□申蘭麗 □范大宇 □武模革

(1山東黃河工程集團(tuán)有限公司；2淄博黃河河務(wù)局)

1 黃河機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)展歷程

為解決汛期群眾防汛隊(duì)伍到位率低、組織訓(xùn)練困難和黃河職工隊(duì)伍年齡老化，不適應(yīng)高強(qiáng)度抗洪搶險(xiǎn)的問題，逐步改變搶險(xiǎn)技術(shù)手段，提高搶險(xiǎn)效率，1988年2月，黃河水利委員會(huì)向原水利電力部呈報(bào)了《關(guān)于組建黃河下游機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的報(bào)告》，提出了組建機(jī)械化程度高、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)快捷，能打硬仗的專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。同年6月得到水電部批復(fù)，黃河下游第一批4支（河南、山東各2支）機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)正式成立。

為加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理，黃河防總先后制定和完善了《黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理辦法》和《黃河汛期防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理若干規(guī)定》等管理辦法。山東、河南兩省局按照“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、自我維持、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理。省局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的規(guī)劃建設(shè)、搶險(xiǎn)調(diào)度；各市局（省局工程局）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)；市局或縣局工程局（處、公司）負(fù)責(zé)具體管理。搶險(xiǎn)隊(duì)員由市局或縣局工程局（處、公司）具有一定專業(yè)知識(shí)，熟練掌握機(jī)械設(shè)備操作、維修及搶險(xiǎn)技術(shù)的人員組成。多年來，各機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)本著“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、自我維持、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，有汛防汛，無汛經(jīng)營，多次參加黃河及其它河流搶險(xiǎn)救災(zāi)，出色地完成了各項(xiàng)搶險(xiǎn)任務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)營創(chuàng)收上努力尋找突破口，基本達(dá)到了自我維持、滾動(dòng)發(fā)展的要求，并積累了豐富的險(xiǎn)情搶護(hù)和經(jīng)營創(chuàng)收經(jīng)驗(yàn)。截止到2005年汛前，黃河下游機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)發(fā)展到29支，其中山東14支、河南15支。

2005年，黃委實(shí)施水管體制改革，由于機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)是公益性事業(yè)，其機(jī)械設(shè)備也是由國家投資購買或調(diào)撥，屬公益性資產(chǎn)，因此，在水管體制改革時(shí)，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)劃歸水管單位。搶險(xiǎn)隊(duì)長由縣局一名副職兼任，副隊(duì)長由運(yùn)行觀測(cè)機(jī)構(gòu)和防汛辦公室負(fù)責(zé)人兼任，搶險(xiǎn)隊(duì)員與運(yùn)行觀測(cè)人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，平時(shí)承擔(dān)運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)，汛期集中訓(xùn)練、待命，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)根據(jù)調(diào)動(dòng)命令隨隊(duì)參加搶險(xiǎn)，國家配備的搶險(xiǎn)設(shè)備資產(chǎn)所有權(quán)由縣局管理。

2014年底，按照黃委的統(tǒng)一部署，山東、河南兩局對(duì)所屬29支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)按地域進(jìn)行了整合更名，以市河務(wù)（管理）局為單位，一個(gè)市局整合為一支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由原來的XX（省名）黃河第X（排序）專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)更名為XX（地市名稱）黃河河務(wù)局專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

2 存在的主要問題

2.1 機(jī)械設(shè)備配備數(shù)量不足，未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照原黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備配備定額標(biāo)準(zhǔn)，每支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備主要設(shè)備18臺(tái)(套)，其中自卸汽車10部，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)各2部，吊車、發(fā)電機(jī)組各1臺(tái)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于受投資限制，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，主要機(jī)械設(shè)備沒按定額標(biāo)準(zhǔn)到位，輔助設(shè)備嚴(yán)重不足，基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山東局14支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)共配備設(shè)備102臺(tái)套，約占定額的40%。由于主要搶險(xiǎn)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，輔助性設(shè)備一直沒有配備，現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備通用型設(shè)備多，專業(yè)設(shè)備少,搶險(xiǎn)不配套。主要存在缺少能在搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用的專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備，如大功率推土機(jī)、長臂挖掘機(jī)等，也缺乏適合河道工程埽面搶險(xiǎn)作業(yè)的小型搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)備。

