■高曉莉，方艷玲 ■．身份證號碼:60539803566;．身份證號碼:430980030

市政工程項目在開工建設之前，必須進行工程概預算，這與其他類型的工程項目是一致的。工程概預算的目的在于做好整個工程建設成本的預算，控制好工程的造價，包括工程決策到竣工驗收的所有環(huán)節(jié)，這對工程項目的建設有重要的指導意義。市政工程概預算的質(zhì)量將會直接影響到工程項目的財政審計工作，進而影響到工程的造價監(jiān)督和建設質(zhì)量。

1 市政工程概預算的內(nèi)容

市政工程概預算能夠明確工程建設各個環(huán)節(jié)的具體造價，依據(jù)工程概預算，建設資金被有序地分配到各個建設環(huán)節(jié)中，還能夠根據(jù)工程概預算對各個建設環(huán)節(jié)的資金使用情況和財政狀況進行一定程度的把控。因此，工程概預算在確保工程項目的進度和建設質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。根據(jù)工程概預算的具體作用、編制依據(jù)以及設計環(huán)節(jié)對概預算進行分類，市政工程概預算主要有設計概算、施工概算和施工圖概算三大部分。

2 市政工程概預算存在的問題

2．1 概預算人員業(yè)務素質(zhì)不合格

市政工程項目通常情況下都是大型的復雜的工程項目，這給工程的概預算帶來了比較大的難度，市政工程概預算涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復雜，專業(yè)性強。這對概預算人員的專業(yè)技能提出了很高的要求，一方面要求他們掌握扎實的專業(yè)知識和技能，一方面要求他們擁有比較豐富的實際工作經(jīng)驗。但是，目前市政工程概預算專業(yè)人員的缺口比較大，且短時期內(nèi)很難補足，因此，很多概預算人員是從其它項目轉(zhuǎn)行過來的，甚至有的還是兼任。這部分概預算人員顯然沒有充足的市政工程概預專業(yè)知識和技能的儲備，且對市政工程的建設缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，他們在審閱設計圖紙時，由于缺乏專業(yè)的眼光，極易出現(xiàn)理解不透徹的局面，進而根據(jù)自己的理解變更設計圖紙，從而影響到概預算的整體質(zhì)量，造成工程竣工結(jié)算與概預算的結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2．2 概預算審核工作有效性差

一些專門的軟件在市政工程概預算中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，憑借這些軟件，概預算人員能夠快速而且高效地開展概預算工作，定額軟件就是其中之一。但是，概預算軟件只是開展市政工程概預算工作的輔助工具，具體的工作還是需要概預算人員來執(zhí)行，概預算人員的專業(yè)技能和知識以及工作經(jīng)驗在市政工程概預算工作中起到了決定性的作用。目前，概預算人員在完成相關(guān)工作之后，通常是由自己執(zhí)行預算結(jié)果的核查工作，這給概預算結(jié)果的精確性帶來了很大的風險。審核和校核環(huán)節(jié)是確保市政工程概預算結(jié)果準確性的重要方法，目前，這方面的工作還沒有有效地開展起來。依靠概預算人員自身去發(fā)現(xiàn)工作中的失誤或者錯誤，存在很大的風險，如果概預算人員自身的專業(yè)技能不夠扎實，其很難發(fā)現(xiàn)一些細微但很重要的失誤，這在很大程度上降低了概預算審核的有效性。

2．3 概預算定額標準缺失

目前，市政工程概預算仍然在普遍使用定額計價法，定額計價法是計劃經(jīng)濟時代廣泛使用的一種造價控制方法，具有一定的時代局限性，當前我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入到市場經(jīng)濟時代，因此，這種方法在某些方面已經(jīng)顯示出其落后性。在此基礎(chǔ)上，人們采用了一種新型的概預算方法，即工程量清單價法，這種方法在工程的概預算中正逐步地得到推廣應用，而定額計價法則逐步退出使用。但是，工程量清單價法也有其局限性，主要表現(xiàn)在概預算人員在進行概預算時，往往找不到一個定額標準。為此，概預算人員不得不借用類似工程項目或者其他地區(qū)的定額標準，這實際上是無奈之舉。市政工程項目一般都是大型的復雜的項目，往往包含了很多子項目，工程建設難度比較大，并且每一個市政工程項目對其施工技術(shù)、工程結(jié)構(gòu)等方面的要求或多或少都會存在差異性。因此，進行概預算時，如果套用其它工程項目的定額標準，極易帶來一系列的問題，造成概預算的結(jié)果難以滿足實際施工過程的要求，在很大程度上降低概預算的嚴謹性和精確性，情況嚴重時甚至會造成造價失控。

