■張 明 ■徐礦集團新疆公司規(guī)劃發(fā)展部，新疆 烏魯木齊 830000

煤炭作為我國三大能源之一，其在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。而作為煤炭能源的生產(chǎn)企業(yè)，煤礦的生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)質量不僅關乎到自身企業(yè)的生存和發(fā)展，同時對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也有著非常大的影響。因此確保煤礦的安全生產(chǎn)工作意義極為深刻。而煤礦的安全生產(chǎn)工作除了與達產(chǎn)之后的運行管理密不可分之外，其基礎設施的建設管理也非常關鍵，煤礦各項基本設施的建設質量將對日后的安全生產(chǎn)起著決定性的影響，因此煤礦基本建設的管理人員，首先要對自己的工作重要性有著清醒的認識，在建設管理過程中，嚴把質量關、施行項目法人制度，落實管理責任，將質量管理工作做到實處，為煤礦的正常生產(chǎn)打下一個良好的基礎。

1 建立煤礦基本建設的法人結構

長久以來我國煤礦建設項目中，缺乏明確的法人主體，這就導致煤礦項目在建設的過程中缺乏核心組織架構，權利和責任的界定十分模糊，工程項目難以順利的進行，工程質量也就很難得到非常有效的保證。另外在項目建設的過程中行政干預較多，在加上責任主體的模糊，更加為很多管理人員的管理工作造成了困難。因此為了確保煤礦基本建設的順利進行，首要解決的就是明確煤礦建設項目的法人主體，這也是市場經(jīng)濟對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)所提出的要求。

在市場經(jīng)濟的模式之下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要擺脫計劃經(jīng)濟時的管理模式，根據(jù)我國《公司法》，依法為煤礦項目成立項目法人，對項目的實施全面負責，具體實施可以以有限責任公司或者是股份有限公司的形式，但是必須要具有獨立核算的權利和能力，在建設過程中自主經(jīng)營，獨立承擔民事責任，這樣作為煤礦建設項目的法人主體會調動起應有的積極性，負起應有的責任，在項目的策劃、實施以及后期的運行方面都會全面負責。

煤礦項目的法人結構包括股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層等等，各個組織結構之間明確分工，股東會以委托的方式將項目法人的財產(chǎn)移交給董事會管理，董事會代理執(zhí)行法人的權利，對法人全面負責，董事會在以任務委托的方式將管理任務分派到各個經(jīng)理層，各個經(jīng)理層組建各自的職能管理部門，配備部門管理人員，對公司的董事會負責，經(jīng)理層管理人員全權負責處理項目的策劃、實施以及運行等等細節(jié)方面的工作。董事會又可以細化為獨立董事、執(zhí)行董事，獨立董事負責監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行層的工作，而執(zhí)行董事則負責組織和實施煤礦建設項目，接受獨立董事的監(jiān)管。

2 完善煤礦基本建設的管理制度

制度是保證煤礦基本建設順利進行的另一重要因素，在建立了完善的法人結構之后，煤礦項目法人要根據(jù)資源勘查、可研設計、項目立項、工程施工、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等等方面的法律法規(guī)制定煤礦建設項目的管理制度，為煤礦基本建設的順利實施提供進一步的保障。

2.1 落實招投標制度

招投標制度自《招標投標法》誕生以來實施已有十余年，有力的促進了我國各個行業(yè)和各個領域的發(fā)展。施行招標投標制度，煤礦項目的建設方能夠選擇最為合適的參建單位來參與工程項目的實施，對于維護建設單位的企業(yè)利益有著非常大的幫助，另外招投標制度也為各投標方提供了一個公平競爭的平臺，各投標企業(yè)通過自由、公平的競爭來獲取項目的參與權，這對于投標企業(yè)自身的發(fā)展也大有裨益。在煤礦項目實施過程中，項目法人要嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定組建評標委員會，嚴格評審各投標單位的投標文件中的技術文件和商務文件，為項目的順利實施選擇一個最佳的參建單位。