2.2 機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重老化，難以達(dá)到頂打管用

黃河下游專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)最早成立于1988年，1997～2002年國家陸續(xù)投資給各機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)配備了部分搶險(xiǎn)設(shè)備，2002年以后，國家再?zèng)]有為搶險(xiǎn)隊(duì)增加或更新設(shè)備。經(jīng)過多年的運(yùn)行，現(xiàn)有設(shè)備不論是使用年限，還是技術(shù)狀況，多數(shù)已達(dá)到或接近達(dá)到報(bào)廢年限和狀態(tài)，無法達(dá)到機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)快捷，拉得出、上得去、戰(zhàn)得勝的搶險(xiǎn)要求。據(jù)山東局2011年汛前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，14支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)共有102臺(tái)套主要搶險(xiǎn)設(shè)備，狀況較差不能正常使用的67臺(tái)套，已經(jīng)報(bào)廢的26臺(tái)套，二者占設(shè)備總數(shù)的91.20%，能夠正常使用的僅占8.80%，時(shí)過4a，目前狀況更差,能正常使用的更少。搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備配備本來就達(dá)不到定額要求，加上老化嚴(yán)重，導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生后，搶險(xiǎn)隊(duì)設(shè)備無法及時(shí)到位，搶險(xiǎn)隊(duì)的機(jī)械化搶險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，難以做到拉得出、上得去、搶得住的要求。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理，“一崗雙責(zé)”矛盾突出

機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)是一支機(jī)械化程度較高的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、能打硬仗的特點(diǎn)決定必須配備年富力強(qiáng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的搶險(xiǎn)隊(duì)員。水管體制改革后，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由縣級(jí)河務(wù)局負(fù)責(zé)組建，由于縣局運(yùn)行觀測(cè)人員數(shù)量少，致使搶險(xiǎn)隊(duì)員選拔人員范圍受限，新組建的搶險(xiǎn)隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)員年齡偏大。搶險(xiǎn)隊(duì)員由運(yùn)行觀測(cè)人員兼任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，大部分隊(duì)員是長期工作在一線的修防工人，雖然具有一定的防汛搶險(xiǎn)知識(shí)，但能進(jìn)行機(jī)械操作、維修的人員少之又少。另外，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，汛期既要承擔(dān)規(guī)定的運(yùn)行觀測(cè)職責(zé)，還必須集中待命、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，如發(fā)生重大險(xiǎn)情，還要在本轄區(qū)或跨區(qū)域甚至到其它流域參加抗洪搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)和運(yùn)行觀測(cè)由同一批人員承擔(dān)，運(yùn)行觀測(cè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，汛期或遇有重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)時(shí)，運(yùn)行觀測(cè)和搶險(xiǎn)職責(zé)嚴(yán)重沖突，一崗無法兼顧雙責(zé)。

2.4 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年，上級(jí)每年下達(dá)用于搶險(xiǎn)隊(duì)管理的經(jīng)費(fèi)只有每隊(duì)3～5萬元，連正常辦公都不夠，搶險(xiǎn)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，更無力支付運(yùn)輸車輛保險(xiǎn)費(fèi)、燃料費(fèi)等支出。入不敷出的尷尬局面，使搶險(xiǎn)隊(duì)難以進(jìn)行正常的設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，無法做到自我維持，更談不上自我發(fā)展。

2.5 搶險(xiǎn)隊(duì)管理方面還存在較多問題

一是搶險(xiǎn)隊(duì)機(jī)械操作人員嚴(yán)重匱乏，原來的機(jī)械操作手不少已退休，新招錄的大多是大學(xué)本科畢業(yè)生，計(jì)算機(jī)操作可以，有的也有機(jī)動(dòng)車駕駛證，但對(duì)大型搶險(xiǎn)車輛、設(shè)備的機(jī)械性能、特點(diǎn)不熟悉，沒有長遠(yuǎn)觀念，對(duì)機(jī)械的使用與保養(yǎng)不及時(shí)，更談不上搶險(xiǎn)了。二是技術(shù)力量薄弱，致使搶險(xiǎn)隊(duì)在方案制定、技術(shù)革新、引進(jìn)技術(shù)等方面始終在低層次進(jìn)行。三是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)整合后，無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)。

