◎安芳東

2013年9 月7 日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。就是要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

桃曲坡水庫(kù)具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，近年來(lái)依托水庫(kù)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)已取得顯著成效。桃曲坡水庫(kù)作為銅川工農(nóng)業(yè)供水的主要水源地，2001年被劃定為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)。由于具備良好的自然和人文環(huán)境，2002年依托桃曲坡水庫(kù)水土資源開(kāi)發(fā)的錦陽(yáng)湖生態(tài)園被命名為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。2011年錦陽(yáng)湖生態(tài)園被陜西省人力資源和社會(huì)保障廳授予“陜西省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”。加之在渭北旱腰帶開(kāi)展水保綜合治理具有一定的實(shí)驗(yàn)、示范作用，2012年被命名為省級(jí)水土保持示范園?；趦?yōu)越的環(huán)境因素、優(yōu)質(zhì)的自然條件，深厚的文化底蘊(yùn)和較大的開(kāi)發(fā)潛力，也正是由于水源保護(hù)地對(duì)開(kāi)發(fā)的制約導(dǎo)致了錦陽(yáng)湖生態(tài)園在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中走走停停、曲線前進(jìn)，成了今天的“雜家”，發(fā)展方向不明，經(jīng)營(yíng)定位不清，管理局內(nèi)部認(rèn)識(shí)不一致，這無(wú)疑對(duì)資源的利用效率、資金的經(jīng)營(yíng)效益造成一定的影響。

如何解決保護(hù)、建設(shè)與開(kāi)發(fā)的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用與水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記科學(xué)的發(fā)展理念，系統(tǒng)的治理思維，戰(zhàn)略的管理高度，應(yīng)正確看待“兩座山”的辯證關(guān)系，運(yùn)用PEST（企業(yè)宏觀環(huán)境分析）和SWOT（企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略分析）模型，正確分析我們資源條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，確立正確的發(fā)展方向，準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)定位，系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)的管理模式，從而建設(shè)大美錦陽(yáng)湖，繪制生態(tài)桃曲坡的壯麗藍(lán)圖。我以為應(yīng)從三個(gè)方面著力與加強(qiáng)。

一、抓好“一點(diǎn)一片”

“一點(diǎn)一片”，就是突出以建設(shè)精致的生態(tài)植物園這“一點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，由此輻射，加強(qiáng)錦陽(yáng)湖生態(tài)園景觀建設(shè)，建成生態(tài)文明、富有特色的國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園這“一片”。這是水保治理的具體舉措，也是基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

水土保持科技示范園區(qū)必須滿(mǎn)足水土保持的科技實(shí)驗(yàn)、示范推廣和科普教育功能。要實(shí)施山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和非工程措施合理配置，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，突出新的科研成果應(yīng)用，推廣先進(jìn)技術(shù)，探索科學(xué)防治水土流失、美化人居環(huán)境、提高群眾生活水平的有效途徑和優(yōu)化模式。

錦陽(yáng)湖生態(tài)植物園位于桃曲坡水庫(kù)西緣，園區(qū)總面積175畝。由主園區(qū)、南園區(qū)和北園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的三大部分組成，是一個(gè)三面臨水一面靠山的半島，具有獨(dú)特的地理特征，近年來(lái)通過(guò)不斷地建設(shè)和完善，已具備良好的基礎(chǔ)條件和觀賞價(jià)值。在今后的建設(shè)中，要緊緊圍繞國(guó)家級(jí)水土保持示范園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好精細(xì)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求抓好項(xiàng)目建設(shè)，打造水?？萍际痉俄?xiàng)目精品工程。

