□鈔向偉 □王茂欣

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管建管局）

0 引言

南水北調(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。中線工程逾千公里，行經(jīng)兩省兩市，合同管理難度可想而知，變更索賠管理工作同樣復(fù)雜而艱巨。就設(shè)計(jì)變更而言，南水北調(diào)工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。初設(shè)批復(fù)后，涉及南水北調(diào)工程的工程任務(wù)和規(guī)模，工程等別及建筑物級(jí)別、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置及建筑物結(jié)構(gòu)、用途等方面發(fā)生變化的或設(shè)計(jì)單元工程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起投資增加，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單元工程初步設(shè)計(jì)概算總投資的均為重大設(shè)計(jì)變更，其余屬一般設(shè)計(jì)變更。就一般涉及永久工程的變更，水利行業(yè)包括南水北調(diào)工程中已有較成熟的案例可以借鑒，但對(duì)于臨時(shí)工程，尤其是合同中約定不明確的臨時(shí)工程部分，若發(fā)生變更，其成立性的判定尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供參考。鑒于南水北調(diào)中線工程特點(diǎn)，此類(lèi)變更發(fā)生較多，加之國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)工程施工和管理中發(fā)生變更索賠的日益重視，現(xiàn)就南水北調(diào)中線一期工程寶豐郟縣段某標(biāo)中一項(xiàng)變更爭(zhēng)議鋪展開(kāi)來(lái)，輔以簡(jiǎn)單闡述，希望能為其他類(lèi)似工程招投標(biāo)時(shí)預(yù)防爭(zhēng)議提供一點(diǎn)參考。

1 工程概況

某公路橋?yàn)榭偢汕c省級(jí)道路的路渠交叉建筑物，該省級(jí)道路為瀝青路，路面寬14m，路基寬16m。交通繁忙，車(chē)流量大，確定橋梁荷載等級(jí)為公路Ⅰ級(jí)。

由于該橋左岸引道占?jí)毫丝缭礁浇恿魃系默F(xiàn)有橋梁，為了工程安全，需拆除舊橋，在原址重建橋梁。

該公路橋在省道上原位修建，而該道車(chē)流量大，不具備中斷交通進(jìn)行施工的條件。該橋施工期間，為了減少施工對(duì)現(xiàn)有交通的影響，既滿(mǎn)足現(xiàn)有交通的需要，又滿(mǎn)足施工需求，必須先進(jìn)行該橋施工輔助繞行道路的施工，確保該交通段正常運(yùn)行，然后進(jìn)行主橋的施工。

2 變更原因及依據(jù)

2.1 變更原因

該橋是郟縣通往中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)神垕鎮(zhèn)（國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國(guó)鈞瓷之都）的主要交通道路，施工期間繞行輔道若采用投標(biāo)文件中承諾的泥結(jié)碎石結(jié)構(gòu)路面，臟、亂、差會(huì)影響當(dāng)?shù)貧v史文化形象。再加上神垕鎮(zhèn)為知名的旅游景區(qū)，且礦產(chǎn)資源豐富造成安良鎮(zhèn)車(chē)流量大，重載車(chē)多，更要求輔道路面為行車(chē)提供快捷、舒適、安全、穩(wěn)定、耐久的服務(wù)功能。這就要求路面結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的強(qiáng)度、整體剛度、干燥收縮和溫度變形能力，以及抵抗各結(jié)構(gòu)層因拉應(yīng)力或拉應(yīng)變而產(chǎn)生的疲勞破壞。如果采用泥結(jié)石式過(guò)渡式路面，未必能夠達(dá)到上述的技術(shù)性能。

2.2 變更依據(jù)

投標(biāo)文件和合同文件中，承包方承諾施工繞行道路為路基寬8.50m,路面寬7m的泥結(jié)碎石路面。從承包方提交投標(biāo)文件之日起至合同簽訂之日止，發(fā)包人并沒(méi)有對(duì)此方案提出異議，應(yīng)屬默認(rèn)承包方提出的方案。另招標(biāo)文件技術(shù)條款中并未提及有關(guān)該橋的工程概況以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，只表明此處考慮拆除舊橋，在原址重建橋梁，并不明確。

按照招標(biāo)文件（橋梁工程技術(shù)條款規(guī)定），承包人在進(jìn)行臨時(shí)工程與設(shè)施時(shí)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理、公安、供電、供水、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的要求和規(guī)定。