3 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化探討

機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化就是按照政府購買服務(wù)的方式，充分利用社會(huì)資源，通過建立完善的搶險(xiǎn)隊(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)按專業(yè)化模式運(yùn)行。通過社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)人員組織、技術(shù)培訓(xùn)、搶險(xiǎn)調(diào)動(dòng)、防汛搶險(xiǎn)等方面規(guī)范化運(yùn)行。

3.1 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化管理模式

2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)正在進(jìn)行整合。在人員、設(shè)備不到位的情況下，探索機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化管理，既符合國家政策，又符合實(shí)際，是大勢(shì)所趨，搶險(xiǎn)所需。各市或縣防汛指揮部與社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂委托協(xié)議等，由社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建一定規(guī)模的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)的日常管理、訓(xùn)練、機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)由社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，黃河防洪工程發(fā)生重大或較大險(xiǎn)情時(shí)由防指調(diào)度，投入抗洪搶險(xiǎn)。社會(huì)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍在南方地區(qū)已經(jīng)組建,并取得成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)媒體報(bào)道,2013年4月，安徽省安慶市防汛抗旱指揮部辦公室分別與安徽恒達(dá)建筑有限公司、安慶華川水電有限公司簽訂汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)用意向性協(xié)議，組建兩支共計(jì)50人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立了安慶市首支社會(huì)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

3.2 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 公開擇優(yōu)，確定實(shí)力雄厚的社會(huì)力量組建機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

《中華人民共和國防洪法》第三十八條規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制”。各級(jí)人民政府是防汛抗洪工作的責(zé)任主體，各級(jí)防辦是防汛抗旱指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。政府購買服務(wù)的主要方式是“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。各級(jí)防辦要按照公開、公平、公正原則,通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)的社會(huì)力量，組建機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由防指辦公室與社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)簽訂意向性協(xié)議。

3.2.2 科學(xué)合理，制定切實(shí)可行的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)預(yù)案

為保證防汛搶險(xiǎn)工作高效有序地進(jìn)行，確保隊(duì)伍拉得出、上得去、搶得住，承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)的單位，要根據(jù)防汛搶險(xiǎn)的要求和協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，在防辦的指導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)預(yù)案，并報(bào)本級(jí)防指。預(yù)案的內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、設(shè)備狀況、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急行動(dòng)和保障措施等。

3.2.3 有償使用，建立合理的社會(huì)化隊(duì)伍搶險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

《防洪法》第六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確“以事定費(fèi)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基本原則。因此，社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建社會(huì)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和參加防汛抗洪搶險(xiǎn)既是應(yīng)盡的義務(wù)，也有獲取補(bǔ)償和得到報(bào)酬的權(quán)利。建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保證社會(huì)化搶險(xiǎn)隊(duì)日常辦公和技術(shù)訓(xùn)練需要，是社會(huì)化搶險(xiǎn)隊(duì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的基本條件。由于防汛搶險(xiǎn)具有很強(qiáng)的偶然性、突發(fā)性和幾率性，建議建立“兩部制”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。一是基本經(jīng)費(fèi)，保障為參加防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備而發(fā)生的日常性費(fèi)用，如培訓(xùn)費(fèi)、專用工器具維護(hù)費(fèi)等，雙方協(xié)議確定，按年支付；二是搶險(xiǎn)費(fèi)用。完成搶險(xiǎn)工程量應(yīng)該得到的報(bào)酬，如機(jī)械費(fèi)、燃料費(fèi)、人工費(fèi)等，按照國家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算。

4 結(jié)語

黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)存在先天不足,后天不良，目前，基本處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。深化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)改革是防汛搶險(xiǎn)所需，形勢(shì)發(fā)展所趨。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)整合更名后，新的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)規(guī)劃未實(shí)施，搶險(xiǎn)隊(duì)人員、經(jīng)費(fèi)不到位，依托社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建社會(huì)化機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，是當(dāng)務(wù)之急，也是無奈之舉。在改革過程中，還可能遇到一些問題，要認(rèn)真研究加以解決，建立機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)社會(huì)化管理良性運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)順利過渡。

［1］趙建勇，武模革.黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)管理探討［J］.山東黃河,2006，1.

［2］李希寧,薛慶宇,于曉龍.山東黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)問題與對(duì)策［J］.中國防汛抗旱,2011，6.