按照“適地適樹(shù)”和植物種群多樣性的原則進(jìn)行建設(shè)，建成具有植物園特點(diǎn)和公園功能的綜合園林，依托水庫(kù)做水景，豐富植物種群做景觀，完善游園道路，建設(shè)亭臺(tái)廊榭，做到園林、建筑、水體、道路四要素協(xié)調(diào)一致、渾然一體。同時(shí)，要注重三大園區(qū)風(fēng)格迥異，各具特色，按現(xiàn)狀進(jìn)行完善與提升，其中主園區(qū)宜以植物造景為主，力求植物景觀富有地域特色；南園區(qū)以營(yíng)造純林為主，力求植物種群和諧共處；北園區(qū)依托地形地貌布設(shè)一些人造景觀。以達(dá)到植物種群科學(xué)栽植以進(jìn)行適生實(shí)驗(yàn)，工程措施合理布置以滿(mǎn)足景觀和諧示范，懸掛植物科普知識(shí)標(biāo)簽，加強(qiáng)對(duì)入園人群水保生態(tài)知識(shí)和植物科普知識(shí)教育以兼收科普功能，將其建成一個(gè)集休閑、觀賞與科普為一體的理想境地，達(dá)到步移景換，游人心隨境遷的效果。

以生態(tài)植物園為中心向外輻射，形成一軸一線多片。一軸即以桃曲坡水庫(kù)左岸下壩公路—792道路為軸，一線即有一個(gè)景觀建設(shè)的主題暗線，以水利工程建設(shè)、水利科技發(fā)展、水利人的奮斗史為主線，在軸線兩側(cè)綜合布置自然、生態(tài)與人文景觀，自然景觀諸如生態(tài)窯洞的改造、地質(zhì)切面的呈現(xiàn)等。生態(tài)景觀建設(shè)按照植物特性成規(guī)模栽植苗木，沿游玩小路可以分片栽植綠植與花卉等觀賞植物，做到三季有花，四季有青，游人沿路走來(lái)滿(mǎn)目風(fēng)景，曲徑通幽。如此以來(lái)，營(yíng)造良好的景觀環(huán)境，讓人行進(jìn)期間感覺(jué)到舒適；培植水利文化特色，讓人徜徉其中收獲知識(shí)；最大限度地發(fā)揮近水優(yōu)勢(shì)，讓人可以臨水、識(shí)水、愛(ài)水，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。人文景觀諸如修建水文化石刻長(zhǎng)廊，建設(shè)修建水庫(kù)場(chǎng)景雕塑、布設(shè)知青上山下鄉(xiāng)工作場(chǎng)景，陳設(shè)水庫(kù)建設(shè)用具、灌溉措施模型，市缺水情景再現(xiàn)，供水工程示意圖等；充分發(fā)揮桃曲坡水庫(kù)是賈平凹《廢都》創(chuàng)作地的名人效應(yīng)，恢復(fù)作者創(chuàng)作時(shí)的情境地，重建《廢都》創(chuàng)作室。也可考慮結(jié)合耀州一圣四杰故里的文化底蘊(yùn)，突出文化特色，再現(xiàn)“溪山行旅”之境，要讓大美錦陽(yáng)湖蘊(yùn)含深厚的文化，使歷史文化顯現(xiàn)在現(xiàn)代景觀之中。塑造以自然真山水，宏偉水工程和獨(dú)特水文化為特征的水利風(fēng)景區(qū)新形象，打造綠水青山。

二、謀劃“一近一遠(yuǎn)”

“一近一遠(yuǎn)”，“一近”即以水源保護(hù)綜合治理為抓手，打造城市飲用水水源地治理樣本?！耙贿h(yuǎn)”即通過(guò)標(biāo)本兼治，保護(hù)水資源，提高水品質(zhì)。這是水源保護(hù)的空間布局，也是根本之策。

水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要。保護(hù)好水源就是保護(hù)我們賴(lài)以生存的生命線，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