平頂山交管部門(mén)要求繞行道路路面寬度為12m，全長(zhǎng)約1100m。路基采用砂礫石填筑，路床底基層采用90 cm砂礫石填筑，基層采用20 cm三灰穩(wěn)定級(jí)配碎石填筑，面層采用25 cmC30水泥混凝土路面，待后期新建主橋及副橋通車(chē)后進(jìn)行拆除；并要求承包方在該處修建2m×17m預(yù)應(yīng)力混凝土空心板橋，橋梁兩側(cè)引道分別與新橋繞行路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路相連，滿(mǎn)足橋下河流50年一遇洪峰流量過(guò)流要求，并下發(fā)設(shè)計(jì)圖紙。

3 變更成立性爭(zhēng)議分析

3.1 變更合理性分析

橋梁工程技術(shù)條款中“由于工程施工，破壞了沿線的原有道路、公共設(shè)施、排灌系統(tǒng)及其他設(shè)施。對(duì)受干擾或被破壞工程和設(shè)施的重建、改建或移位，以及未包含在本合同或責(zé)任范圍內(nèi)的工程，均被列為線外工程。在合同執(zhí)行期間，發(fā)包人如委托當(dāng)?shù)卣块T(mén)或其他人員進(jìn)行線外工程施工，承包人應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人的聯(lián)絡(luò)與線外工程施工的其他承包人在工程計(jì)劃、施工程序、施工現(xiàn)場(chǎng)的占用等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保盡量減少各方面的互相干擾。承包人上述合作所發(fā)生的費(fèi)用已包括在合同價(jià)之內(nèi)，不另行計(jì)量與支付?！崩@行道路應(yīng)屬于破壞原有道路而重建或移位的部分而視為線外工程，技術(shù)條款中只是規(guī)定若發(fā)包人委托他人進(jìn)行線外施工時(shí)，承包人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合并承擔(dān)因此產(chǎn)生的費(fèi)用，而不是認(rèn)定該重建或移位的線外工程實(shí)施的全部費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

另橋梁工程技術(shù)條款中已有“修建的臨時(shí)工程，應(yīng)包含設(shè)置標(biāo)志、護(hù)欄、警告裝置以及其他工程安全設(shè)施。臨時(shí)道路、橋涵的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足施工條件的需要，且不低于現(xiàn)有道路、橋涵的標(biāo)準(zhǔn)，除非監(jiān)理人另有準(zhǔn)許，臨時(shí)道路、橋涵的寬度應(yīng)不小于現(xiàn)有道路、橋涵的寬度?！迸c“本工程的施工與現(xiàn)有的道路、橋涵發(fā)生沖突和干擾之處，承包人都要在本工程施工之前完成改道施工或修建臨時(shí)道路。臨時(shí)道路應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)有交通量的要求，路面寬度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于現(xiàn)有道路。”承包人在投標(biāo)文件中以“繞行道路為路基寬8.50m,路面寬7m的泥結(jié)碎石路面”響應(yīng)招標(biāo)文件，此標(biāo)準(zhǔn)雖不及橋梁工程技術(shù)條款中要求，但從承包方提交投標(biāo)文件之日起至合同簽訂之日止，發(fā)包人并未提出異議，應(yīng)視為默認(rèn)承包人所提方案，結(jié)合招標(biāo)文件中規(guī)定的解釋合同文件的優(yōu)先順序部分，投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄先于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。由此可知，投標(biāo)文件中承包人提出的方案應(yīng)視為雙方共同認(rèn)可，而后結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)要求與群眾訴求所實(shí)施的混凝土路面應(yīng)視為提高了標(biāo)準(zhǔn)且增加了費(fèi)用。

