張士華

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心）

坡耕地水土流失綜合治理工程，是我省近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要工程。將坡耕地改造成為梯田，變“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”為“三保田”，可有效防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高作物的抗旱能力。同時(shí)，通過(guò)田間道路和蓄水工程的合理配置，可提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升土地耕作的科技含量和勞動(dòng)效率，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》精神，我省坡耕地水土流失綜合治理工程于2010年正式啟動(dòng)，到2013年已實(shí)施4年。4年來(lái)，經(jīng)過(guò)精心組織，認(rèn)真實(shí)施，工程進(jìn)展順利，取得了顯著成效。

1 工程建設(shè)基本情況

1.1 項(xiàng)目基本情況

2010-2013年，我省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及7市16個(gè)縣，分別是臨汾市的永和、安澤、大寧、隰縣，呂梁市的石樓、興縣，忻州市的岢嵐、保德、神池、五寨，晉中市的榆社，長(zhǎng)治市的沁縣，運(yùn)城市的垣曲、平陸，大同市的天鎮(zhèn)，朔州市的右玉。在這16個(gè)縣中，按水系劃分有13個(gè)縣屬黃河流域，3個(gè)縣屬海河流域；按新的水土流失類(lèi)型區(qū)劃分，有12個(gè)縣屬西北黃土高原區(qū)，4個(gè)縣屬北方土石山區(qū)。項(xiàng)目區(qū)立地條件差，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，群眾生活貧困，永和、大寧、隰縣、石樓、興縣、岢嵐、保德、神池、五寨、平陸、天鎮(zhèn)、右玉等12個(gè)縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，安澤、榆社、沁縣、垣曲等4個(gè)縣屬省級(jí)貧困縣。

4年來(lái)，全省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及16個(gè)縣的62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)行政村，總?cè)丝?5.53萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.02萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%。涉及行政村耕地總面積60 751 hm2，其中坡耕地48 126 hm2，占耕地總面積的79.2%。項(xiàng)目區(qū)人均耕地面積0.4 hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入1 733元，人均占有糧食725 kg。

1.2 工程建設(shè)情況

從2010年開(kāi)始，在項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的積極配合下，通過(guò)精心組織，認(rèn)真實(shí)施，截止2013年底，共完成新修水平梯田2.58萬(wàn)hm2，修筑生產(chǎn)道路498.93km，排水溝16.62 km。完成工程總投資51 515萬(wàn)元，其中中央投資34 400萬(wàn)元，省級(jí)投資3 775萬(wàn)元，市縣配套13 347萬(wàn)元。

2 項(xiàng)目實(shí)施成效

2.1 生態(tài)效益明顯

2010-2012年的坡耕地治理工程，已全部建設(shè)完成并開(kāi)始發(fā)揮效益，2013年的治理工程也已接近尾聲。據(jù)測(cè)算，前三年項(xiàng)目區(qū)的治理成果，每年可減少土壤流失量127.77萬(wàn)t，增加水源涵蓄能力323.73萬(wàn)m3。與治理前相比，減少土壤流失90%以上。在有效控制項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重水土流失的同時(shí)，也減少了面源污染，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

坡耕地修成水平梯田后，加上增施肥料、土壤改良等農(nóng)業(yè)配套措施，糧食產(chǎn)量大幅度提高。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食4 538.67萬(wàn)kg，平均1 hm2增產(chǎn)2 250 kg，年人均增加糧食383 kg。加之交通道路配套建設(shè)，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。

2.3 社會(huì)效益突出

通過(guò)實(shí)施坡改梯，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民群眾收入，從而保障了糧食安全，加快了山區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)步伐。梯田工程建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了新的出路。坡改梯加上其他水土保持項(xiàng)目實(shí)施的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)的山、水、田、林、路全面整治，面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，在保障糧食安全的同時(shí)，鞏固了退耕還林成果。

3 項(xiàng)目實(shí)施的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 抓領(lǐng)導(dǎo)，在保證工程順利實(shí)施上下功夫

3.1.1 強(qiáng)化政府責(zé)任

試點(diǎn)縣均成立了由縣長(zhǎng)或分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定了試點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)政策和管理辦法，統(tǒng)籌安排與坡耕地水土流失綜合治理相關(guān)的項(xiàng)目，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣水利（水保）局局長(zhǎng)兼任。

