謝霄男 王讓新

（電子科技大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都611731）

行政體制改革是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然選擇。我國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自履新后，為最大限度地優(yōu)化政府管理的權(quán)、能、責(zé)結(jié)構(gòu)，在行政審批、大部制、行政管理、事業(yè)單位、機構(gòu)編制等方面進(jìn)行了全方位、多角度、大范圍的改革，為我國政治體制改革作出了重要的貢獻(xiàn)。

一、行政審批改革進(jìn)一步精簡放權(quán)

行政審批是我國行政機關(guān)對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行事前管理的一種方式和手段，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用[1]。然而，隨著我國改革事業(yè)的逐步深化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國原有的行政審批制度暴露出了一些弊端。如，從審批事項上來看，存在過多過濫的現(xiàn)象。政府管理一些不該管，即使管也不一定管得好的事情，不僅降低了政府的行政效率，也有礙于市場機制的有效發(fā)揮；從審批程序來看，存在審批耗時長、環(huán)節(jié)多、效率低的現(xiàn)象[2]。繁瑣的行政審批程序，有礙于行政部門為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；從管理方式來看，存在重權(quán)力輕責(zé)任、重審批輕監(jiān)管、重利益輕服務(wù)，甚至以批代管；從管理的責(zé)任與權(quán)力來看，存在審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；從審批收費的角度來看，許多審批項目本身，或者與之有關(guān)的審批前的鑒定、檢驗和年檢以及辦理手續(xù)都設(shè)立了收費環(huán)節(jié)；從審批行為本身的角度來看，存在自由裁量權(quán)大，辦事透明度低等問題。行政審批制度中存在的弊端，已嚴(yán)重阻礙了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

行政審批改革，是行政體制改革的突破口。深化行政審批改革，至少需要從以下三個方面作出努力：其一，進(jìn)一步調(diào)整、精簡乃至清理現(xiàn)有的行政審批事項。但凡超過《行政許可法》六個方面許可范圍的行政審批事項，應(yīng)盡可能地加以規(guī)范。其二，切實簡化行政審批程序。行政審批程序繁雜，會嚴(yán)重影響行政效率。我們應(yīng)認(rèn)真甄別行政審批的各個環(huán)節(jié)，剔除不必要的行政審批程序，盡可能地簡化行政審批手續(xù)。此外，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批期限，超過審批期限的，要予以嚴(yán)厲懲處。其三，進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是秉持“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則，將分散的政府各個部門的行政審批事項，集中統(tǒng)合在一起，使各部門的審批相互連結(jié)、相互監(jiān)督、相互制約[4]。我們選派到政務(wù)服務(wù)中心的工作人員，應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)精英，讓百姓們切實感受到行政審批的快捷高效。

二、大部制改革扎實推進(jìn)

大部門體制改革有兩種方式：其一，是將政府相近或相同的職能整合起來，歸入一個部門為主管理，其余各部門協(xié)調(diào)配合；其二，是將政府職能相同或相近的機構(gòu)合并為一個較大的部門，各機構(gòu)協(xié)調(diào)配合。大部制改革能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能部門的有機統(tǒng)一，避免職責(zé)交叉，多頭管理。由職能相同或相近的部門整合而成的大部門，具有履職范圍寬、組織形式優(yōu)、涉及領(lǐng)域廣、協(xié)調(diào)問題順、部門內(nèi)部工作銜接緊密的特點。大部制改革能夠有效提高政府的辦事效率，由大部組成的政府，剔除了冗余的政府辦事機構(gòu)，優(yōu)化后的政府機構(gòu)精干、合理、有序。此外，這一改革將部門協(xié)調(diào)由外部轉(zhuǎn)向了內(nèi)部，明確了各部門的職責(zé)邊界，避免了相互推諉和相互扯皮[5]。十八大以后，我黨扎實推進(jìn)大部制改革，集中表現(xiàn)在由外延式向內(nèi)涵式改革方向發(fā)展。所謂“大部制外延式改革”，是指從數(shù)量、規(guī)模以及職責(zé)上對政府部門的結(jié)構(gòu)做形式化的調(diào)整；所謂“大部制內(nèi)涵式改革”，是指政府職能須與機構(gòu)職責(zé)有機整合起來，這種協(xié)調(diào)一致具有整體性。轉(zhuǎn)變政府的職能和職責(zé)，是大部制內(nèi)涵式改革的基本要求，也是未來大部制改革的發(fā)展方向。具體而言，是要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：從政府職能的角度看，要朝著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；從行政運行機制和政府管理方式的角度看，要朝著便民利民、協(xié)調(diào)高效、規(guī)范有序、公開透明的方向轉(zhuǎn)變；從機構(gòu)設(shè)置和人員編制的角度看，要朝著法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。

