王 強 孫銘懋 彭曉光 賈冬冬

（1.鎮(zhèn)江市工程勘測設(shè)計研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.鎮(zhèn)江市城市水利管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212001）

0 引言

鎮(zhèn)江市所轄長江段由長江鎮(zhèn)揚河段和揚中河段組成，總長103.7 km，沿線已建成堤防總長317.4 km。鎮(zhèn)江市作為江蘇省重要沿江城市，長江橫跨全境，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定是鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)50年代以來，鎮(zhèn)江市就開始對長江實施治理，其中規(guī)模較大、較系統(tǒng)的為1983年開始的“鎮(zhèn)揚河段一期”、1998年開始的“鎮(zhèn)揚河段二期”、2005年開始的“揚中河段近期整治工程”以及1998年開展的“長江堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工程”，總投資超過14 億元。但是由于受財力和當(dāng)時建設(shè)條件限制，長江河道治理僅對重要節(jié)點工段進(jìn)行了護(hù)岸整治，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，經(jīng)多年運行后，水毀情況嚴(yán)重。近年來，雖然每年均安排部分應(yīng)急搶險工程，但河勢尚未得到全面控制，坍江險情仍時有發(fā)生。

1 長江鎮(zhèn)江段概況

長江鎮(zhèn)揚河段上起三江口承南京河段，下迄五峰山接揚中河段，全長73.7 km，該河段自上而下由儀征水道、世業(yè)洲汊道、六圩彎道、和暢洲汊道及大港水道組成，其中，鎮(zhèn)江境內(nèi)自句容大道河口至五峰山，全長52 km。

長江揚中河段上起鎮(zhèn)揚河段五峰山，下迄澄通河段江陰鵝鼻嘴，全長87.7 km。其中，鎮(zhèn)江市境內(nèi)自五峰山至常州界河口，主流線長度51.7 km。揚中河段為分汊型河道，主汊即為長江大江，分為上過渡段、嘶馬彎道段、下過渡段、潛洲順直段、匯流段5 個小河段；支汊俗稱夾江，從大路入口至西來橋炮子洲夾江出口，由大路彎道、興隆彎道、姚橋彎道、九曲河口彎道4 個小河灣及順直河道組成，河勢呈“之”字型。

鎮(zhèn)江市在長江沿線已建成堤防總長317.4 m（包括世業(yè)洲、江心洲、西來橋洲洲堤59.416 km 及部分通江港堤），主江堤208.6 km，其中，丹陽14.6 km，句容5.7 km，揚中88.3 km，丹徒22.48 km，京口15.2 km，潤州13.3 km，新區(qū)36.32 km，市直12.7 km，各類穿堤通江建筑物565 座。

2 現(xiàn)狀情況分析

2.1 河勢惡化基本得到遏制

長期以來，鎮(zhèn)揚河段處于劇烈的變化調(diào)整之中，主要表現(xiàn)為世業(yè)洲、和暢洲左汊持續(xù)發(fā)展。根據(jù)長期監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)，世業(yè)洲左汊分流比由1976年的20.6%已經(jīng)發(fā)展至39.0%，而和暢洲左汊分流比由1974年的25.3%起迅猛發(fā)展，至2001年已超過70.0%。河勢不穩(wěn)，河道劇烈變化，致使許多排灌設(shè)施被破壞，人遷房毀，對沿岸防洪和人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，也嚴(yán)重影響了沿江企業(yè)的正常運行。隨著鎮(zhèn)揚河段一期、二期工程建設(shè)，特別是鎮(zhèn)揚河段二期和暢洲左汊口門控制工程的實施，使和暢洲左汊分流比減少約3%，目前保持在73%左右，長江河勢惡化得到了遏制。同時，2006年以來，鎮(zhèn)江市陸續(xù)安排了“長江鎮(zhèn)揚河段世業(yè)洲頭左緣護(hù)岸加固工程”、“長江鎮(zhèn)揚河段世業(yè)洲左緣先鋒段和洲尾段護(hù)岸工程”、“長江鎮(zhèn)揚河段世業(yè)洲左汊進(jìn)口段護(hù)岸加固工程”、“世業(yè)洲左汊2009年度應(yīng)急護(hù)岸工程”等一批世業(yè)洲應(yīng)急治理工程，總投資6000萬元，一定程度上緩解了世業(yè)洲左汊加速發(fā)展的趨勢。

