■賈慧玲 ■陜西華建工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，陜西 西安 710082

招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的主要階段，它對(duì)工程投資和施工順利進(jìn)展至關(guān)重要。目前我國(guó)招投標(biāo)階段造價(jià)控制還不完善，存在許多問(wèn)題。如果不采取有效措施解決會(huì)影響建筑工程施工進(jìn)展。如何在招投標(biāo)階段采取有效措施控制工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 造價(jià)控制

工程造價(jià)是工程建設(shè)中所使用的資源、技術(shù)材料、資金的總和。造價(jià)控制指施工過(guò)程中從施工項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)始，到確定工程實(shí)際造價(jià)為止的全過(guò)程工程造價(jià)控制，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算。工程造價(jià)控制具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，它主要是對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行的有效活動(dòng)［1］。

2 招投標(biāo)

招投標(biāo)是一種商品交易活動(dòng)，是交易的兩個(gè)方面，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況組織的一種成交方式。招標(biāo)人交易前公布采購(gòu)要求，投標(biāo)人按照要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合和審評(píng)，從中選擇最優(yōu)項(xiàng)目。

建筑工程招標(biāo)是招標(biāo)人公布建筑工程計(jì)劃、相關(guān)條件等，以法定程序吸引自然人、法人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。然后招標(biāo)人選擇優(yōu)秀者簽訂合同，建立合作關(guān)系，由投標(biāo)人完成建筑工程項(xiàng)目并執(zhí)行建設(shè)任務(wù)。建筑工程的投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求，在指定期限內(nèi)研究估算自己的報(bào)價(jià)，編制計(jì)劃報(bào)表，參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制內(nèi)容

3.1 選擇招標(biāo)方式

招標(biāo)有邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)兩種方式。業(yè)主根據(jù)施工階段數(shù)量和合同類型確定招標(biāo)方式，確定中要充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、管理能力、環(huán)境變化等因素。工程項(xiàng)目招標(biāo)可以一次性發(fā)包所有內(nèi)容，還可以按照獨(dú)立階段項(xiàng)目分別招標(biāo)。其中招標(biāo)的數(shù)量要適當(dāng)，分段過(guò)多會(huì)給后期合同管理工作增加麻煩，還可能造成嚴(yán)重?fù)p失［2］。

3.2 審核投標(biāo)單位

預(yù)審階段在投標(biāo)之前進(jìn)行，建筑工程方綜合審查投標(biāo)單位的財(cái)政情況、管理能力、技術(shù)水平、質(zhì)量信譽(yù)等方面。預(yù)審階段主要目的是了解投標(biāo)者綜合能力、施工經(jīng)驗(yàn)，選擇財(cái)務(wù)、施工技術(shù)比較優(yōu)秀的投標(biāo)者，加快評(píng)價(jià)階段工作進(jìn)程，控制預(yù)審費(fèi)用。

3.3 編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)，是招投標(biāo)雙方簽訂合同的規(guī)則。招標(biāo)文件要表達(dá)明確，編制內(nèi)容要詳細(xì)。編寫招標(biāo)文件要遵循招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)要求，詳細(xì)反應(yīng)建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況，使投標(biāo)者在客觀條件基礎(chǔ)上公平競(jìng)爭(zhēng)，減少雙方爭(zhēng)議。

3.4 編制招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人所能接受的最高價(jià)，超過(guò)該價(jià)格的招標(biāo)項(xiàng)目不予接受。招標(biāo)控制價(jià)是建筑工程造價(jià)部門根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)文件調(diào)整編制的工程造價(jià)。它綜合考慮到各種因素，是評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度和依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)要認(rèn)真收集信息，分析適合的各種基礎(chǔ)價(jià)格，保證編制價(jià)格合理。招標(biāo)控制價(jià)要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一造價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則。同時(shí)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要準(zhǔn)確預(yù)算項(xiàng)目定額，還要建設(shè)單位收集各個(gè)承包商編制清單意見(jiàn)，從中選則典型的工程對(duì)比預(yù)算。

3.5 簽訂合同

在綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人后，選擇出優(yōu)秀的中標(biāo)單位，簽訂合同。簽訂合同時(shí)，要有資質(zhì)造價(jià)工程師和專家參與定制合同條款。

4 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制問(wèn)題

4.1 招標(biāo)形式不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件包括很多內(nèi)容，在編制時(shí)由于各種原因?qū)е抡袠?biāo)內(nèi)容不全面，出現(xiàn)許多漏洞和缺陷。招標(biāo)文件中建筑工程規(guī)定不明確，使投標(biāo)人產(chǎn)生誤會(huì)，雙方產(chǎn)生矛盾，浪費(fèi)項(xiàng)目投資的費(fèi)用。有的招標(biāo)業(yè)主為了一己私欲，讓親朋好友在招標(biāo)過(guò)程中得到好處濫用職權(quán)，無(wú)視招投標(biāo)法律和規(guī)定，招標(biāo)過(guò)程走個(gè)形式［3］。