在空間上要?jiǎng)潯熬€”而治。嚴(yán)格劃定一級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃界范圍，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，禁止非水庫(kù)工程管理人員進(jìn)入。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定，不設(shè)置對(duì)水源保護(hù)存在隱患的工程設(shè)施、旅游設(shè)備，不進(jìn)行水面養(yǎng)殖和水面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在步驟上要先易后難。首先要對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)采取設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、隔離帶，栽植綠籬、景觀帶等方式，將一級(jí)水源保護(hù)區(qū)圍起來(lái)。其次要加強(qiáng)措施堅(jiān)決制止垂釣、游泳、洗滌等污染水源和對(duì)水源安全構(gòu)成威脅的行為發(fā)生；固定專(zhuān)人進(jìn)行庫(kù)區(qū)衛(wèi)生打掃。再次，要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)上游沿途工農(nóng)業(yè)污水排放的監(jiān)測(cè)，聯(lián)系政府環(huán)保部門(mén)，建立起定期執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制，控制可能造成水庫(kù)水體的污染源。

在措施上要標(biāo)本兼治。治標(biāo)重點(diǎn)在“控防”，一要控制入園人員，富余環(huán)境承載能力。由于水庫(kù)流域綜合治理效果良好，具有一定的觀賞價(jià)值，參觀學(xué)習(xí)人員不斷增多，為提高水源與環(huán)境保護(hù)力度，減輕參觀人員對(duì)環(huán)境的影響，要嚴(yán)格控制入園人數(shù)，減少生活垃圾帶入量。二要控制危險(xiǎn)源、污染源靠近水體，嚴(yán)格建立入庫(kù)人員實(shí)名登記制度。控制施工車(chē)輛進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止非防汛車(chē)輛進(jìn)入壩區(qū)。三要控制水庫(kù)樞紐區(qū)生活污水排放，對(duì)水庫(kù)樞紐辦公區(qū)生活污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放，對(duì)固體垃圾進(jìn)行集中焚燒，用于果園施肥重復(fù)利用。四要實(shí)行水面日巡查制度，及時(shí)做好“三防”一清理工作，即防破壞、防排污、防投毒，隨時(shí)清理水上漂浮雜物。治本關(guān)鍵在“四化”，一要抓教化，要通過(guò)設(shè)立宣傳標(biāo)牌，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，加強(qiáng)水源保護(hù)知識(shí)普及和法律普法宣傳，利用正反兩個(gè)方面案例教育，提升群眾對(duì)水源保護(hù)、節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)，將水源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，將水源保護(hù)的理念根植于群眾的頭腦之中，使其內(nèi)化于心，外化于行。二要抓綠化，要由近及遠(yuǎn)，加強(qiáng)近壩區(qū)水保綜合治理，通過(guò)植樹(shù)綠化、建立淤地壩、植物谷坊等措施實(shí)行山水田林路統(tǒng)籌考慮、塬坡溝坎渠綜合治理，通過(guò)植樹(shù)綠化、栽花植草等生物措施攔截泥沙，減少入庫(kù)垃圾。三要抓法制化，要開(kāi)展立法調(diào)研，為地方立法做好基礎(chǔ)工作，推進(jìn)地方水源保護(hù)立法進(jìn)程，建立起完善的水源保護(hù)地方法規(guī)。四要抓常態(tài)化。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于宣傳教育、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，力促將水源保護(hù)納入政府政績(jī)考核，建立起控制水源污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

在目標(biāo)上要達(dá)標(biāo)升級(jí)，通過(guò)水保達(dá)標(biāo)升級(jí)促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)。以整體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)宏觀，以精細(xì)設(shè)計(jì)做好微觀，運(yùn)用生物、工程以及新興水保治理科技措施，通過(guò)集中連片、連年治理，建設(shè)國(guó)家級(jí)水保生態(tài)示范園，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的目標(biāo)，將水庫(kù)原水水質(zhì)始終保持在Ⅱ級(jí)以上、Ⅰ級(jí)過(guò)半的質(zhì)量狀態(tài)。保護(hù)好桃曲坡賴(lài)以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的水資源，奠基金山銀山。

三、實(shí)施“一控一延”

“一控一延”，“一控”即嚴(yán)格控制水源地周邊項(xiàng)目建設(shè)和涉水經(jīng)營(yíng)行為。“一延”即延伸水源外圍建設(shè)，保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、利用好有限水資源，建設(shè)生態(tài)桃曲坡。這是綜合開(kāi)發(fā)的整體思路，也是奮斗目標(biāo)。

