顧雪林 蔡建華 陳伯進(jìn)

（1.江陰市霞客水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214407；2.江陰市南閘水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214405；3.江陰市青陽水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214401）

1 問題的提出

江陰市位于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長江下游南岸，沿江為沖積平原，高程一般在3.0～4.3 m（吳淞標(biāo)高，下同），常年處于長江潮水位之下，洪澇危害明顯。堤防作為最古老、最為基本的防洪工程措施，在江陰一直深受重視，自清朝雍正年間始筑至今，經(jīng)過200 多年的持續(xù)建設(shè)，沿江西起老桃花港與常州相接，東至長山中部的陸家村和蘇州為鄰，構(gòu)筑了一道52.487 km 人工堤防與3.75 km 山丘高崗緊密銜接的擋湖防洪線，為抵御長江潮水侵襲提供了重要工程保障。但歷次抗洪（臺(tái)）搶險(xiǎn)的實(shí)踐也暴露出了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍不完善導(dǎo)致的搶險(xiǎn)能力不足問題。

1.1 防汛搶險(xiǎn)體系不完善

首先，近年來隨著沿江開發(fā)的迅速推進(jìn)，沿線村、組被大量撤銷，并且由于越來越多的居民外出從事勞務(wù)承包、商貿(mào)經(jīng)營等活動(dòng)，加之受到宣傳不足及市場經(jīng)濟(jì)作用等多重影響，參加義務(wù)防汛搶險(xiǎn)的村、組人員日益減少，即使有愿意參加防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的人員，也由于結(jié)構(gòu)松散、組織性差等原因，存在著到崗率較低等問題。其次，沿江各占用堤防企業(yè)按政府要求建立起來的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，其主要成員基本上是企業(yè)安保部門的臨時(shí)工或企業(yè)協(xié)議外包從事綠化養(yǎng)護(hù)的中老年人，組織紀(jì)律性差，人員流動(dòng)性大，徒有防汛搶險(xiǎn)組織之名。第三，長江大堤搶險(xiǎn)中重點(diǎn)險(xiǎn)工的處理以及堵塞堤防決口等技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍無法勝任，無力完成。此外，與駐軍聯(lián)系溝通還不夠暢通高效，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍出動(dòng)時(shí)機(jī)還略顯滯后。

1.2 搶險(xiǎn)能力不足

一是由于鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)）撤并、換屆或工作調(diào)動(dòng)的緣故，相應(yīng)各級(jí)防汛負(fù)責(zé)人變化頻繁，加之近幾年風(fēng)調(diào)雨順，其防汛搶險(xiǎn)的意識(shí)和能力較早期長年從事該項(xiàng)工作的同志弱了許多。二是沿江水利工管單位及水利管理站近年來也由于技術(shù)骨干青黃不接、員工培訓(xùn)不力等原因，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)的支持力也在下降。三是防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)不足，對(duì)理論與實(shí)務(wù)、業(yè)務(wù)與思想的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，面向各級(jí)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)很少，而且群防隊(duì)伍基本沒有，駐地部隊(duì)尚處起步階段，專業(yè)隊(duì)伍則根本沒有。四是目前沿江搶險(xiǎn)基本仍采用依靠人力的老辦法，工效低，費(fèi)時(shí)長。即便是搶險(xiǎn)技術(shù)有所創(chuàng)新，在局部險(xiǎn)工地段已開始投入重型機(jī)械，但也存在著數(shù)量少、全面推廣不足、缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性、影響力不夠的問題。

因此，積極探索建立適應(yīng)新形勢下的長江一線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍已顯得十分重要。

2 措施與對(duì)策

2.1 完善體系，組建比較規(guī)范的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

（1）繼續(xù)完善傳統(tǒng)群防搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群防搶險(xiǎn)隊(duì)伍是抗洪搶險(xiǎn)最古老的組織形式，在當(dāng)今社會(huì)依然具有巨大的生命力，必須繼續(xù)保持。在沿江尚未實(shí)施撤村移居區(qū)域，應(yīng)積極完善、規(guī)范以鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）為主要形式的三級(jí)群防搶險(xiǎn)體系。對(duì)已撤村移居地區(qū)，須重組群防搶險(xiǎn)隊(duì)伍，仍應(yīng)以鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)搶險(xiǎn)大隊(duì)，下設(shè)企業(yè)、行政村（居）聯(lián)合中隊(duì)，再設(shè)車間、組（自然村）小隊(duì)。沿江各水利工程管理單位、水利管理服務(wù)站應(yīng)充分利用對(duì)水利工程情況熟悉、技術(shù)力量較強(qiáng)的特點(diǎn)，組建以閘（站）為支撐點(diǎn)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并作為緊急搶險(xiǎn)的核心骨干加入到所屬鎮(zhèn)（街）搶險(xiǎn)大隊(duì)，從而形成鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）串接，各站（所）、廠（車間）、部門參與的全市防汛搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的檢查考核，并根據(jù)自身財(cái)力，對(duì)這些群防搶險(xiǎn)隊(duì)員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保障傳統(tǒng)型防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（2）加快組建高水平的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。專業(yè)搶險(xiǎn)是提高搶險(xiǎn)效率的最重要手段之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)勢在必行。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)是獨(dú)立核算的專職企業(yè)或企業(yè)下屬的專職隊(duì)伍，比如：可以水管單位實(shí)施管養(yǎng)分離后社會(huì)上形成的養(yǎng)護(hù)公司為基礎(chǔ)，整合各種資源重新組建搶險(xiǎn)隊(duì)，平時(shí)側(cè)重工程養(yǎng)護(hù)，防汛非常時(shí)期則提前集結(jié)，整裝待命。也可以嘗試以改制后的市水利工程公司為依托，成立專業(yè)搶險(xiǎn)施工隊(duì)，一般情況下成建制重點(diǎn)參與沿江水利度汛應(yīng)急、除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的施工，遇緊急情況則立即整隊(duì)投入。還可探索設(shè)立區(qū)域兼職搶險(xiǎn)隊(duì)，采用公開競聘等方式，明確沿江一些具有豐富水利施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司承擔(dān)兼職搶險(xiǎn)責(zé)任，由公司自行組織落實(shí)，在預(yù)計(jì)需要搶險(xiǎn)時(shí)，按設(shè)定預(yù)案分步實(shí)施。但無論是何種形式的搶險(xiǎn)隊(duì)，政府防汛主管部門都應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持，并開展年度考核評(píng)定工作，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步提升。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高防汛搶險(xiǎn)處置能力

