□文/湘陰縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 徐介民

黨的十八屆四中全會開創(chuàng)了依法治國的新局面，安全生產(chǎn)作為治國理政、社會治理的重要組成部分，依法行政，依法治安是全面實施依法治國的延伸，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)化的關(guān)鍵所在。

安全生產(chǎn)工作，是一個動態(tài)的創(chuàng)造性管理活動，既包含行政管理，又包含企業(yè)管理；既是一項個體組織管理活動，也是一項全社會參與的管理活動。所有管理活動的目的，是保障生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行而采取的一系列措施。規(guī)定的條件就是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取的措施歸納起來主要有：行政措施、宣教措施、救助措施、社會監(jiān)督措施、法律措施五項。這五項措施相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一工程。目前，現(xiàn)實安全生產(chǎn)工作中還存在著一些問題：在認(rèn)識層面。重文件、輕文化；重近期、輕長遠(yuǎn)；重效率、輕效益；主動、自律的安全文化體系尚未建立起來。在措施層面。重人治、輕法治，重事后、輕事前，重形式、輕本質(zhì)，缺乏超前預(yù)先防控，缺乏長效機制；在監(jiān)管主體層面。綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管機制不健全相互推諉扯皮；被動應(yīng)對工作，靠經(jīng)驗主義、會議布置開展工作；采取運動式、突擊式的工作方式；監(jiān)管方法不超前、不治本，軟落實，可操作性、可執(zhí)行性程度不高；在責(zé)任主體層面。部分企業(yè)理念落后，對安全生產(chǎn)不重視、常長二字抓得不牢，不求實，投入不足，措施單一，保障乏力。在全員參與層面。群眾、職工安全意識淡薄，“青天意識”強烈，出事找政府，事亦關(guān)己也高高掛起普遍存在。加強安全法治，保障安全生產(chǎn)的理念還需要相當(dāng)長的時間才能建立。

解決上述種種問題的關(guān)鍵是要加快推進(jìn)依法治安。當(dāng)然，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，法律的尊嚴(yán)在于自覺遵守和嚴(yán)于執(zhí)法。加速推進(jìn)依法治安，個人認(rèn)為還要重點抓好以下幾個方面：

培育安全文化是關(guān)鍵。安全文化是安全生產(chǎn)工作的靈魂，主導(dǎo)著安全責(zé)任的落實、安全投入的實施、安全行為的規(guī)范等等。安全文化培育是個長期工程，要將安全法治宣傳融入安全文化的創(chuàng)建之中，必須讓民眾知曉法律常識，了解掌握法律規(guī)定，才能懂法、知法、守法，才能自覺維護(hù)法律的權(quán)威，才能積極參與安全生產(chǎn)的各項活動。只有加大普法力度，大力弘揚法治精神，有效宣傳法律法規(guī)條款，積極開展安全生產(chǎn)教育宣傳培訓(xùn)，才能使法律知識、安全知識、安全技能入心入腦，逐步提高全民安全法治意識、法制意識、責(zé)任意識、防范意識。同時安全文化培育一個系統(tǒng)工程，不能搞一蹴而就，要循序漸進(jìn)，通過推進(jìn)安全知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)班組、拉橫幅、發(fā)宣傳單這種顯而易見的短期方法和從娃娃抓起長期規(guī)劃的方式，以及通過電視劇、電影、公益廣告等植入安全知識這種潛移默化的方式，逐步培育安全文化。

健全責(zé)任體系是核心。突出明責(zé)就是要嚴(yán)格問責(zé)，追責(zé)就是為了確保各項工作的層層落實，建立“黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督、齊抓共管”的安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底”的立體責(zé)任體系。干部是關(guān)鍵，干部的法治思維、法治意識至關(guān)重要。構(gòu)建立體責(zé)任體系就要突出橫向責(zé)任與縱向責(zé)任相結(jié)合，即突出建立企業(yè)責(zé)任主體、政府監(jiān)察主體、部門監(jiān)管主體、職工自律主體的橫向責(zé)任體系與突出縣、鄉(xiāng)、村三級組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理、員工的縱向責(zé)任體制。立體責(zé)任構(gòu)建的實質(zhì)是各項制度延伸落實，要同步配套出臺安全生產(chǎn)責(zé)任追究等一系列制度文件，如安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決、目標(biāo)管理、工作例會、警示談話、責(zé)任追究、隱患排查、績效考核、舉報獎勵等制度，依靠制度和法律規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范工作程序，通過責(zé)任“全員化”推動各項工作有效落實，促使監(jiān)管主體落實監(jiān)管責(zé)任，推動責(zé)任主體落實主體責(zé)任。

