■賈艷媛 ■福建省氣象局，福建 福州 350001

福建省基層氣象臺(tái)站分布于福建省各市縣城區(qū)，共計(jì)81 個(gè)，包括各類(lèi)艱苦臺(tái)站20 個(gè)，原中央蘇區(qū)縣37 個(gè);其中地級(jí)8 個(gè)、縣級(jí)及縣以下73 個(gè)，有22 個(gè)基層臺(tái)站局站分離(縣局行政辦公和氣象觀測(cè)站分離)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是氣象探測(cè)業(yè)務(wù)和氣象預(yù)警服務(wù)平臺(tái)的載體和基礎(chǔ)，是氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、服務(wù)管理規(guī)范化(簡(jiǎn)稱(chēng)氣象現(xiàn)代化)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。針對(duì)基層臺(tái)站數(shù)量多、分布散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，作為福建省氣象局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理專(zhuān)職人員，根據(jù)個(gè)人工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將福建氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為三種情況:

(1)基層氣象臺(tái)站整體遷移建設(shè)。一個(gè)完整的基層氣象臺(tái)站主要包括業(yè)務(wù)用房、輔助用房、氣象觀測(cè)場(chǎng)以及配套設(shè)施。隨著各市縣城市建設(shè)的快速發(fā)展，原位于城市邊緣的氣象臺(tái)站逐步被各高層建筑包圍，有些縣市達(dá)不到《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》之“國(guó)家基本氣象站觀測(cè)場(chǎng)周邊1000 米探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)不允許修建高度超過(guò)距觀測(cè)場(chǎng)距離1/10 的建筑物、構(gòu)筑物”要求。因此，為保證氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部分基層氣象站必須遷移建設(shè)。(2)業(yè)務(wù)用房綜合改造。探測(cè)環(huán)境沒(méi)有受到影響的部分舊業(yè)務(wù)用房，因建設(shè)年代較長(zhǎng)、設(shè)計(jì)受時(shí)代局限等原因，空間和布局上不能滿(mǎn)足現(xiàn)代設(shè)備存放和管理需要，因此需要按照中國(guó)氣象局氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖紙，進(jìn)行業(yè)務(wù)用房綜合改造。(3)基層臺(tái)站災(zāi)害修復(fù)和日常維修。此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然數(shù)量比較多，但對(duì)建筑技術(shù)要求不高，出現(xiàn)的問(wèn)題不多，因此下文不做詳細(xì)分析。

綜合分析福建全省基層氣象臺(tái)站已經(jīng)建成和在建的18 個(gè)遷建和94 個(gè)綜合改造項(xiàng)目的建設(shè)情況，基層臺(tái)站建設(shè)主要存在以下問(wèn)題:

(1)福建省“八山一水一分田”，平地較少，滿(mǎn)足探測(cè)環(huán)境要求的建設(shè)用地更少，遷建選址難度很大;兼需對(duì)地方發(fā)展、民生等用地讓步，各地政府多次要求縣局搬遷，出現(xiàn)反復(fù)選址、報(bào)批、論證，嚴(yán)重影響了遷建進(jìn)度。(2)前期工作重視不夠。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、各基層臺(tái)站缺乏專(zhuān)職項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目前期需求分析論證不夠、項(xiàng)目設(shè)計(jì)勘察重視不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，因此項(xiàng)目在實(shí)施中調(diào)整的概率也較高，而項(xiàng)目在批復(fù)后進(jìn)行調(diào)整變更難度很大，這樣牽制了管理人員非常大的精力和時(shí)間;正式開(kāi)始施工后，項(xiàng)目缺項(xiàng)漏項(xiàng)、造價(jià)估價(jià)差距過(guò)大、工期拉長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更較多、超概嚴(yán)重等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(3)建設(shè)資金來(lái)源渠道多、存在較大的不確定性。氣象部門(mén)是中央、地方雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，項(xiàng)目資金大部分屬于多年度、多渠道拼盤(pán)資金，建設(shè)資金由中央、省市縣地方政府多渠道撥付，小部分建設(shè)資金需由氣象部門(mén)開(kāi)展科技服務(wù)創(chuàng)收補(bǔ)充。因此出現(xiàn)有的建設(shè)資金不能及時(shí)就位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)錢(qián)停工;有的項(xiàng)目管理人員憂(yōu)患意識(shí)強(qiáng)，在項(xiàng)目未獲批就提前申請(qǐng)資金，但項(xiàng)目或因選址、征地、設(shè)計(jì)等滯后，項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，影響了資金執(zhí)行;有的建設(shè)單位科技服務(wù)收入受經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)影響，收入降低則無(wú)力保障建設(shè)。(4)業(yè)務(wù)用房綜合改造受老舊房屋布局限制，設(shè)計(jì)難度較大;在施工過(guò)程中，意外情況頻現(xiàn)，設(shè)計(jì)變更較多，存在超概現(xiàn)象。(5)氣象設(shè)備采購(gòu)周期長(zhǎng)。由于氣象設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性，全國(guó)氣象器材廠家較少、生產(chǎn)能力較小、氣象設(shè)備生產(chǎn)周期長(zhǎng)等原因，氣象設(shè)備不能及時(shí)到位安裝，一定范圍內(nèi)限制了建設(shè)進(jìn)展。

