王剛

（湖北警官學(xué)院 偵查系，湖北 武漢430034）

公安刑偵工作新常態(tài)研究
——以全面深化政法改革為背景

王剛

（湖北警官學(xué)院 偵查系，湖北 武漢430034）

【摘要】公安刑偵新常態(tài)是隨著我國全面深化政法工作改革而在偵查工作中呈現(xiàn)的新理念、新機(jī)制和新面貌。刑偵新常態(tài)“二元”理念——打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的確立，對(duì)刑偵工作的整體性設(shè)計(jì)產(chǎn)生巨大影響。在此理念基礎(chǔ)之上的新內(nèi)容和保障體系建設(shè)，勾勒了新常態(tài)下現(xiàn)代偵查的宏偉藍(lán)圖。

【關(guān)鍵詞】刑偵新常態(tài)；偵查運(yùn)行機(jī)制；現(xiàn)代偵查

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)首次提出“新常態(tài)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。由此，對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)新常態(tài)的分析，成為理論研究的重要內(nèi)容。

一、刑偵新常態(tài)之解讀

（一）刑偵新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。所謂“新”就是“有異于舊質(zhì)”，“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。全面深化改革背景下的各領(lǐng)域所表現(xiàn)出的新常態(tài)現(xiàn)象，已經(jīng)遍布社會(huì)政治生活各個(gè)方面。借助于政法改革，新刑訴法的全面實(shí)施，在依法治國理念的指引下，公安刑偵工作新常態(tài)的藍(lán)圖已經(jīng)逐步清晰。

所謂刑偵新常態(tài)，是指在當(dāng)前的政法改革環(huán)境之下，公安刑偵工作為應(yīng)對(duì)改革之需，而應(yīng)該呈現(xiàn)的新理念、新機(jī)制和新面貌。通過對(duì)近期政法領(lǐng)域相關(guān)的改革文件細(xì)致梳理，可以總結(jié)出，刑偵新常態(tài)主要體現(xiàn)在——工作理念的變化、工作內(nèi)容的更新、工作管理保障體系更加具體完善等多個(gè)方面。

（二）刑偵新常態(tài)的特點(diǎn)

刑偵工作新常態(tài)的本質(zhì)，是在中央提出的改革背景之下，以政法改革為動(dòng)力，推動(dòng)刑偵工作適應(yīng)改革新理念的要求，在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，刑偵領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的與以前相異的新變化、新特點(diǎn)。

1.刑偵工作新常態(tài)的理念之新

2013年1月1日，新刑事訴訟法正式實(shí)施。此次修改的刑訴法第二條中，歷史性地提出“尊重和保障人權(quán)”，把懲罰犯罪同保障人權(quán)并列起來。立法的改變，帶來了訴訟目的的轉(zhuǎn)型，即刑事訴訟從過去的單一的“懲罰犯罪”一元目的觀，轉(zhuǎn)向?yàn)殡p重的“懲罰犯罪與保障人權(quán)”相統(tǒng)一的二元目的觀。

隨著二元目的觀念普及并深入人心，在刑事訴訟程序中，尤其在偵查階段，程序設(shè)計(jì)必須同人權(quán)保障緊密相連。二元目的觀中的尊重和保障人權(quán)，也是建設(shè)法治國家的重要特征和內(nèi)容。隨著全面深化改革，偵查程序作為刑事訴訟的重要階段，公安刑偵工作必須適應(yīng)國家依法治國方略需要，過去一味地追求懲罰犯罪的刑偵理念已漸行漸遠(yuǎn)。公安刑偵工作新常態(tài)，已深深烙下刑訴“二元”目的的印跡。刑訴二元目的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)，成為公安刑偵工作新常態(tài)下一切程序設(shè)計(jì)的基石。

2.刑偵工作新常態(tài)的能量之新

刑偵工作新常態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)力來自上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和不斷深化的發(fā)展改革。黨的十八大以來，中央提出依法治國方略，為公安刑偵事業(yè)改革指明了方向，為當(dāng)前公安刑偵工作新常態(tài)提供了巨大的能量。過去陳舊的刑偵理念必須摒棄，新工作機(jī)制必須確立起來，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和法律等各項(xiàng)改革步伐保持一致，并常態(tài)化地發(fā)展。刑偵工作新常態(tài)的“內(nèi)驅(qū)力”，來自當(dāng)前全面深層次的社會(huì)改革要求。