3.1.2 積極整合項(xiàng)目

為充分發(fā)揮坡耕地水土流失綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，各項(xiàng)目縣在開(kāi)展坡耕地治理的同時(shí)，由縣政府協(xié)調(diào)，盡力整合水利及其他部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，提高了項(xiàng)目的綜合效益。

3.1.3 保證規(guī)劃實(shí)施

項(xiàng)目縣一班人，翻山越嶺，不辭辛苦，選片區(qū)，搞規(guī)劃，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村搞好配合。有的縣將坡耕地治理工程定為全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的骨干工程，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自安排部署，四套班子領(lǐng)導(dǎo)親赴施工現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。各縣通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取多方面措施，提高了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾對(duì)坡耕地治理的認(rèn)識(shí)，保證了工程的順利實(shí)施。

3.2 抓前期，在集中連片建設(shè)精品小流域上下功夫

建設(shè)高效精品小流域是我省坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)的目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，我們牢固樹(shù)立工程建設(shè)從前期工作抓起的理念，將前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

3.2.1 擇優(yōu)選縣

在遵循國(guó)家發(fā)改委、水利部關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目縣選取原則的基礎(chǔ)上，我省還從近幾年來(lái)精品小流域建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)、思路以及對(duì)精品小流域建設(shè)重視程度等方面，對(duì)有關(guān)縣進(jìn)行綜合考評(píng)，擇優(yōu)選取項(xiàng)目縣。

3.2.2 認(rèn)真選點(diǎn)

圍繞精品小流域建設(shè)目標(biāo)，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，坡面水系及田間道路等措施相配套，集中連片，形成規(guī)模，確保建一片、成一片、見(jiàn)效一片的要求，選擇坡改梯工程區(qū)。同時(shí)注重與已規(guī)劃的引水灌溉等工程相結(jié)合，以保障坡改梯工程效益的更好發(fā)揮。工程選點(diǎn)先由各項(xiàng)目縣初選，然后由設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步研究把關(guān)，最后由省、市、縣水利部門(mén)及設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員逐處踏勘、研究后確定。

3.2.3 優(yōu)化布局

對(duì)每一個(gè)坡改梯工程區(qū)，從體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的精品意識(shí)，體現(xiàn)顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益出發(fā)，設(shè)計(jì)單位優(yōu)化布設(shè)梯田、道路、排洪渠，相關(guān)部門(mén)傾斜其他相關(guān)項(xiàng)目，使淤地壩、治灘整地、水保林、經(jīng)濟(jì)林等治理措施與梯田建設(shè)工程相配套，以便集中連片，規(guī)模治理，充分發(fā)揮治理效益。

3.2.4 征求群眾意見(jiàn)

在選定項(xiàng)目區(qū)之前，各縣在所涉及的每個(gè)村召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)。在工程開(kāi)工前，進(jìn)一步向村民宣傳，使每戶(hù)村民對(duì)工程建設(shè)做到心中有數(shù)，從而化解了開(kāi)工后可能出現(xiàn)的戶(hù)與戶(hù)地塊界限糾紛等各種矛盾。

3.3 抓管理，在確保工程質(zhì)量上下功夫

3.3.1 嚴(yán)選參建單位

在工程實(shí)施方案批復(fù)及投資計(jì)劃下達(dá)以后，各試點(diǎn)縣均進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，中標(biāo)施工單位均具有水利水電工程施工總承包三級(jí)以上（含三級(jí)）及相應(yīng)資質(zhì)。各項(xiàng)目縣還擇優(yōu)選擇確定了工程監(jiān)理單位，從質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)方面對(duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)控，為工程順利實(shí)施起到了保駕護(hù)航作用。

3.3.2 加強(qiáng)群眾參與

為切實(shí)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目工程的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各縣都在項(xiàng)目區(qū)公示了主要工程建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)和資金管理等重要事項(xiàng)，虛心接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還采取開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶(hù)等形式，廣泛征求項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及群眾的意見(jiàn)，了解群眾的期盼與需求。

3.3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

在工程實(shí)施過(guò)程中，各縣項(xiàng)目建設(shè)單位在每一個(gè)工程區(qū)都配駐了工程技術(shù)人員，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面管理。監(jiān)理單位配駐監(jiān)理員，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。各縣還實(shí)行了多種監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化工程施工管理。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)的鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；受益村選舉村民代表組成村級(jí)監(jiān)督組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；受益農(nóng)戶(hù)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督，層層把關(guān)，確保了工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.3.4 規(guī)范檔案管理