在建設(shè)好、保護(hù)好水資源的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)好、利用好?！耙豢匾谎印笔歉鶕?jù)錦陽(yáng)湖生態(tài)園經(jīng)營(yíng)管理及我局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和未來(lái)發(fā)展的需要，做一個(gè)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)減法與水源利用加法的問(wèn)題。通過(guò)“一控一延”滿(mǎn)足“一點(diǎn)一片”的水保治理需要，適應(yīng)“一近一遠(yuǎn)”的水源保護(hù)格局，突出大美錦陽(yáng)湖的科學(xué)開(kāi)發(fā)高效利用。

“一控”就是要樹(shù)立一個(gè)理念，確立兩條紅線，強(qiáng)化三個(gè)手段，一個(gè)理念就是水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展理念是以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、美化水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧。兩條紅線：一是區(qū)域紅線，在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不開(kāi)發(fā)一切旅游設(shè)施，并堅(jiān)決取締可能污染水源的經(jīng)營(yíng)行為；二是政策紅線，凡是不能確保水源安全的景區(qū)項(xiàng)目一律不對(duì)外開(kāi)放，諸如要取消游泳池對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)。三個(gè)手段就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法治手段，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和地方政府公益性資金加大“控”投入力度，溯流而上劃定二級(jí)甚至更大的水源保護(hù)范圍，采取措施從源頭上治理工農(nóng)業(yè)污水排放，杜絕垃圾入河、入庫(kù)，以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治局面鞏固“控”的成效。

“一延”就是將水保治理、水源保護(hù)多蓄積、多涵養(yǎng)的水源管理工作延伸至水源的開(kāi)發(fā)利用。一是合理調(diào)配水源，合理分配工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，通過(guò)桃曲坡水庫(kù)庫(kù)容曲線分析，確定農(nóng)業(yè)灌溉、城市及工業(yè)供水限供水位、庫(kù)容，確保供水用量和水質(zhì)。通過(guò)接收街子水庫(kù)，采取“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的方式，實(shí)現(xiàn)桃曲坡、紅星、街子、尚書(shū)四庫(kù)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，多蓄積漆水河常流量，置換出城市及工業(yè)用水治標(biāo)。二是開(kāi)辟新的水源，加大項(xiàng)目工作力度，在桃曲坡水庫(kù)上游桐家葦、呂渠河溝道建設(shè)攔沙壩建設(shè)庫(kù)中庫(kù)，攔沙滯淤，增加調(diào)蓄庫(kù)容；在桃曲坡水庫(kù)西側(cè)修建西溝水庫(kù)，攔蓄西溝常流量和桃曲坡水庫(kù)滲水、棄水，作為城市供水的備用水源，提高水源保障率。三是用好水源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)灌高低干連通輸水，堅(jiān)持小流量長(zhǎng)歷時(shí)輪灌制度，最大限度節(jié)約用水，重新調(diào)整、合理確定各用工業(yè)水單位年度用水計(jì)劃指標(biāo)，推進(jìn)兩部制水價(jià)結(jié)算辦法和超額水價(jià)累進(jìn)計(jì)結(jié)辦法，用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。四是開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品，延長(zhǎng)供水產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)提水質(zhì)提水價(jià)，探索加工直飲水。

中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江澤慧在《弘揚(yáng)生態(tài)文化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)》一文中指出：21世紀(jì)是綠色增長(zhǎng)的世紀(jì)，是生態(tài)文明的世紀(jì)。建設(shè)生態(tài)文明要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，管理局只有樹(shù)立認(rèn)清“兩座山”的辯證關(guān)系，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的觀念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略規(guī)劃，在“一點(diǎn)一片”“一近一遠(yuǎn)”“一控一延”上發(fā)力，狠抓“兩座山”建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，才能繪就“大美錦陽(yáng)湖、生態(tài)桃曲坡”的壯麗藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)既要綠水青山，也要金山銀山的人水和諧目標(biāo)。陜西水利