（1）高度重視對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。各級(jí)防汛負(fù)責(zé)人是防汛搶險(xiǎn)工作的主要責(zé)任人，其能力、水平的高低對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的成敗影響極大。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其真正有效領(lǐng)導(dǎo)起一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍甚為關(guān)鍵。對(duì)各級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)必須從服務(wù)民生、建設(shè)和諧社會(huì)的角度，深刻認(rèn)識(shí)開展防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)的重要性。各級(jí)部門負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)，端正學(xué)風(fēng)，身先士卒，刻苦鉆研，練就過硬的防汛搶險(xiǎn)本領(lǐng)，真正體現(xiàn)引領(lǐng)示范作用。要利用一切機(jī)會(huì)積極舉辦部門內(nèi)部的防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，要大力支持下屬員工參加各類防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)，要在時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)資助、搶險(xiǎn)實(shí)務(wù)等方面給予支持，確保防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)工作在整個(gè)部門開展及時(shí)，成效顯著。

（2）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群防隊(duì)伍的能力培訓(xùn)。群防隊(duì)伍是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量，是抗洪搶險(xiǎn)最古老的組織形式。隊(duì)員水平、能力的高下，有時(shí)決定著搶險(xiǎn)的成敗。因此，各級(jí)政府應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)基地，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，在水利部門的支持下，每年對(duì)這些鎮(zhèn)（街）、村（居）搶險(xiǎn)隊(duì)伍或企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍給予一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于群防隊(duì)員平時(shí)分散的特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)利用空閑時(shí)間集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮群防隊(duì)伍中有許多能工巧匠的優(yōu)勢，因地制宜加以引導(dǎo)，力求使部分具有專業(yè)知識(shí)的人員成為隊(duì)伍骨干，讓全體人員對(duì)防汛搶險(xiǎn)有較深的了解，并應(yīng)側(cè)重實(shí)踐培訓(xùn)，著重演練搶險(xiǎn)行動(dòng)方案、險(xiǎn)情搶護(hù)方法和措施。同時(shí)，輔以思想政治教育，使每一個(gè)隊(duì)員都明白，參加防汛抗洪是每一個(gè)公民的神圣職責(zé)和義務(wù)。

（3）積極推進(jìn)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量，擔(dān)負(fù)著抗洪搶險(xiǎn)的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。其專業(yè)搶險(xiǎn)水平的高低和作用的發(fā)揮，直接影響著抗洪斗爭的成敗。因此，各級(jí)政府必須建立激勵(lì)機(jī)制，籌措必要經(jīng)費(fèi)，積極支持專業(yè)隊(duì)伍開展多層次、多渠道、多形式的專項(xiàng)培訓(xùn)?？赏ㄟ^水利部門與人武部門的密切配合、嚴(yán)格訓(xùn)練、共同管理，培養(yǎng)造就一支具有軍事素質(zhì)過硬、防汛技術(shù)熟練、人員相對(duì)穩(wěn)定的高水平防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。實(shí)施的業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取學(xué)校培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，除常規(guī)項(xiàng)目學(xué)習(xí)、思想品德教育外，還應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)發(fā)展的需要，著力推廣運(yùn)用模袋混凝土覆面、防滲膜阻水、長臂挖掘機(jī)等搶險(xiǎn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，重點(diǎn)演練機(jī)械化合成搶險(xiǎn)技術(shù)、搶險(xiǎn)措施，使每一個(gè)隊(duì)員精通業(yè)務(wù)，一專多能，人機(jī)配合密切。

3 結(jié)語

長江防汛抗洪工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，在堤防、閘站工程建設(shè)不斷升級(jí)的情況下，積極面對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，努力探索解決方法，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神的重要舉措，不僅可為江陰沿江地區(qū)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)決策提供參考，提高防汛搶險(xiǎn)功效，提升減災(zāi)效果，同時(shí)還可為其它地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)提供一些借鑒。