為了規(guī)范工程檔案資料管理，我省在各試點(diǎn)縣實(shí)行了“八個(gè)盒子、一個(gè)柜子、一間房子”的檔案資料管理辦法，要求按基本文件、設(shè)計(jì)資料、招投標(biāo)資料、監(jiān)理資料、施工資料、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)資料、竣工資料八個(gè)方面的內(nèi)容分類(lèi)裝盒歸檔。

3.3.5 推廣實(shí)用技術(shù)

在開(kāi)展坡改梯建設(shè)的同時(shí)，各縣還大力推廣了地埂核桃林栽植、土壤快速培肥、測(cè)土配方施肥、旱地番茄種植及小型農(nóng)耕機(jī)械化作業(yè)等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

3.4 抓典型，在樹(shù)立樣板標(biāo)準(zhǔn)上下功夫

為確保各縣坡改梯工程的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度，我們采取了樹(shù)樣板、抓典型、以點(diǎn)帶面的做法。確立永和縣為全省坡改梯建設(shè)示范樣板，對(duì)管理制度、施工組織方式、機(jī)械配置、建設(shè)成本等進(jìn)行試驗(yàn)、探索。永和縣在芝河源頭水土保持生態(tài)園區(qū)，以坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程為龍頭，整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、扶貧、發(fā)改等部門(mén)資金1.32億元，配套了淤地壩、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟(jì)林、排洪渠、生產(chǎn)道路等措施，為全省擺出了綜合治理示范樣板。其他有坡耕地水土流失治理任務(wù)的縣以及許多施工單位，都組織工程技術(shù)人員到永和縣參觀學(xué)習(xí)，明確了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)到了科學(xué)的施工組織方式。各縣根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和做法，在本縣試點(diǎn)工程全面開(kāi)工前，先建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范工程區(qū)，要求其余工程都按照示范工程區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施。

3.5 抓宣傳，在營(yíng)造良好輿論氛圍上下功夫

各試點(diǎn)縣利用各種媒體，采取多種方式開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理宣傳工作。在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建立了工程簡(jiǎn)介碑，并在醒目位置書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)；開(kāi)工前均進(jìn)行項(xiàng)目公示，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾了解坡耕地治理的作用和意義，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視、支持水土保持和坡耕地綜合治理的良好氛圍。垣曲縣還聯(lián)系中央電視臺(tái)開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，2012年3月17日在中央電視臺(tái)第一頻道、第十三頻道的《朝聞天下》《晚間新聞》連續(xù)三次報(bào)道了垣曲縣的坡耕地治理工程，3月18日又在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》進(jìn)行了報(bào)道，影響范圍大，宣傳效果好。

4 下一步建設(shè)工作思路

4.1 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

要求各項(xiàng)目縣提前開(kāi)展前期工作，及時(shí)完成實(shí)施方案編制，不拖后腿。加強(qiáng)計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、實(shí)施方案審查批復(fù)、招投標(biāo)等各項(xiàng)工作的管理，使各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，盡量縮短時(shí)間，確保工程能夠盡早開(kāi)工，開(kāi)工后能夠快速推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)督、監(jiān)理工作，工程開(kāi)工前及建設(shè)中要求公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)理嚴(yán)格要求，淘汰不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，充分發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制作用，保證工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。

4.2 拓寬投資渠道，落實(shí)項(xiàng)目配套資金

由于坡改梯項(xiàng)目縣多是貧困縣，自籌資金難以落實(shí)，針對(duì)此，需采取如下措施：一是將工程建設(shè)與水保大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社的生態(tài)治理活動(dòng)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入坡耕地治理；二是要求各縣將水土保持補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的配套，以保證工程資金落實(shí)。

4.3 推廣永和模式，建設(shè)水土保持大示范區(qū)

下一步我們將大力推廣永和縣整合項(xiàng)目、建設(shè)水土保持大示范區(qū)的治理模式，在各項(xiàng)目縣，首先整合水土流失治理項(xiàng)目，同時(shí)盡量與水利及其他部門(mén)的有關(guān)項(xiàng)目配套，統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)大示范區(qū)，以充分發(fā)揮水土保持綜合治理效益。