3 提高市政工程概預算水平的方法

3．1 加大概預算專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

概預算人才是開展市政工程概預算工作的主體，其業(yè)務水平的高低直接影響到概預算工作的質(zhì)量。因此，提高市政工程概預算的水平，首要人物就是加強概預算專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高概預算人員的專業(yè)技能，充實到市政工程項目的概預算工作中。為此，可以從兩方面開展具體工作，一方面是加強專業(yè)技術(shù)人才引進和吸收，這是解決人才短缺的一種比較快捷的方式;另一方面是從內(nèi)部挖掘潛力，加強對概預算人員專業(yè)技能和知識的培訓和考核，組織培訓班，開展不間斷的培訓，組織概預算人員參加技能大賽或者研討會，并且對概預算人員進行定期考核，激發(fā)他們學習的動力和意識。此外，概預算人員的責任心和職業(yè)操守對概預算工作的完成質(zhì)量也是非常重要的，因此，也要積極開展和加強概預算人員職業(yè)道德和思想品德的教育工作，從思想層面上提升概預算人員的責任意識。

3．2 加大概預算的審核力度

市政工程的概預算是一項復雜且艱巨的任務，概預算人員在完成概預算工作的過程中難免會出現(xiàn)一些失誤甚至錯誤，這時候，就需要引進概預算的審核環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和改正概預算工作中存在的失誤或者錯誤，這是提高概預算工作科學性和有效性的關(guān)鍵手段。保質(zhì)保量地完成概預算的審核工作，需要遵循一定的程序，首先需要審核人員根據(jù)項目的實際情況找出審核工作的難點和重點，確定核心部分，然后以此為依據(jù)制定切實有效的審核程序，此外，為了確保和加強概預算審核工作的有序性，需要依據(jù)涉及到的部門和單位的實際情況分配審核工作，明確審核職責，防止審核工作流于形式。同時，審核人員的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗對審核工作的有效性和科學性有著決定性的影響，因此，對市政工程概預算工作進行審核時，必須選用經(jīng)驗豐富的專業(yè)審核人員，對于實踐經(jīng)驗不夠豐富的審核人員，可以讓他們在專業(yè)審核人員的指導下適度地參與到審核工作中，加強人才梯隊的建設。

3．3 完善概預算的定額標準

定額標準在市政工程項目概預算工作中發(fā)揮著非常重要的作用，可以說，定額標準直接影響到概預算工作的有效性和科學性。因此，相比于普通的工程項目，市政工程項目要求有更完善和嚴格的定額標準。定額標準具有比較強的個異性，地區(qū)的差異以及發(fā)展水平的差距都會對定額標準造成影響。在計算工程造價之前，首先要明確定額標準，這是計算工程成本的重要參考指標。因此，各級政府應該從概預算工作的實際情況出發(fā)，完善相關(guān)的定額標準的制定體系，切實有效地支持市政工程項目概預算工作的開展。

4 結(jié)束語

市政工程項目在現(xiàn)代城市的建設中占據(jù)著重要位置，其建設質(zhì)量與項目的概預算存在密切關(guān)系。但是，當前，如本文所述，市政工程的概預算工作中仍然存在著一些比較突出的矛盾和問題，需要采取積極的措施加以應對和解決，對此，本文也提出了設想和建議。只有這樣，才能夠不斷提高概預算工作的科學性和有效性，確保市政工程項目的建設質(zhì)量，確保城市建設的順利開展和推進。

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［3］杜文革．市政工程概預算編制中應注意的一些問題［J］．中國市政工程，2005，5．