邢臺市人民政府副市長 邱文雙

今天這次會議是經(jīng)過市政府研究決定召開的一次極其重要的會議，會議主要目的是對地下水超采綜合治理工作再部署、再安排、再動(dòng)員，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好地下水超采綜合治理工作。一會兒，各縣（市、區(qū)）政府要向孟市長遞交責(zé)任狀，孟市長還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、明確目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)

目前，《邢臺市地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見（2014年度）》已經(jīng)通過了專家審查?！吨笇?dǎo)意見》凝聚了多方心血和智慧，是我市地下水超采綜合治理工作的重要依據(jù)和基本遵循。我們要進(jìn)一步明確治理目標(biāo)：到2015年，14個(gè)縣（市、區(qū)）壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量1.21億m3，壓減工業(yè)和城市生活用水1.15億m3，共計(jì)壓減 2.36億 m3；到 2017年，壓采地下水4億m3，占現(xiàn)狀總超采量的70%，除生活用水外，在地表水覆蓋區(qū)和休耕退耕區(qū)停止開采深層承壓水，這個(gè)任務(wù)非常艱巨；到2020年，壓采地下水5.75億m3，實(shí)現(xiàn)全市地下水開采動(dòng)態(tài)平衡，使全市地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善，各縣（市、區(qū)）的壓采目標(biāo)已經(jīng)列入《指導(dǎo)意見》，并且在目標(biāo)責(zé)任書上進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要對照目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

地下水超采綜合治理要突出重點(diǎn)，即抓好“四節(jié)一增”?！八墓?jié)”：結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水，“一增”增加替代水源?！耙辉觥痹黾犹娲矗袃煞矫娴暮x，一方面是天多降雨水，另一方面，從黃河、衛(wèi)運(yùn)河，包括邯鄲多引水。結(jié)構(gòu)節(jié)水。統(tǒng)籌考慮穩(wěn)糧、壓采和農(nóng)民增收的關(guān)系，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。工程節(jié)水。重點(diǎn)謀劃和實(shí)施一批從水源到田間的引、提、蓄、灌等水利工程，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，高效利用水資源。管理節(jié)水。要探索建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革，嚴(yán)格地下水管理。這個(gè)政策約束了廣大的農(nóng)民自覺節(jié)水，表現(xiàn)在用電價(jià)、階梯水價(jià)來約束，改變現(xiàn)在大水漫灌的狀況，用得多了多繳費(fèi)，用價(jià)格的杠桿來調(diào)節(jié)。農(nóng)藝節(jié)水。主要是推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)，推廣小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，增加替代水源。主要是改造完善引黃、引衛(wèi)及大中型灌區(qū)引水工程，整治河渠、坑塘等，擴(kuò)大地表水調(diào)蓄能力；積極開展人工增雨作業(yè)，目前我市人工影響天氣基本上實(shí)行了全覆蓋，走在了全省前列。目前，邢臺區(qū)域年累計(jì)增雨量約0.8億m3，空中水資源開發(fā)利用率明顯偏低，未達(dá)到可開發(fā)潛力的1/4，各級政府要高度重視人影工作，各縣（市、區(qū)）的氣象局要認(rèn)真謀劃，以更多國家、省項(xiàng)目落地為目標(biāo)，市氣象局要做好指導(dǎo)工作。

二、科學(xué)決策，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好地下水壓采攻堅(jiān)戰(zhàn)

現(xiàn)在，距離秋收還有不到2個(gè)月的時(shí)間，方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工進(jìn)場等工作十分緊迫。各級各部門要認(rèn)真按照市政府的安排部署，不折不扣地抓好落實(shí)，打好地下水超采綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行好主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人，主管縣（市、區(qū)）長是直接責(zé)任人。市直相關(guān)部門都是責(zé)任人，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別是市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門都要根據(jù)各自職責(zé)，倒排工期，搶抓時(shí)間，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求做好各項(xiàng)工作。

二是密切配合，相互協(xié)作。地下水超采綜合治理不是一個(gè)縣或者一個(gè)部門的事情，各級各部門要樹立大局意識，共同推動(dòng)工作落實(shí)。第一，各縣（市、區(qū)）和市直部門要積極主動(dòng)向市政府匯報(bào)溝通，特別要做好信息反饋工作。各縣（市、區(qū)）的進(jìn)展情況要一周一報(bào)，每周五下班前將進(jìn)展情況報(bào)市壓采辦（市壓采辦設(shè)在市財(cái)政局）。同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)加督查，及時(shí)通報(bào)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)度。第二，涉及到多個(gè)縣的壓采項(xiàng)目要按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求分項(xiàng)實(shí)施，各縣 （市、區(qū)）之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保整體工作同步推進(jìn)，特別是在外來水源的引用上，更要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。第三，要建立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和會商機(jī)制，雷打不動(dòng)每周召開一次碰頭會，遇到關(guān)鍵性問題要一周多次開會研究。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，上問外學(xué)。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)組織有關(guān)專家下鄉(xiāng)排憂解難。另一方面，由于地下水超采綜合治理工作是全新的工作，面臨許多實(shí)際具體問題，各縣（市、區(qū)）要多動(dòng)腦子，必要的時(shí)候多請示。同時(shí)，多出去學(xué)習(xí)其他（縣）市好的做法，結(jié)合本地工作實(shí)際，具體問題具體分析，疑難問題要及時(shí)請專家會商。