3.刑偵工作新常態(tài)的工作標(biāo)準(zhǔn)之新

審判中心主義——刑偵工作新常態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，是刑偵工作標(biāo)準(zhǔn)的第一次確立。2014年12月23日，闊別17年之久的全國刑偵工作會(huì)議在北京召開。全國刑偵工作會(huì)議明確公安機(jī)關(guān)刑偵工作要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，進(jìn)一步調(diào)整完善公安機(jī)關(guān)刑事司法工作制度，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。以審判為中心的刑偵工作要求，即公安刑偵工作要嚴(yán)格按照審判的標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。審判中心主義的確立，解決了長期困擾公安機(jī)關(guān)偵查工作性質(zhì)定位不清的問題（一般為三種學(xué)說：偵查中心主義、審判中心主義、公訴準(zhǔn)備說）。以審判為中心的要求，為公安機(jī)關(guān)刑偵工作設(shè)立了較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，有助于當(dāng)前新刑訴法的全面實(shí)施，符合當(dāng)前公安政法改革的需要。審判中心主義新標(biāo)準(zhǔn)，為公安機(jī)關(guān)刑偵工作新常態(tài)建設(shè)指明了方向，為公安機(jī)關(guān)案不漏人、人不漏罪，既不冤枉一個(gè)好人、也不放過一個(gè)壞人的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.刑偵工作新常態(tài)內(nèi)容之新

新刑訴法修改和全面實(shí)施，是刑偵工作新常態(tài)的基本起點(diǎn)。刑訴法修改涉及偵查階段的條文新增34條，修改47條，刪除1條（見表1）。新刑訴法指引下的公安刑偵工作以嶄新的面貌出現(xiàn)，使新常態(tài)下刑偵工作的辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施手段及其監(jiān)督等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)一步得以完善，使刑偵執(zhí)法更加規(guī)范有序。

二、刑偵工作新常態(tài)的內(nèi)容

刑偵工作新常態(tài)的內(nèi)容以新刑事訴訟法為基礎(chǔ)。刑事訴訟法素有“小憲法”之稱，在整個(gè)法律體系中有相當(dāng)重要的地位，而修改的條文涉及偵查程序有82條，占修改總數(shù)的73%（見表1）。從這個(gè)意義上講，新刑事訴訟法的實(shí)施重點(diǎn)，在于構(gòu)建一個(gè)全新的刑偵工作體系。刑偵工作新常態(tài)包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

（一）充分保障犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利

為充分保障犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利，新刑訴法規(guī)定犯罪嫌疑人有權(quán)在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施時(shí)委托辯護(hù)人的辯護(hù)制度；規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的告知義務(wù)；明確辯護(hù)人在偵查階段的辯護(hù)權(quán)的內(nèi)容；明確辯護(hù)律師的會(huì)見程序。

（二）明確技術(shù)偵查等偵查措施手段的使用條件

新刑訴法第二編第二章第八節(jié)——技術(shù)偵查措施（148—152條），將過去屬于保密的技術(shù)偵查寫入法典中，對(duì)技術(shù)偵查、秘密偵查、誘惑偵查、控制下交付等四種特殊的偵查手段的使用條件、適用范圍、批準(zhǔn)程序作出了明確規(guī)定。一方面可以將公安刑偵工作“去神秘化”，增加人民群眾對(duì)刑偵工作的了解和信任；另一方面使特殊的偵查程序更加透明，有法可依，預(yù)防和減少執(zhí)法腐敗。

（三）完善證據(jù)制度

刑訴法進(jìn)一步改革完善證據(jù)制度，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)合時(shí)代變化，增加了“電子證據(jù)”。電子證據(jù)作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式出現(xiàn)，滿足了信息化時(shí)代下刑偵工作對(duì)證據(jù)形式的新要求。二是明確不得強(qiáng)迫自證其罪的原則。確立非法證據(jù)排除規(guī)則，要求公安機(jī)關(guān)偵查辦案必須通過合法手段獲取證據(jù)。三是對(duì)“證據(jù)確實(shí)、充分”的條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)偵查結(jié)案時(shí)，證據(jù)要達(dá)到“排除合理懷疑”要求，才能定案。四是規(guī)定了偵查人員出庭作證的制度和條件，明確了證人出庭作證的條件、權(quán)利以及證人保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

（四）完善偵查訊問制度

新刑訴法進(jìn)一步完善了偵查訊問制度，主要包括：訊問犯罪嫌疑人時(shí)要保障嫌疑人必要的飲食和起居時(shí)間，訊問過程要同步錄音錄像；拘留、逮捕后立即將嫌疑人送往看守所；訊問嫌疑人應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行；嚴(yán)禁刑訊逼供；嚴(yán)禁使用引誘、威脅、欺騙等非法方式訊問嫌疑人。

