葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2002年6月29日第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），2014年8月31日，《全國人民代表大會常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，修改后的《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起正式施行。新法的發(fā)布實施，順應(yīng)了黨的十八屆四中全會提出的進(jìn)一步構(gòu)建法治化國家的大趨勢。對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，對有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

我省地處南北氣候過度帶、江淮沂沭泗流域下游，10.26 萬km2國土面積，承受上中游200 萬km2洪水過境入海，是典型的洪水走廊。境內(nèi)約80%的國土面積、80%的人口、83%的GDP 在設(shè)計洪水位下，任何一個堤防缺口或者水庫垮壩，都可能造成人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失；任何一次突發(fā)性水污染事故，都有可能嚴(yán)重威脅人民群眾的飲水安全。而防范水患災(zāi)害，保障供水安全，即是我省水利行業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的基本任務(wù)，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

“十二五”以來，我省水利建設(shè)一直處于高峰期，去年全社會水利建設(shè)投入超過400 億元，其中重點水利建設(shè)實際完成投資近129 億元，農(nóng)田水利工程完成投資107.5 億元，預(yù)計2015年繼續(xù)保持這個建設(shè)強度。另一方面，經(jīng)多年的水利工程建設(shè)，我省已經(jīng)形成數(shù)量龐大的水利工程設(shè)施，水利固定資產(chǎn)已達(dá)1031 億元(2012年水利普查數(shù)據(jù))，各類水利工程設(shè)施5.2 萬多座（普查數(shù)據(jù)中：水閘、泵站均統(tǒng)計1 m3/s 以上），水利工程建設(shè)和運行管理的安全生產(chǎn)工作成為我省水利行業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，逐步將安全生產(chǎn)工作納入法制化軌道，突出抓好水利工程建設(shè)和運行管理安全，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實保障我省水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

結(jié)合我省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作形勢和特點，對學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》談幾點認(rèn)識和思考。

一、新《安全生產(chǎn)法》修改的必要性

我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，還存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)，特別是重特大事故尚未得到有效控制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強調(diào)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線；安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙職、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

法律，治國之重器；良法，善治之前提。我國的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，施行10 余年來，雖然于2009年進(jìn)行了一次修訂，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和各項改革的不斷深入，原《安全生產(chǎn)法》越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，新《安全生產(chǎn)法》的修改完善并施行，必將為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障。

二、新《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容

（一）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核機制；二是規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件；三是規(guī)定礦山以及危險物品的生產(chǎn)、存儲單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；四是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。五是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（二）完善監(jiān)管措施，增強監(jiān)管執(zhí)行力。一是適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所；二是針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

（三）強化法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度。一是對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任；二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定；三是規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機構(gòu)。

（四）根據(jù)行政審批制度改革的精神，對相關(guān)行政審批項目作了調(diào)整。一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項；二是對礦山等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。

三、學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》必須扎實做好各項工作

（一）提高思想認(rèn)識

全省水利系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)識貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》對水利事業(yè)健康發(fā)展的重要意義，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保證。按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，牢固樹立“生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線”這一理念，增強水利安全生產(chǎn)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷強化依法治理，推動水利安全發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各單位應(yīng)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。各級水行政主管部門黨政一把手必須親自抓安全，將安全生產(chǎn)工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)落實到各個層次和環(huán)節(jié)，落實到各級單位和人員，并強化職工的“末級責(zé)任”，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）加強宣傳培訓(xùn)

全省水利系統(tǒng)應(yīng)把宣貫新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重點，采取多種形式，掀起宣傳熱潮。各級水利部門、企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中應(yīng)將新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)與水利工程建設(shè)相結(jié)合、與工程運行管理相結(jié)合、與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、與生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，將安全生產(chǎn)理念融入到具體工作中去；結(jié)合一個時期以來全國各地發(fā)生的重特大事故案例，對照新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款和內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)，深入分析，進(jìn)一步強化警示教育，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

（四）落實好各項措施

貫徹落實《新安全生產(chǎn)法》，不斷提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，遏制重特大水利生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，保持全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，是我省水利安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是新時期依法治國在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)。圍繞新《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，我省水利安全生產(chǎn)工作要著重做好以下幾個方面：

1.落實安全責(zé)任，加強監(jiān)督考核

一要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化安全意識，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，始終作為一切工作的“底線”，切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

二要健全安全責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，進(jìn)一步強化落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三要督促落實各項安全生產(chǎn)措施，不怕興師動眾、不怕十防九空、不怕得罪人，嚴(yán)字當(dāng)頭。

四要不斷完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，把水利安全生產(chǎn)工作作為本部門本單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，實行“一票否決”。

2.加強機構(gòu)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

水利安全生產(chǎn)工作面廣量大，各級水利部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，在人員力量的配備上充實調(diào)整，強化監(jiān)督管理手段，真正做到把安全工作的重點落實在抓源頭、抓苗頭、抓防范上，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。要加強業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，全面提升監(jiān)督管理能力和工作水平。

3.突出隱患排查，注重隱患整改

要在近幾年隱患排查的基礎(chǔ)上，采取綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，集中檢查與平時檢查相結(jié)合，全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合的辦法，以動態(tài)的思維方式，毫不松懈地繼續(xù)加大隱患排查力度。按照分級管理原則，完善隱患排查整改制度、重大安全隱患掛牌督辦制度等。對于查出的安全生產(chǎn)隱患，要及時、如實通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上報，并明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，切實落實整改措施、整改資金、整改期限，制定完善整改期應(yīng)急預(yù)案，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護(hù)人民群眾的生命安全。

4.完善應(yīng)急預(yù)案，加強操作演練

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大都具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，處置不當(dāng)，就會造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。因此，制定各類生產(chǎn)安全事故預(yù)案至關(guān)重要。各級水利部門要認(rèn)真制定防洪、防臺等突發(fā)性應(yīng)急搶險救災(zāi)預(yù)案和工程建設(shè)、運行管理等事故隱患的應(yīng)急處置預(yù)案，并加強預(yù)案的操作演練，真正做到憂患在心，預(yù)防在先，科學(xué)防控，確保安全。

5.完善規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制

依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際工作，梳理現(xiàn)有的水利安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和規(guī)程等，進(jìn)行修改和充實，不斷完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成包括安全監(jiān)督、隱患排查治理、事故查處、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度體系，并在實際工作中貫徹執(zhí)行，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制。2015年要著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，促進(jìn)水利工程建設(shè)和運行管理安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化管理。

6.強化依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究

要按照新形勢、新要求，更新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，創(chuàng)新管理手段和管理內(nèi)容。要依法依規(guī)開展事故報告和調(diào)查處理，做到政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、思想麻痹、工作瀆職失職而導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，按照“四個不放過”的原則，深入調(diào)查，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)厲問責(zé)、從嚴(yán)處理，切實加大對事故責(zé)任的追究力度。

7.加大宣傳力度，提高安全意識

要通過各種渠道和媒體廣泛、深入地開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳，同時加強對安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)范、制度的教育培訓(xùn)，重點是對水利工程建設(shè)各參建單位和水利工程運行管理單位相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，真正做到人人懂安全、人人講安全、人人做安全，努力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，增強全省水利行業(yè)廣大職工的安全意識和法制觀念。