四是抓好選址，搞好設(shè)計(jì)。這是工作的核心，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。要聘請或召集相關(guān)領(lǐng)域的專家制定本地的總方案，同時(shí)還要制定水利、農(nóng)業(yè)的分方案，分方案要切實(shí)可行、有操作性，有時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施圖，并標(biāo)示清楚項(xiàng)目實(shí)施的具體位置，還要制定遇有突發(fā)問題的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，機(jī)制創(chuàng)新要同步進(jìn)行，主要是工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新，二者都要與治理方案同步進(jìn)行，這不僅是各縣項(xiàng)目實(shí)施批復(fù)的要件，也是各縣推動(dòng)壓采工作的有利抓手，更是壓采工作長期有效實(shí)施的重要保障，大家要認(rèn)真研究，善于打“組合拳”，確保工作有序推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)壓采項(xiàng)目：試點(diǎn)項(xiàng)目選址要成方連片，除水肥一體化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都要整村推進(jìn)。避開問題大、項(xiàng)目重疊的地塊，著重做好一家一戶的工作，切實(shí)做好項(xiàng)目地塊的落實(shí)。這個(gè)問題非常關(guān)鍵，在推進(jìn)過程中難度比較大?，F(xiàn)在都是一家一戶，真正成方連片的，通過土地流轉(zhuǎn)的是非常少的，并且流轉(zhuǎn)的土地大部分沒有種植糧食作物，所以要充分認(rèn)識到艱巨性。

水利壓采項(xiàng)目：第一，在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，要同時(shí)滿足“群眾自愿、土地連方成片、水源有保障”這3個(gè)條件。如果確實(shí)需要調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目，也要按照項(xiàng)目“總投資不變、節(jié)水面積不變、壓采目標(biāo)不變”要求來實(shí)施。第二，勘察項(xiàng)目涉及到的每一個(gè)地塊，要做到符合實(shí)際，方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理、接地氣，比如在不適宜搞噴灌的地方，就要堅(jiān)決去掉噴灌項(xiàng)目。第三，在地下水高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案編制上，主要指標(biāo)要與省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心的指標(biāo)相一致；在地表水高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案編制上，主要指標(biāo)要與省水利水電第二勘測設(shè)計(jì)研究院的指標(biāo)相一致。

嚴(yán)格按要求做好方案設(shè)計(jì)工作：第一，關(guān)于地下水高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案，市水務(wù)局要于8月8日前完成專家評審，市財(cái)政局要于8月15日前完成財(cái)政投資評審。第二，關(guān)于地表水高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案，市水務(wù)局要于8月20日前完成專家評審，市財(cái)政局要于8月31日前完成財(cái)政投資評審。第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藝節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案，市農(nóng)業(yè)局要于8月20日前完成專家評審，市財(cái)政局要于8月31日前完成水肥一體化項(xiàng)目的財(cái)政投資評審。需要強(qiáng)調(diào)的是，評審結(jié)束后，還要報(bào)省備案，時(shí)間很緊，市財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局都要派專人到省廳盯辦，盡快備案，財(cái)政投資評審費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）承擔(dān)。要特別注意的是，各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前全部落實(shí)項(xiàng)目的縣級配套資金，并確保項(xiàng)目于10月1日前開工建設(shè)。

五是嚴(yán)格督查，加強(qiáng)監(jiān)管。第一，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市政府督查室，要根據(jù)各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的督查方案，并及時(shí)將督查情況上報(bào)市政府。第二，各級財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，統(tǒng)籌安排前期工作、項(xiàng)目建設(shè)和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用，提高使用效率，保障資金安全。第三，項(xiàng)目的建設(shè)主體都是縣（市）一級，這就要求有關(guān)縣（市）財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門要從制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面提前介入，對項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防止資金截留、擠占、挪用，并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保工程安全、資金安全、干部安全，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

六是創(chuàng)新體制，強(qiáng)化建管。要建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工程安全運(yùn)行，探索完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和辦法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，確保工程長效運(yùn)行。大力推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，對投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位和責(zé)任人等信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。要優(yōu)選施工隊(duì)伍，把好設(shè)備、材料關(guān)口，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。

七是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營造良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)思想工作，讓廣大群眾充分了解國家、省在水資源管理方面的政策，思想宣傳、政策配套非常關(guān)鍵。關(guān)于水資源管理等方面的政策，要深入到群眾家中，與群眾零距離做工作，給農(nóng)民算清經(jīng)濟(jì)賬、算清明白賬，以往群眾澆地都是大水漫灌，每畝耗水50～60m3，雖然現(xiàn)在水澆的次數(shù)少了，但是與每戶簽訂項(xiàng)目合同，每畝補(bǔ)貼500元，農(nóng)民的切身利益并沒有受到損害。事情講清楚了，道理講明白了，群眾心里通了，自然就會積極配合。同時(shí)，要抓好“龍頭”企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場和新型市場主體的典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。