因此綜合以上兩方面因素，有理由認(rèn)為承包方的變更主張是成立的。

3.2 變更不合理性分析

招標(biāo)文件中關(guān)于臨時(shí)工程與設(shè)施一節(jié)的一般要求中已寫(xiě)明“臨時(shí)工程與設(shè)施應(yīng)包括為實(shí)施永久性工程所必需的各項(xiàng)相關(guān)的臨時(shí)性工作，如：臨時(shí)道路、橋涵的修建與維護(hù)；臨時(shí)電力、電信線路的架設(shè)與維護(hù)；臨時(shí)供水、排污系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)以及其他相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施等。承包人應(yīng)按不同的類(lèi)型和需要，對(duì)臨時(shí)工程與設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。承包人在進(jìn)行臨時(shí)工程與設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工時(shí)，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理、公安、供電、電信、供水、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的要求和規(guī)定。除非合同另有規(guī)定，按本節(jié)提供的全部臨時(shí)工程與設(shè)施的費(fèi)用，應(yīng)被認(rèn)為已包括了有關(guān)永久工程中所需要的所有臨時(shí)工程與設(shè)施的全部費(fèi)用?！绷砼R時(shí)道路橋涵的一般要求中也寫(xiě)明“修建的臨時(shí)工程，應(yīng)包含設(shè)置標(biāo)志、護(hù)欄、警告裝置以及其他工程安全設(shè)施。臨時(shí)道路、橋涵的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足施工條件的需要，且不低于現(xiàn)有道路、橋涵的標(biāo)準(zhǔn)，除非監(jiān)理人另有準(zhǔn)許，臨時(shí)道路、橋涵的寬度應(yīng)不小于現(xiàn)有道路、橋涵的寬度。

本工程的施工與現(xiàn)有的道路、橋涵發(fā)生沖突和干擾之處，承包人都要在本工程施工之前完成改道施工或修建臨時(shí)道路。臨時(shí)道路應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)有交通量的要求，路面寬度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于現(xiàn)有道路。”以上也即表明招標(biāo)文件中關(guān)于臨時(shí)工程與設(shè)施明確要求由承包人承擔(dān)所需實(shí)施的全部臨時(shí)工程與設(shè)施費(fèi)用，另臨時(shí)道路橋涵的一般要求中提出了臨時(shí)道路與橋涵的標(biāo)準(zhǔn)不得低于現(xiàn)有的道路與橋涵，首先承包人在投標(biāo)文件中未能完全響應(yīng)招標(biāo)文件暫且不談，其費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)，另有“承包人在進(jìn)行臨時(shí)工程與設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工時(shí)，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理、公安、供電、電信、供水、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的要求和規(guī)定”一條，相比較承包人投標(biāo)文件中所承諾泥結(jié)碎石路方案來(lái)說(shuō)仍是提高了標(biāo)準(zhǔn)，但仍有足夠理由認(rèn)為提高標(biāo)準(zhǔn)后的繞行路仍是屬于“已包括了有關(guān)永久工程中所需要的所有臨時(shí)工程與設(shè)施”之內(nèi)的，故不屬于變更，承包人的變更主張也無(wú)從談起。

4 結(jié)語(yǔ)

以上對(duì)繞行道路與肖河橋的拆除變更的成立性的爭(zhēng)議，主要原因筆者認(rèn)為有兩方面：

4.1 招標(biāo)文件的編寫(xiě)不夠嚴(yán)密

首先技術(shù)條款中關(guān)于道路與橋梁的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定含糊不清，只是用“不低于”等詞語(yǔ)；其次對(duì)一些工程實(shí)施的承擔(dān)者未說(shuō)明；投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)盲從，不求甚解，對(duì)爭(zhēng)議隱患未能提出疑問(wèn)并要求招標(biāo)人答疑，甚至不能發(fā)現(xiàn)隱患，一味追求中標(biāo)，降低報(bào)價(jià)，對(duì)臨時(shí)工程施工內(nèi)容估計(jì)不足。

4.2 評(píng)標(biāo)階段對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件評(píng)審不夠嚴(yán)格

投標(biāo)人在某些方面沒(méi)有全面響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，未能要求投標(biāo)人予以澄清，從而造成了工程實(shí)施后出現(xiàn)爭(zhēng)議，加大了合同管理的難度。

解決此類(lèi)變更爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)包人應(yīng)做到尊重事實(shí)，尊重合同，既要以合同為據(jù)保護(hù)自己的合法權(quán)利，又要兼顧承包人合理的利益訴求，使?fàn)幾h的處理有理可講，有據(jù)可依，對(duì)招標(biāo)文件的缺陷以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的疏忽應(yīng)吸取足夠的教訓(xùn)，盡量減少合同風(fēng)險(xiǎn);承包人應(yīng)做到謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)、尊重合同、有理有據(jù)尋求變更索賠。同時(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，創(chuàng)造和諧的工程建設(shè)環(huán)境，發(fā)包人和承包人均應(yīng)共同努力友好協(xié)商解決，為南水北調(diào)這一世紀(jì)工程做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、又不愿提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審或不接受爭(zhēng)議評(píng)審組意見(jiàn)的，采用提請(qǐng)仲裁也不失為解決問(wèn)題的辦法。

[1]張高偉,李銳.南水北調(diào)工程投資控制問(wèn)題探討[J].河南水利與南水北調(diào).2013（11）：46-47.

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