王柏春

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院工程管理系，遼寧遼陽111000)

1 當(dāng)前我國建筑工程的投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 建筑工程投標(biāo)法律法規(guī)體系不完善

建筑工程是一項(xiàng)歷時(shí)時(shí)間長、耗費(fèi)巨大、涉及環(huán)節(jié)多的工程，如果沒有對(duì)法律法規(guī)對(duì)工程細(xì)節(jié)的具體規(guī)定，就無法在實(shí)踐應(yīng)用中起到有效的作用。所以，我國的建筑工程法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，而建筑工程投標(biāo)法律法規(guī)不完善在一定程度上制約了建筑工程投標(biāo)的健康發(fā)展，這也是目前我國建筑工程投標(biāo)中的主要問題之一。

1.2 投標(biāo)監(jiān)管缺乏有效地制衡機(jī)制

目前，建筑工程對(duì)于投標(biāo)標(biāo)監(jiān)管并不是非常完善，機(jī)關(guān)機(jī)制的缺失讓投標(biāo)工作的有效開展受到了一定制約。在投標(biāo)活動(dòng)中，出于個(gè)人利益，管理者的多重身份導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制衡，管理者甚至直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，甚至是參與投標(biāo)方，其本身就是投標(biāo)的主辦方，對(duì)投標(biāo)結(jié)果在一定程度上有決定權(quán)，這就導(dǎo)致建筑行業(yè)投標(biāo)過程中的不公正，不公平。簡而言之，建筑工程投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制缺乏有效制衡是建筑工程當(dāng)下的主要問題之一。

1.3 招投標(biāo)監(jiān)管與處罰力度不夠

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管與處罰力度不足，監(jiān)管部門在一定程度上不受重視，其部門內(nèi)人員少，工作不明確，導(dǎo)致整個(gè)部門的監(jiān)督力度不夠，并且沒有較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。而且監(jiān)管部門對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督職能不明確，形同虛設(shè)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督力量不夠。監(jiān)管部門的處罰程度低，導(dǎo)致一部分人知法犯法，即使受到了相應(yīng)的處罰，也不對(duì)違法行為進(jìn)行規(guī)制，一些建筑工程甚至將處罰作為預(yù)算的一部分，為了獲取利益甘愿受到懲處。懲罰力度不夠與建筑工程投標(biāo)監(jiān)管不到位是當(dāng)今建筑行業(yè)投標(biāo)的重要問題之一。

2 建筑項(xiàng)目投標(biāo)管理機(jī)制地完善措施

2.1 完善投標(biāo)法律法規(guī)

由于我國法律的不完善導(dǎo)致投標(biāo)過程中有許多不足之處，完善投標(biāo)的法律法規(guī)則是建筑項(xiàng)目投標(biāo)管理機(jī)制完善的重要措施之一。法律更大的意義在于規(guī)范人們的行為，讓人們的行為受到約束，更為有效地保證建筑行業(yè)的積極快速發(fā)展。也可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)。有效完善投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)投標(biāo)的主體、程序、投標(biāo)方式及矛盾等多方面的內(nèi)容進(jìn)行法律細(xì)化，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)地管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)工作的全面管控，可以更好地規(guī)范投標(biāo)行為，更為有效地整治投標(biāo)過程中的違法和違規(guī)行為，保護(hù)對(duì)方利益主體的合法利益，讓建筑市場更為健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 規(guī)范投標(biāo)建立輔助監(jiān)管機(jī)制

科學(xué)的投標(biāo)程序應(yīng)該充分體現(xiàn)“三公”原則。在評(píng)委的選定過程中嚴(yán)格遵循公開公正的原則，不能徇私舞弊，采取抽樣調(diào)查方法，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行監(jiān)督。最重要的是要對(duì)中標(biāo)單位履約及其履約過程進(jìn)行全程監(jiān)督。另外，輿論監(jiān)督機(jī)制是無公害的第三方監(jiān)督，通過媒體這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)讓社會(huì)大眾對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)透明化，對(duì)資金的流動(dòng)明確化，審計(jì)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的制約平衡。在行政手段上，制定明確的獎(jiǎng)罰制度。

2.3 調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

國內(nèi)現(xiàn)有的投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制一般都是各地區(qū)的投標(biāo)管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對(duì)很多的建設(shè)項(xiàng)目而言，單獨(dú)設(shè)立獨(dú)立的投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是有必要的，對(duì)招投標(biāo)管理部門更是一種約束。對(duì)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要加強(qiáng)，例如，取消投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上的限制，讓更多的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，防止一些大型企業(yè)對(duì)小微企業(yè)的打壓，這種方式不僅可以使整個(gè)投標(biāo)過程更加透明，還可以促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)都有機(jī)會(huì)展示自己的優(yōu)勢(shì)。取消參與投標(biāo)資格的限制，不僅可以防止投標(biāo)過程中的腐敗行為，還可以讓更多的企業(yè)參與投標(biāo)，盡量達(dá)到公平合理。

3 投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制完善的重要意義

3.1 促進(jìn)市場競爭的公平合理

建設(shè)工程招投標(biāo)中的公開，公平，公正原則有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)市場競爭的公平合理。同時(shí)，有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身的不足，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從根本上提高企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力，更為有效地全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)，確保企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中生存發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

3.2 有利于反腐倡廉工作

實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)過程的有效監(jiān)管，有利于防止上位者的暗箱操作，有益于防止腐敗行為發(fā)生，有利于防腐工作的進(jìn)行，對(duì)為了獲取私利的違法和違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊。這是我國新時(shí)期發(fā)展地要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展地必然趨勢(shì)。

4 結(jié)語

投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下廣泛應(yīng)用的一種交易方式，也是參與國際競爭的重要手段。由于我國監(jiān)管機(jī)制不健全，制約了建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，不利于中國建筑行業(yè)面向世界競爭。本文重點(diǎn)分析了我國建筑工程項(xiàng)目存在的主要問題，并且提出了投標(biāo)監(jiān)管體系水平的對(duì)策及建議，說明了完善建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的意義。

［1］張艷軍.探討建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制［］.才智，2012，(28).

［2］秦剛.工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制問題與對(duì)策研究［］.中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2011，(5).

［3］郁忠強(qiáng).努力創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管［］.建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2011，(6).