為了維持揚中河段河勢相對穩(wěn)定，2005年，揚中市實施完成了總投資2400萬元的“揚中河段近期整治工程”，對大江右岸豐樂橋段、東新港段、小決港段和西來橋曙光二圩段等連年后退、有坍江危險段岸線新建拋石護(hù)岸，使工程實施地段的江岸線穩(wěn)定得到有效控制。2012年，揚中又組織實施了總投資2800萬元的“揚中河段夾江馬家港至思議港段整治工程”，對揚中夾江馬家港至思議港彎道凹岸進(jìn)行守護(hù)，穩(wěn)定了河道的平面形態(tài)。

2.2 堤防基本達(dá)到“長流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)

鎮(zhèn)江市在1998～2003年開展了江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，共完成投資約11億元，達(dá)標(biāo)建設(shè)堤防240 km。主要建設(shè)內(nèi)容為：江堤迎水坡新建護(hù)坡138 km，增設(shè)防浪墻104.5 km，各類涵閘加固或接長413 座，灌漿107.2 km等，大幅度提高了鎮(zhèn)江市長江堤防標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到了“長流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于50年一遇標(biāo)準(zhǔn)）。

3 存在問題

3.1 河勢尚未完全穩(wěn)固

（1）世業(yè)洲河床沖深擴(kuò)大。世業(yè)洲左汊進(jìn)口段河床沖深擴(kuò)大，洲體北緣沖刷、變陡、后退，使兩汊匯流后對龍門口下段形成更強沖刷，威脅著鎮(zhèn)江市城區(qū)西部防洪與城市取水口安全。

（2）和暢洲發(fā)生窩崩。和暢洲左汊2012年連續(xù)兩次發(fā)生窩崩表明，該汊道水流條件復(fù)雜，已建護(hù)岸工程的功效經(jīng)多年運行正在逐步削弱。左汊分流比仍在緩慢增大，汊道內(nèi)水流流態(tài)亂、流速大。受汊道內(nèi)水流與長江漲落潮影響，大窩塘與碼頭窩塘內(nèi)水流流態(tài)極其紊亂、沖刷強度大，具備造成江岸崩塌的水流動力條件。此外，近年來和暢洲左汊內(nèi)船只試航等人為活動頻繁，也是誘導(dǎo)窩崩發(fā)生的不穩(wěn)定因素。

（3）局部河段地質(zhì)條件較差。土質(zhì)和地形條件是引發(fā)坍塌的內(nèi)在條件，部分岸段土層為典型的“二元結(jié)構(gòu)”，上部以淤質(zhì)土和粉細(xì)沙為主，中部以中細(xì)沙為主，抗沖性較差，岸坡受水流沖刷后，很容易變陡、失穩(wěn)、崩塌。

（4）非法采砂破壞江岸穩(wěn)定。根據(jù)水下地形監(jiān)測分析可以發(fā)現(xiàn)，除了地質(zhì)條件、水流作用外，非法采砂也是導(dǎo)致發(fā)生局部坍江事件的一個重要誘因。

3.2 堤防尚未全面達(dá)標(biāo)

雖然鎮(zhèn)江市長江堤防標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高，長江堤防的防洪能力有了質(zhì)的飛躍，但由于一些江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)項目未實施到位，加上維修養(yǎng)護(hù)未跟上，經(jīng)多年運行后，江堤硬件設(shè)施存在損壞和缺失，主要表現(xiàn)在：堤身坡比不足，部分堤段堤后仍有深塘，堤頂?shù)缆肺慈€貫通；部分穿堤涵閘老化破損嚴(yán)重，有的經(jīng)多次接長，存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，對照江堤達(dá)標(biāo)要求，全市尚有24.95 km 堤防存在斷面偏小、堤后臨塘等安全隱患。另外，經(jīng)安全鑒定，沿江有15 座節(jié)制水閘不滿足安全運行要求，其中，14 座水閘經(jīng)安全鑒定為四類閘，需拆除重建。