從刑事訴訟法修改的內(nèi)容看，偵查階段的內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)大的比例，反映出人民群眾對(duì)新時(shí)期刑偵工作的重視和期待，必將給公安刑偵工作帶來巨大的影響。立案受案分離機(jī)制、審判中心主義、冤案終身追責(zé)機(jī)制、主辦偵查員制度、涉案財(cái)物的管理等一系列保障機(jī)制的建立，為新時(shí)期刑偵工作構(gòu)建常態(tài)化的工作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。刑偵工作新常態(tài)更加公開透明，在立案、特殊偵查手段、強(qiáng)制措施的使用程序上，更加明確，操作性更強(qiáng)，有效地保障了犯罪嫌疑人的權(quán)利。

表1　刑事訴訟法修改中涉及偵查階段的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

三、刑偵新常態(tài)的保障體系

為規(guī)范刑偵執(zhí)法，減少工作中仍然存在的突出問題，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)刑偵執(zhí)法公信力，新常態(tài)下的公安刑偵工作構(gòu)建了完整的執(zhí)法保障體系，以確保偵查工作始終運(yùn)行在法治軌道上。

（一）新常態(tài)下責(zé)任明確的立案工作制度

刑偵新常態(tài)下的立案工作，做到了有案必受、受案必審、立案必查，做到了執(zhí)法主體責(zé)任清晰，執(zhí)法崗位辦案、審核、審批責(zé)任明確，構(gòu)建了覆蓋新常態(tài)立案工作全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任體系。過去，立案不實(shí)、立案不查一直是公安機(jī)關(guān)刑偵立案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。為從源頭上解決人民群眾報(bào)案難、立案難的問題，公安部全面改革刑事偵查的受立案制度，構(gòu)建刑偵工作新常態(tài)刑事案件立案工作體系：一是健全刑事受案登記制度，使刑事受案工作情況軌跡清晰，責(zé)任明確；二是完善刑事立案審查制度與監(jiān)督機(jī)制；三是探索立案歸口管理制度和受案立案分離制度。

（二）新常態(tài)下現(xiàn)代偵查運(yùn)行機(jī)制

2015年2月，中央審議通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）及相關(guān)的配套改革方案。《框架意見》和配套方案通過對(duì)公安刑偵改革，以構(gòu)建新常態(tài)的現(xiàn)代化偵查運(yùn)行機(jī)制。

一是探索立案歸口管理和實(shí)行受案立案分離制度，做實(shí)刑偵立案工作，把好刑偵工作的啟動(dòng)關(guān)，做到群眾有求必應(yīng)、有案必立，堅(jiān)決杜絕不破不立、推諉應(yīng)付的現(xiàn)象。刑偵新常態(tài)下的立案制度，讓人民群眾在每一起案件辦理中自始至終都能感受到社會(huì)公平正義。

二是圍繞推進(jìn)以審判為中心的制度改革，以人民法院證據(jù)裁判規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公安刑偵工作證據(jù)收集機(jī)制新常態(tài)。在偵查工作中嚴(yán)格落實(shí)禁止虐待體罰犯罪嫌疑人、嚴(yán)禁刑訊逼供的要求。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)的排除規(guī)則，尤其是在命案偵查中，對(duì)證據(jù)要“排除合理懷疑”的新規(guī)定。保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，完善對(duì)違法犯罪嫌疑人申訴、辯解、控告積極認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制。健全訊問犯罪嫌疑人時(shí)錄音錄像制度以及在偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。

三是探索建立主辦偵查員制度，明確案件偵查工作流程和主辦偵查員的職責(zé)，把刑事案件辦案質(zhì)量與主辦偵查員的責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來。刑偵工作中的主辦偵查員制度，明確了主辦偵查員的工作責(zé)任，同當(dāng)前推行的新刑偵工作績效考評(píng)制度（主要指對(duì)公安刑偵工作考核指標(biāo)全面清理，取消刑拘人數(shù)、案件批捕率、案件結(jié)案率、案件起訴率及有罪判決率等不合理的考核指標(biāo)）和冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制度一起，構(gòu)成了新常態(tài)下的案件責(zé)任主體權(quán)責(zé)明確的質(zhì)量保障體系。

（三）新常態(tài)下規(guī)范化的涉案財(cái)物管理機(jī)制

新常態(tài)下的公安刑偵工作，對(duì)涉案財(cái)物管理更加規(guī)范。2015年2月，《框架意見》指出，公安機(jī)關(guān)要規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的程序，逐步實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。此后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求按照改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、公正與效率相統(tǒng)一、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷健全涉案財(cái)物的處置程序、制度和機(jī)制。嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物；嚴(yán)禁由辦案部門、辦案人員自行保管涉案財(cái)物；探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。涉案財(cái)物處置的監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物管理工作合法有序，對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，提高公安機(jī)關(guān)的公信力有重大意義。