三、行政管理改革不斷創(chuàng)新

行政管理結(jié)構(gòu)是政府履行行政職能的部門的構(gòu)成方式，其行政管理方式直接關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力。我黨的行政管理方式，一直沿著規(guī)范有序、公開透明、便民高效的方向發(fā)展。十八大以來，我黨不斷創(chuàng)新行政管理方式，推動我國“行政體制改革”邁上了一個新臺階。

理念是行動的先導(dǎo)。我國行政管理改革創(chuàng)新，首當(dāng)其沖的是理念上的創(chuàng)新。黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺執(zhí)政后，面臨的第一個問題，是建設(shè)一個什么樣的政府，如何把這個政府建好。習(xí)近平總書記指出，我們所要建立的政府，是一個法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府以及服務(wù)型政府。要建好這樣的政府，我們首先在理念上要實現(xiàn)創(chuàng)新。要建設(shè)好一個法治政府，我們需要秉持依法行政的理念；要建設(shè)一個責(zé)任政府，我們需要秉持權(quán)責(zé)一致的理念；要建設(shè)一個效能政府，我們需要秉持高質(zhì)量高效率的理念；要建設(shè)一個廉潔政府，我們需要秉持清正廉潔的理念；要建設(shè)一個服務(wù)型政府，我們需要秉持以人為本的理念。在黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，我們堅持與時俱進(jìn)的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、市場、社會以及公共服務(wù)管理，不斷滿足人民群眾的利益訴求[7]。關(guān)于如何把我們的政府建設(shè)好的問題，我黨在完善、健全決策機制、責(zé)任機制、政務(wù)公開和行政監(jiān)督制度、依法行政等方面，作出了不懈的努力。完善、健全決策機制，主要是使其更具科學(xué)性和民主性；完善、健全責(zé)任機制，主要是使其更具合理性和有序性；完善、健全政務(wù)公開和行政監(jiān)督制度，主要是使其更具公開性和透明性；全面推行依法行政，主要是使其更具公平性和規(guī)范性。我黨通過不斷創(chuàng)新行政體制改革，打造了一個親民、便民、為民的全新政府。

事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位是提供社會公益服務(wù)的主要載體，其與人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步有著緊密的聯(lián)系。改革開放后，我國事業(yè)單位的改革，往往是伴隨著政府機構(gòu)改革而向前推進(jìn)的。之所以說新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有條不紊地推進(jìn)了我國事業(yè)單位的改革，是因為事業(yè)單位改革在前幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，已經(jīng)取得了突破性的成績，這集中表現(xiàn)在文化事業(yè)單位的改革上。文化事業(yè)單位改革的成功實踐，為我國的事業(yè)單位改革提供了范例和經(jīng)驗。為進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位改革的健康發(fā)展，我黨于2013年3月，制定并頒行了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。在《意見》中，我黨創(chuàng)造性地提出了事業(yè)單位分類改革的思想，并對此作出了整體性的安排和部署。事業(yè)單位分類改革的目的旨在推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，提高事業(yè)單位服務(wù)社會的能力和水平。事業(yè)單位分類改革，主要是將其劃分為公益服務(wù)、經(jīng)營以及行政等幾大類別。不同類別的事業(yè)單位，在制定改革路線以及確定方針、政策上，是不盡相同的。公益服務(wù)類的事業(yè)單位，要強化其公益屬性，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列；經(jīng)營類的事業(yè)單位，要逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；行政類的事業(yè)單位，要逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。行政事業(yè)單位分類改革的原則是“市場的歸市場，行政的歸行政”，將提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。事業(yè)單位改革涉及的人數(shù)多，改革的任務(wù)重，具有復(fù)雜性、長期性，因此，應(yīng)該是漸進(jìn)性的，不能急于求成。我黨領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，分別制定了2015年的階段性目標(biāo)以及2020年的總體性目標(biāo)，對有條不紊地推進(jìn)事業(yè)單位改革有著重要的指導(dǎo)意義。