2.2 實施合同管理制度

市場經(jīng)濟模式之下，契約精神賦予了合同以十分重要的意義，作為煤礦項目的法人組織要通過合同管理的方式明確建設方與各參建方之間的權利、義務和責任，將項目的質量目標、進度目標、成本目標、安全目標等等以合同的方式落實到實際工作之中，讓建設方和各參建方能夠做到自我約束。在合同管理過程中要將制度細化，要建立合同履行情況的監(jiān)督檢查制度，根據(jù)項目的實際情況，定期檢查合同的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保護建設方和各參建單位的企業(yè)利益，并且通過合同執(zhí)行情況的檢查來考核項目的實施情況，為項目的實施情況定性、定量，根據(jù)檢查結果及時制定相應的措施，保證項目的后續(xù)部分能夠順利的實施。

2.3 建立工程監(jiān)理制度

為了確保煤礦項目的工程質量，除了要完善法人結構、完善各項管理制度之外，還要加強第三方的監(jiān)管工作，也就是所謂的工程監(jiān)理制度，要將監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍擴大，不能僅僅讓監(jiān)理工作停留在施工階段，要讓監(jiān)理工作深入到項目的設計、招投標、立項階段，加強第三方的監(jiān)管效應。在項目實施的過程中建設單位要賦予監(jiān)理單位以完整的監(jiān)管權力，不能實施過多的干預，妨礙監(jiān)理公正。另外也要加強對于監(jiān)理單位的資質管理，選擇具有相應資質和相應能力的監(jiān)理單位參與監(jiān)管煤礦建設項目，對于項目的決策立項、勘察設計、施工招標等階段進行監(jiān)理能夠有效的確保項目前期的合理性，而施工階段的監(jiān)理工作也要拓展范圍，不能局限于工程質量的監(jiān)管，要發(fā)揮監(jiān)理單位的技術服務特點，加強成本、進度以及安全等方面的監(jiān)督和管理，為項目目標的順利實現(xiàn)增添一份保障。

3 加強煤礦基本建設的質量管理力度

質量管理是煤礦基本建設的生命，也是煤礦安全生產(chǎn)的根本性保障，在煤礦基本建設的過程中，不論是建設單位還是監(jiān)理單位，亦或者是各個施工單位，都要樹立起質量第一的意識，加強自我的質量控制，另外作為建設單位要加強項目實施過程中的全面監(jiān)管工作，嚴格審查各施工單位的施工方案，重點審查質量保證措施，另外要協(xié)同監(jiān)理單位做好施工過程檢查以及質量驗收工作，對于不合格的工序堅決不予驗收。另外作為施工單位首先要嚴格控制進入現(xiàn)場各項施工材料以及施工機具的質量，對于需要復驗檢查的材料要嚴格按照相關抽樣檢查規(guī)定進行抽樣檢驗，檢驗合格方可使用，另外也要加強自檢、專檢、交接檢的“三檢”工作，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)對于工程質量的規(guī)定。作為監(jiān)理單位要加強施工過程的質量監(jiān)督力度，加強工序驗收工作，全程監(jiān)督重點施工過程的質量形成過程，施行嚴格的驗收制度，上道工序未經(jīng)驗收合格堅決不允許進行下道工序。

4 結語

煤炭是國民經(jīng)濟發(fā)展所離不開的能源之一，作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)應該給予自身的責任以高度的重視，在煤礦的基本建設過程中，嚴格把控煤礦建設項目的工程質量，并執(zhí)行法人責任制，確保工程建設項目能夠權責分明，責任主體明確，同時也要實行各項工程管理制度，確保項目目標的順利實現(xiàn)，除此以外在項目的實施過程中各參建單位要樹立高度的質量意識，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，確保工程在質量合格的基礎之上順利的實施。

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