強化隱患排查專項整治是重點。隱患不除，事故難消，隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患無處不在，打一個折扣，留一個死角，走一次過場，出事就在瞬間。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查與治理，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和具體工作任務(wù)，建立隱患排查治理制度，善于發(fā)現(xiàn)，深層剖析，對查找出來的隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；對重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤督辦；建立安全生產(chǎn)警示管理和“黑名單”誠信管理制度；領(lǐng)導(dǎo)班子要改進(jìn)帶隊檢查方式方法，推進(jìn)“四不兩直”檢查方式制度化、常態(tài)化，始終做到“底數(shù)清、隱患清”。

夯實安全基礎(chǔ)建設(shè)是根本。堅持投入強安，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入實行4、3、2、1制度，即：40%用于基礎(chǔ)建設(shè)，30%用于宣傳教育，20%用于科技創(chuàng)新，10%用于其他保障。要確保安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算優(yōu)先安排、劃撥優(yōu)先考慮、設(shè)施設(shè)備優(yōu)先采購。不斷提升安全生產(chǎn)條件；堅持從優(yōu)待安，從以人為本出發(fā)，安全生產(chǎn)規(guī)劃、建議優(yōu)先采納，各項規(guī)劃建設(shè)始終把安全放在重中之重；堅持科技興安，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用先進(jìn)的理論分析方法，打造“數(shù)字化”監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)宣傳、監(jiān)管、隱患自查、隱患整改“數(shù)字化”；堅持增值助安，鼓勵和培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動保險業(yè)、社會評價服務(wù)機構(gòu)、應(yīng)急救援志愿隊伍等社會力量廣泛參與支持安全生產(chǎn)工作，借市場之手，促安全增值；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化固安，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，多樹立“樣板”，做到投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，實施安全生產(chǎn)制度、流程、現(xiàn)場、崗位、裝備、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)條件本質(zhì)達(dá)標(biāo)；完善應(yīng)急預(yù)案保安，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出，救得上。要堅持效益優(yōu)先，積極探索多方救助的協(xié)調(diào)機制，建立模擬推演系統(tǒng)。

建設(shè)高素質(zhì)安監(jiān)隊伍是保障。俗話說“打鐵需要自身硬”，廉潔自律、心存敬畏、嚴(yán)格監(jiān)管、公平執(zhí)法是對安監(jiān)人員的基本要求，建設(shè)一支熟知法律規(guī)定，精通業(yè)務(wù)知識，掌握基本技能安監(jiān)執(zhí)法隊伍是提高安全監(jiān)管效能的重要保障，是推進(jìn)依法治安順利進(jìn)行的明智之舉。依法治安要求所有涉安人員嚴(yán)格在法律的框架下開展工作，紅線不可逾越，底線不可失守，必須要有規(guī)矩意識。法律規(guī)定的職責(zé)就是法定職責(zé)，必須作為，必須執(zhí)行；而法律沒有授權(quán)規(guī)定的事情，就不能去做，不能亂作為。

依法治安道路還很漫長，在實際工作中，由于政府行政體制改革肯定會遇到一些新情況，新問題。要注重方式方法，疏堵結(jié)合，于情于理；以法治為準(zhǔn)繩，以解決實際問題、保護(hù)人民生命財產(chǎn)為根本出發(fā)點；既勇于擔(dān)責(zé)，又依靠法制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋問題，推動安全生產(chǎn)在法治軌道上又快又穩(wěn)運行。