針對(duì)以上情況，筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)為解決辦法如下:

(1)健全機(jī)制，制度先行，重視項(xiàng)目前期工作。首先縣局要成立項(xiàng)目建設(shè)管理小組，明確職責(zé)分工，小組成員積極參加培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)管理素質(zhì)。第二需建立完善和行之有效的制度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全方位綜合管理。第三做好前期調(diào)研和論證，氣象部門(mén)項(xiàng)目資金在120 萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目必須論證，利用專(zhuān)家豐富的項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第四選擇口碑較好、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的積極性，將獎(jiǎng)罰機(jī)制列入合同，保證項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告考慮全面，減少后續(xù)的調(diào)整和變更。(2)從優(yōu)進(jìn)行項(xiàng)目選址，滿(mǎn)足氣象觀測(cè)需要。遷建選址既要融入城市現(xiàn)狀，也需預(yù)留城市發(fā)展空間，首選城市邊緣地帶、交通等基礎(chǔ)設(shè)施便利的地方，在最大程度上保持氣象基層臺(tái)站站址的長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于氣象數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。第二選擇地勢(shì)較高、錯(cuò)落有致、地形開(kāi)闊地帶，既能滿(mǎn)足探測(cè)環(huán)境的周邊建筑物、構(gòu)筑物的距離要求，又能充分利用地勢(shì)高差，減少土方開(kāi)挖堆積、擋土墻砌筑數(shù)量，大大節(jié)約建筑成本。(3)優(yōu)化資金管理，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)。氣象部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全面建設(shè)需要，因此一要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性，省局合理統(tǒng)籌調(diào)配資金、充分發(fā)揮資金效益。目前，緊跟三年滾動(dòng)預(yù)算機(jī)制，氣象系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亦采取三年滾動(dòng)申報(bào)，省局在匯總各市縣項(xiàng)目后，集中各處、室力量全面分析各項(xiàng)目情況，優(yōu)先選擇安排成熟度高、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目。由于項(xiàng)目前期工作提前開(kāi)展，使項(xiàng)目資金可以跟隨下一年度預(yù)算資金下達(dá)，這樣建設(shè)單位提前就能掌握項(xiàng)目資金動(dòng)向，預(yù)留出了建設(shè)時(shí)間，促進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)展。二是要高度重視設(shè)計(jì)勘察階段的工程造價(jià)控制的龍頭地位，保證設(shè)計(jì)文件和圖紙的全面、可行、經(jīng)濟(jì)，從而編制出完整、準(zhǔn)確的工程概算，避免施工中出現(xiàn)過(guò)大的設(shè)計(jì)變更，這樣才能從源頭控制工程造價(jià)，避免超概現(xiàn)象的發(fā)生。(4)嚴(yán)格施工變更簽證審批，保障工程順利進(jìn)行。氣象部門(mén)基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行屬地化管理原則，在確定監(jiān)理和施工單位后，工程正式進(jìn)入實(shí)施。在此階段，項(xiàng)目管理人員需配合監(jiān)理，按圖施工，如果出現(xiàn)圖紙與事實(shí)不符現(xiàn)象，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，聽(tīng)取施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)，慎重下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)變更簽證，及時(shí)歸檔項(xiàng)目過(guò)程資料，并將簽證變更造價(jià)匯總進(jìn)入月度工程進(jìn)度款，有利于全面掌握工程造價(jià)變更情況。(5)提早采購(gòu)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，加快項(xiàng)目進(jìn)度。鑒于氣象專(zhuān)業(yè)設(shè)備采購(gòu)來(lái)源較少，為加快項(xiàng)目開(kāi)展，需準(zhǔn)確判斷土建工程結(jié)束和設(shè)備安裝時(shí)間，提早進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)備的網(wǎng)上申報(bào)及招投標(biāo)，避免因設(shè)備不能到位，影響項(xiàng)目整體進(jìn)展。

在氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，福建省市縣三級(jí)氣象機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中財(cái)力、分步推進(jìn)縣局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，基層臺(tái)站面貌發(fā)生了較大變化。業(yè)務(wù)用房的綜合改造，緩和了業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施間的矛盾;基層臺(tái)站的遷移建設(shè)，從根本上保障了氣象探測(cè)要求和氣象業(yè)務(wù)建設(shè)提升需要，為提升福建氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力、氣象服務(wù)地方建設(shè)能力夯實(shí)了基礎(chǔ)。