3.3 管理尚未全面到位

由于部分轄市（區(qū)）管理經(jīng)費和人員落實不到位，存在江堤堤坡亂墾亂種現(xiàn)象，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，堤坡逐步變陡，防洪能力逐年下降；上堤道路無人管理，堤頂路面坑洼不平，防汛車輛難以正常通行；沿線亂搭亂建給江堤帶來人為安全隱患等問題，已對長江防洪安全構(gòu)成諸多不穩(wěn)定因素。

4 對策建議

4.1 推進(jìn)河道系統(tǒng)治理

目前，長江鎮(zhèn)揚河段三期整治工程及揚中河段二期整治工程正由江蘇省水利廳牽頭組織開展。鎮(zhèn)揚河段三期整治工程估算總投資6.92 億元，其中，鎮(zhèn)江段2.74 億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括對世業(yè)洲頭左緣段、龍門口下段、和暢洲左緣、世業(yè)洲左汊進(jìn)口段護(hù)底等8 個工段進(jìn)行治理，計劃護(hù)岸長度12.86 km。目前該項目的可研修編、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)評、水土保持修編等工作已基本完成。揚中河段二期整治工程由江蘇省水利勘測設(shè)計院具體負(fù)責(zé)編制工程設(shè)計文件，目前已完成基礎(chǔ)資料收集工作。

4.2 推進(jìn)堤防全面達(dá)標(biāo)

長江堤防建設(shè)是鎮(zhèn)江市沿江區(qū)域保證長江防洪安全的首要任務(wù)，根據(jù)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃及鎮(zhèn)江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃，鎮(zhèn)江市長江堤防需要按“100年一遇”標(biāo)準(zhǔn)實施“提升”工程建設(shè)，并對通江病險涵閘實施除險加固。

目前，鎮(zhèn)江新區(qū)利用BT 模式籌集資金，按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)正在啟動姚橋、大路段堤防提標(biāo)工程建設(shè)，其他各轄市（區(qū)）也正積極推進(jìn)江堤全面提標(biāo)升級項目前期工作。

4.3 及時實施年度治理工程

結(jié)合監(jiān)測分析成果，為了達(dá)到對長江鎮(zhèn)揚河段實施系統(tǒng)治理的目的，鎮(zhèn)江市水利局在2013年組織實施了“和暢洲北緣已建護(hù)岸加固工程”，加固和暢洲北緣已建護(hù)岸3.7 km，工程投資2915萬元；同時，還實施了“鎮(zhèn)江市長江鎮(zhèn)揚河段世業(yè)洲汊道2012年度應(yīng)急護(hù)岸工程”，對世業(yè)洲洲頭沖刷坑進(jìn)行防護(hù)，對龍門口下段已建護(hù)岸進(jìn)行加固，工程投資1716萬元；“鎮(zhèn)江市長江孟家港已建護(hù)岸除險加固工程”可研報告目前也由發(fā)改委批復(fù)，近期可實施。

4.4 推進(jìn)長江執(zhí)法能力建設(shè)

2012年以來，鎮(zhèn)江市水利局連續(xù)加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，積極組織水政執(zhí)法人員參加省廳、市法制辦和市局組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的針對性和有效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時，繼續(xù)強化執(zhí)法裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)潤州和江心洲兩處水上執(zhí)法基地。這兩方面的投入使得鎮(zhèn)江市長江執(zhí)法能力得到不斷提升，為嚴(yán)厲打擊違法采砂行為、保障長江江岸河勢穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.5 推進(jìn)江堤規(guī)范管理

鎮(zhèn)江市水利局積極督促各地落實專業(yè)管護(hù)隊伍和專項管護(hù)經(jīng)費，完善江堤管理設(shè)施，確保工程巡查、工程養(yǎng)護(hù)工作的正常開展，逐步推進(jìn)江堤確權(quán)劃界工作，基本實現(xiàn)了江堤管理的規(guī)范化。目前，全市堤防管理人員正為實現(xiàn)江堤實際管護(hù)水平達(dá)到省三級以上水管理單位的管理標(biāo)準(zhǔn)而努力。