4.2 投標(biāo)方式問(wèn)題

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)方必須具備文件所要求的工作經(jīng)驗(yàn)、資格，必須具備招標(biāo)規(guī)定的財(cái)力、人力、物力等等。而有些投標(biāo)方為了自己利益盲目投標(biāo)，參與競(jìng)爭(zhēng)中使用不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。投標(biāo)單位不滿足招標(biāo)要求時(shí)，花費(fèi)大量時(shí)間和金錢買通人脈，運(yùn)用不公正的手段破壞招標(biāo)活動(dòng)規(guī)則，影響工程造價(jià)有效控制。

4.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

中介機(jī)構(gòu)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它必須依法取得招標(biāo)代理資格證書，它代理投標(biāo)者進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，它的行為對(duì)招投標(biāo)雙方產(chǎn)生效力。目前中介機(jī)構(gòu)存在很多問(wèn)題。招標(biāo)代理人員大多是臨時(shí)聘用的，他們沒(méi)有專業(yè)水平，責(zé)任心不強(qiáng)，知識(shí)有限，不能單獨(dú)完成復(fù)雜的工程項(xiàng)目，不能科學(xué)合理分析評(píng)價(jià)所報(bào)價(jià)格。有些中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程中作弊，從編制招標(biāo)文件上下功夫，破壞中介形象。

4.4 定標(biāo)不合理

定標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定招標(biāo)單位誰(shuí)贏誰(shuí)淘汰，保證招標(biāo)工作公平、合理進(jìn)行。但實(shí)際中評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有積極性，不認(rèn)真評(píng)價(jià)投標(biāo)者，認(rèn)為評(píng)價(jià)好壞都與自己無(wú)關(guān)，不需要承擔(dān)，嚴(yán)重降低定標(biāo)工作質(zhì)量，影響造價(jià)控制合理性。

5 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制有效方法

5.1 改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)中要按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，采用最低投標(biāo)價(jià)格法、綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，同時(shí)還要積極推行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，在評(píng)審時(shí)突出造價(jià)比重，使評(píng)分拉開(kāi)差距。另外還要對(duì)評(píng)標(biāo)委員選中的中標(biāo)候選人進(jìn)行詢標(biāo)，加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)境的重要性。

5.2 嚴(yán)格編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程中最主要文件，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，因此招標(biāo)文件編制要嚴(yán)格，具有可行性、可操作性。招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款內(nèi)容和含義要明確，不要留下模糊不清的解釋。招標(biāo)單位還要對(duì)招標(biāo)工程的項(xiàng)目、特征、招標(biāo)范圍精確描述，避免產(chǎn)生不必要的誤解。在建筑工程施工中詳細(xì)描寫各項(xiàng)材料設(shè)備，記錄每種材料設(shè)備型號(hào)、功能。主要合同條款要明確，包括工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、費(fèi)用結(jié)算等等。

5.3 合理制定招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)價(jià)格合理可以降低投標(biāo)者之間價(jià)格波動(dòng)，避免投標(biāo)者盲目投標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)要考慮到施工技術(shù)、工程質(zhì)量、原材料價(jià)格、施工設(shè)計(jì)方案等方面。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目施工方案、施工地理環(huán)境、施工條件編制，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，工程量按照?qǐng)D紙規(guī)定的規(guī)則計(jì)入單價(jià)。另外編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)還要深入調(diào)查市場(chǎng)行情，調(diào)查施工實(shí)際情況，掌握施工材料總體價(jià)格，研究原材料市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)［4］。

5.4 加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)

整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，造價(jià)從業(yè)人員是業(yè)務(wù)具體操作者，他們從業(yè)素質(zhì)對(duì)建筑工程造價(jià)控制有重要影響。因此要不斷提高造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期培訓(xùn)從業(yè)人員造價(jià)知識(shí)，學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識(shí)，將理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中。另外還要提高從業(yè)人員道德素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞精神、敬業(yè)精神，使從業(yè)人員腳踏實(shí)地工作，廉潔正直。

5.5 建立專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中具有重要作用。代理機(jī)構(gòu)在行使代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律和行為準(zhǔn)則，不能超越。同時(shí)還要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為給予嚴(yán)重處罰，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為超過(guò)規(guī)定的數(shù)量時(shí)取消其代理資格。這樣減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)造價(jià)控制中不公平現(xiàn)象，使代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化。

6 總結(jié)

目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制仍存在問(wèn)題，主要原因是招標(biāo)形式不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)過(guò)程中監(jiān)管力度不夠，使招投標(biāo)階段造價(jià)控制不合理、不公平。針對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)控制要采取有效措施，嚴(yán)格制度評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定招標(biāo)控制價(jià)，在招投標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。合理的招投標(biāo)造價(jià)控制為建筑工程創(chuàng)造有利條件，使建筑工程施工順利開(kāi)展。

［1］鄧顯偉.建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究［D］.天津大學(xué)，2008.

［2］夏濤.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工階段工程造價(jià)控制研究［D］.山東大學(xué)，2014.

［3］翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究［D］.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2012.

［4］鄭寧.招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制［D］.吉林大學(xué)，2014.