（四）新常態(tài)下健全的監(jiān)督及工作責(zé)任機(jī)制

1.刑事案件質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制

2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。在這一精神的指引下，新常態(tài)下刑事案件質(zhì)量的責(zé)任主體更加明確，偵查員職責(zé)、刑偵工作標(biāo)準(zhǔn)與流程更加清晰，公安刑偵工作的質(zhì)量保障體系更加健全，能確保每一起刑事案件的辦理都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.健全的監(jiān)督機(jī)制

新常態(tài)下，刑偵工作的監(jiān)督機(jī)制更加深入具體，符合公安工作的實(shí)際情況。2015年2月，最高檢出臺(tái)《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》（2015年修訂版），明確提出將建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制；完善分級(jí)負(fù)責(zé)的久押不決和超期羈押工作監(jiān)督機(jī)制。

3.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員插手過問案件的監(jiān)督機(jī)制

2015年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問插手案件劃定了“紅線”。該規(guī)定明確指出：禁止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員（干部）干預(yù)、插手案件辦理的八種情形；公安機(jī)關(guān)法制部門、警務(wù)督察和各業(yè)務(wù)警種在核實(shí)情況后，將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；要求記錄全面、如實(shí)，全程留痕，做到有據(jù)可查。

四、刑偵新常態(tài)的意義

同以前歷次的公安改革相比，當(dāng)前的刑偵工作新常態(tài)，在理念、內(nèi)容和保障機(jī)制上都發(fā)生了根本性的變化，有了質(zhì)的飛躍。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，刑偵工作新常態(tài)將長期存在并產(chǎn)生積極的影響。

（一）刑偵理念二元化

隨著新刑事訴訟法“二元”訴訟目的觀的逐步深入，刑偵工作的理念從過去偏重于打擊懲罰犯罪，轉(zhuǎn)化為打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的思路上來。新常態(tài)下刑偵“二元”目的觀的確立，對(duì)刑偵工作的整體性設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。過去刑偵工作片面的“唯破案論”做法得到糾正，一直強(qiáng)調(diào)的刑偵績效考核指標(biāo)“三率”（刑拘率、逮捕率、破案率）不再占據(jù)絕對(duì)地位。尊重偵查規(guī)律，恪守偵查工作的法律程序，構(gòu)建現(xiàn)代偵查工作制度，成為新常態(tài)刑偵“二元”理念下的碩果。在此理念引導(dǎo)下的刑偵工作必定沿著法治軌道奔向未來。

（二）現(xiàn)代偵查機(jī)制形成

新常態(tài)下二元化的刑偵新理念，開創(chuàng)了一個(gè)全新的刑偵時(shí)代，成為構(gòu)建現(xiàn)代偵查工作機(jī)制的基礎(chǔ)。犯罪嫌疑人的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)范偵查訊問、調(diào)查取證制度，第一次將技術(shù)偵查予以明確化等內(nèi)容，以及一系列的偵查保障體系的實(shí)施，使新常態(tài)下現(xiàn)代偵查機(jī)制藍(lán)圖全面勾勒完成?，F(xiàn)代偵查機(jī)制從打擊犯罪與保障人權(quán)兩個(gè)價(jià)值緯度出發(fā)，以完善的法律制度體系予以保障，并通過不斷深化政法工作改革貫徹實(shí)施?，F(xiàn)代偵查機(jī)制是刑偵工作新常態(tài)的重要內(nèi)容，是提升公安機(jī)關(guān)偵查工作能力和水平的重要途徑，是回應(yīng)全面深化政法工作改革、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

（三）回歸公平正義

公平正義，是人民群眾的期待。刑偵新常態(tài)為社會(huì)回歸公平正義提供了重要保障。新常態(tài)下的公安刑偵工作執(zhí)法更加規(guī)范，制度更加完善，機(jī)制更加優(yōu)良。新常態(tài)下的公安刑偵工作，偵查主體明確，責(zé)任清晰，案件質(zhì)量保障體系完善，能夠使每一起刑事案件的偵查都能在法制的軌道運(yùn)行，能夠有效地遏制偵查工作的腐敗現(xiàn)象，能夠使人民群眾在每一起案件的偵查中自始至終感受到社會(huì)主義法治的公平正義，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中順利前行。

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【中圖分類號(hào)】D631.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391（2015）10―0013―04

收稿日期：2015-09-21責(zé)任編校：邊 草

【基金項(xiàng)目】2015年度湖北警官學(xué)院湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心項(xiàng)目“刑偵工作新常態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-1）成果。