魯金波

(八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司礦山工程公司，甘肅 金昌737100)

工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，根據(jù)西方國(guó)家的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命(包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支性費(fèi)用)的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程總投資的影響度占75%以上。另外統(tǒng)計(jì)資料表明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88%，而施工開(kāi)始后節(jié)約投資的可能性?xún)H為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。

1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因

1.1 初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控

(1)主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使頂目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控。

(2)主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門(mén)為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門(mén)的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚(yú)”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。

(3)表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失.漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等。

1.2 技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控

(1)對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門(mén)，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(2)目前我國(guó)很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額。

(3)工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒(méi)有新突破;造成改造維修費(fèi)用增大。

(4)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀. 占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。

(5)沒(méi)有完整的推廣“三新”(新材料、新工藝、新設(shè)備)的體系和配套時(shí)依據(jù)。

1.3 造價(jià)控制失控的其他原因

由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開(kāi)發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)缺乏有利的參考依據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真。

2 造價(jià)控制的措施

2.1 增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)

設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利干降低投資、縮短工期。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)，控制投資規(guī)模

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。而且各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度。對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。

2.3 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過(guò)程中的局部變更，由此會(huì)引起對(duì)己確認(rèn)造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問(wèn)題暴露在施工之前。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

3 結(jié) 語(yǔ)

大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。只有設(shè)計(jì)人員懂經(jīng)濟(jì)，概預(yù)算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一，就能使工程造價(jià)控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。