四、機構(gòu)編制改革漸趨完善

自建國以來，我黨一共進(jìn)行了六次較為集中的機構(gòu)編制改革。從總體上看，我國現(xiàn)有的機構(gòu)編制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。我黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體本著建立節(jié)約型政府、降低行政成本的原則，嚴(yán)格控制我國現(xiàn)有機構(gòu)編制?？刂茩C構(gòu)編制的總量，盤活機構(gòu)編制的存量，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)機構(gòu)編制改革的創(chuàng)新點，是做一個新的“加減法”。從控制機構(gòu)編制總量的角度看，是在做“減法”。只要機構(gòu)編制的總盤子不突破，我國的行政成本就能維持在一個較為合理的水平線上。機構(gòu)編制與機構(gòu)職能部門成正比，機構(gòu)職能部門減少了，機構(gòu)編制自然就會減少[8]。從盤活機構(gòu)編制存量的角度看，是在做“加法”。機構(gòu)職能部門減少的同時，意味著原有工作人員的任務(wù)量和工作量會增加，這個時候就涉及到機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑的問題，這種調(diào)劑是在不增加編制的前提下進(jìn)行的，這種調(diào)劑可以有效提高工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)其競爭意識。部門與部門之間，也可以根據(jù)工作任務(wù)的需要，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑，這對于調(diào)動不同部門的活力，也有著重要的現(xiàn)實意義。十八大以后，我黨控制總量、盤活存量的成功范例，還表現(xiàn)在破解了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多的歷史性難題上。我國歷次機構(gòu)改革，盡管作出了極大的努力，但均未妥善解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多的問題。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)副職多。同時，領(lǐng)導(dǎo)們的分工又很細(xì)，這就很容易造成職權(quán)交叉問題。十八大后，我黨將部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格限定在一名正級，兩名到四名副級的范圍以內(nèi)。部門內(nèi)的機構(gòu)，原則上一名正級以下不得超過兩名副級。從經(jīng)驗和實踐上來看，領(lǐng)導(dǎo)職級的減少，非但沒有影響工作，反而促進(jìn)了效率的提高。因此，控制總量、盤活存量，表明我黨機構(gòu)編制改革正在漸趨完善。

[1]董娟.以十八大精神為指引深化行政審批制度 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)[N].朔州日報，2012-11-13.

[2]查志剛，馬靖芳.行政審批改革與法治化建設(shè)的對策與建議[J].河北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（3）.

[3]任珂.人大代表痛批行政審批弊端[EB/OL].新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/2014-03/10/c＿119699502.htm，2014-03-10.

[4]樸民.加快轉(zhuǎn)變職能 深化行政審批制度改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（11）.

[5]王瀾明.以黨的十八大精神為指導(dǎo)深化行政體制改革[J].中國行政管理，2013（1）.

[6]中國行政管理學(xué)會.學(xué)習(xí)十八大精神 深化行政體制改革[J].中國行政管理，2013（1）.

[7]張茅.認(rèn)清形勢 堅定信心 深入推進(jìn)工商行政管理改革——在深化工商行政管理改革座談會上的講話[J].中國工商管理研究，2014（9）.

[8]齊紅梅.貫徹落實十八大精神 提高機構(gòu)編制工作水平[J].機構(gòu)與行政，2013（4）.