化過程存在各種問題，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，河南省積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于之前城鎮(zhèn)化，側(cè)重于內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)避并解決原來城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題。本文將研究河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響。

2河南城鎮(zhèn)化及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

河南2013年和2014年的城鎮(zhèn)化率分別43.8%和45.2%，與2000年23.2%相比，河南省城鎮(zhèn)化率有了很大提高，但相對(duì)全國城鎮(zhèn)化率（中國城鎮(zhèn)化率2013年為53.7%、2014年為54.77%）來說還是比較低的。在此背景下，河南農(nóng)民收入呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1河南農(nóng)民收入絕對(duì)量不斷增長

表1河南省農(nóng)民家庭平均每人總收入及結(jié)構(gòu)單位：元

項(xiàng)目2007200820092010201120122013全年總收入51975994641472938725982911345工資性收入1268150016221944252429893582家庭經(jīng)營收入3721421244624969564061976804財(cái)政性收入53535659108135160轉(zhuǎn)移性收入155230275322453508798資料來源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

從表1可以看到，河南省農(nóng)民人均總收入總體上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，從2007年的5197元增加到2013年的11345元，增加了2.18倍。增長幅度分別為15%，7%，13.7%，19.6%，12.7%和15.4%，其中，2008年至2009年增幅最低，2010年至2011年增幅最高。2012年至2013年又有較大幅度提升。

2.2收入結(jié)構(gòu)分布不均衡

河南農(nóng)民人均總收入在發(fā)生變化的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，由表1可以看到，2007年工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)政性收入、轉(zhuǎn)移性收入占全年總收入的比例分別是：24.4%，71.6%，1%和29.8%，2013年比例為：31.6%，60%，1.4%和7%，目前河南農(nóng)民的主要收入來源是工資性收入和家庭經(jīng)營收入，兩者合計(jì)達(dá)到90%以上，但兩者變化趨勢(shì)卻不一樣，近幾年，工資性收入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入處于下降趨勢(shì)，財(cái)政性收入變化不大。

2.3各市地區(qū)差異明顯

2013年河南18個(gè)省轄市中，農(nóng)村居民人均純收入排名前三的分別是：鄭州市：14009元，濟(jì)源市：11985元，焦作市：11367元，農(nóng)村居民人均純收入排名后三位的是：周口市：6950元，商丘市：7217元，駐馬店市：7437元。第一名和最后一名人均純收入相差7059元，周口市還沒有達(dá)到鄭州市的一半。由于各地資源分配不均衡，河南各地農(nóng)民收入存在明顯差異。

2.4城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

表2河南省城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比單位：元

年份2000200520092010201120122013城鎮(zhèn)家庭居民

可支配收入476686671437115930181942044222398農(nóng)村居民家庭

人均純收入1985287048065523660475248475差額27815797956510407115901291813923資料來源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

從表2可以看到，河南居民收入在不斷提高，城鎮(zhèn)家庭居民可支配收入從2000年的4766元上升到2013年22398元，上漲了47倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從2000年1985元上升為2013年8475元，上漲了427倍；但是城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，從絕對(duì)規(guī)模看，2000年為2781元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.4倍，2013年為13923元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入2.64倍，城鄉(xiāng)收入差距在不斷的擴(kuò)大。

3城鎮(zhèn)化對(duì)河南農(nóng)民收入的影響

3.1城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降

城鎮(zhèn)化過程中，一方面會(huì)征去大量耕地，失去耕地的農(nóng)民會(huì)失去耕地中獲得的收入；另一方面，城鎮(zhèn)化會(huì)促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我省851%的農(nóng)村家庭有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，戶均勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為1.74人，外出務(wù)工群體的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。外出務(wù)工人員有的已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房，有的未來打算在城鎮(zhèn)買房，農(nóng)村中大量青壯年外出務(wù)工并在城鎮(zhèn)安家，同時(shí)農(nóng)業(yè)種植成本不斷增加，種植收益不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)村撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，這些群體的農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比重也會(huì)下降。

3.2工資性收入會(huì)持續(xù)增加

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到快速發(fā)展，用工規(guī)模持續(xù)增加，便利的地理位置不僅吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力，也吸引了原來在外地務(wù)工的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；土地在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民可以和用地企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，成為他們的雇傭工人，獲得工資性報(bào)酬。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這使得農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增加。

3.3失地農(nóng)民總收入會(huì)因生活支出增加而下降

農(nóng)民原來日常生活中需要的米、面等糧食和蔬菜可以通過耕地自給自足，在失去耕地后，會(huì)增加日常生活方面的支出，這會(huì)降低總收入。

3.4個(gè)別群體會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化收入下降

城鎮(zhèn)化會(huì)使一部分農(nóng)民失去耕地、離開農(nóng)村，如果這些人文化水平低，又缺乏謀生的技能，在離開了集體經(jīng)濟(jì)后，可能會(huì)變成城市貧困階層，甚至面臨生存問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，55歲至59歲農(nóng)村人口中，有7%是文盲，36.8%是小學(xué)文化；60-64歲，11.6%是文盲，46.3%是小學(xué)文化，這些群體年齡大，教育程度低，在城市中找到合適的工作機(jī)會(huì)較難。

4城鎮(zhèn)化下提高農(nóng)民收入的建議

4.1通過各種途徑提升農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民改變了原來的生活方式，農(nóng)民需要學(xué)習(xí)新技能來適應(yīng)新的環(huán)境。河南省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員非常期盼能夠?qū)W會(huì)技術(shù)并且提高自己的勞動(dòng)技能，其提及率達(dá)到36.7%。政府應(yīng)通過各種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)中更好的找到工作。除了培養(yǎng)技能人才外，政府還需要建立用工信息平臺(tái)，為務(wù)工人員提供用工信息，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.2完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂

農(nóng)民進(jìn)城后，需要政府在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面制定相關(guān)配套政策，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一般流向的是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，而這些城市一般房價(jià)較貴、子女借讀費(fèi)用貴，再加上醫(yī)療以及將來的養(yǎng)老問題，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力較大，其收入會(huì)因?yàn)樯鲜龇矫娴馁M(fèi)用支出而相對(duì)減少，如果這些問題得不到解決，城鎮(zhèn)化不僅不能提高農(nóng)民收入，相反農(nóng)民對(duì)這些方面的擔(dān)憂還會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3因地制宜制定土地流轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)民土地收益

農(nóng)民雖然對(duì)農(nóng)村土地有承包權(quán)，但農(nóng)民從土地獲得的收益卻十分有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)必涉及農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)土地，以什么方式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)出去的土地用途是什么，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民利益，讓農(nóng)民能夠從土地中獲得更多的收益。

4.4增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)

繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在河南還有很大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要服務(wù)業(yè)與之配套發(fā)展，服務(wù)業(yè)在吸收剩余勞動(dòng)力方面有很大的容納空間，可以解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。

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