□王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）(2015年1月22日)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委九屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2014年水利工作，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上譜寫水利改革發(fā)展新篇章。

剛才，建新同志傳達(dá)了全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，繼元同志宣讀了受省委、省政府和水利部表彰的先進(jìn)單位，永平、國(guó)棟同志分別對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和水利改革作了安排，鄭州、平頂山、永城等7個(gè)市(縣)介紹了水利工作成效和經(jīng)驗(yàn)。大家講得都很好，我完全贊同。會(huì)上還印發(fā)了省直3部門關(guān)于2015年重點(diǎn)水利工作的實(shí)施意見(jiàn)，和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案兩個(gè)文件，各地各單位要抓好貫徹落實(shí)。

下面，根據(jù)廳黨組研究的意見(jiàn)，我講4個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全省水利系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)，邁上了加快水利改革發(fā)展的新征程

2014年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)牢牢把握水利發(fā)展新機(jī)遇，全面推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)任務(wù)，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效。全年下達(dá)水利投資計(jì)劃148.1億元，超額完成130億元的年度目標(biāo)。水利工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況在全國(guó)的位次普遍前移，發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強(qiáng)，一批事關(guān)全局的大事要事取得重大突破，水利發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、支撐更加有力、前景更加廣闊。

（一）抗旱減災(zāi)再立新功

2014年我省遭遇63年來(lái)最嚴(yán)重的夏旱，全省農(nóng)田受旱面積2714萬(wàn)畝，71萬(wàn)人出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難；平頂山等7個(gè)城市常規(guī)供水水源基本枯竭，近300萬(wàn)城市居民生活用水和大量重要企業(yè)供水安全受到威脅，省防指啟動(dòng)了全?、蠹?jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。省委、省政府對(duì)旱情高度重視，郭庚茂書記帶領(lǐng)省四大班子主要成員親臨水利廳研究部署抗旱工作，謝伏瞻省長(zhǎng)主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議專題安排抗旱工作，并多次親赴重旱區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，給我們以極大的鼓舞和鞭策。我們堅(jiān)持一手抓抗旱灌溉，一手抓應(yīng)急供水，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的力量、采取一切可以采取的辦法，全力以赴打好一場(chǎng)民生保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施啟用白龜山水庫(kù)死庫(kù)容，從丹江口水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)、燕山水庫(kù)調(diào)水等措施，有效緩解了平頂山市城區(qū)等供水緊張狀況。全省累計(jì)投入抗旱資金21.4億元，解決臨時(shí)性吃水困難138萬(wàn)人，抗旱灌溉9206萬(wàn)畝次，在大旱之年為全省糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)重大水利工程建設(shè)取得新成效

牢牢抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)不放松，充分利用中央和省加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高防洪減災(zāi)能力。重點(diǎn)水利項(xiàng)目取得關(guān)鍵性突破，出山店水庫(kù)可研報(bào)告獲國(guó)家批復(fù)、導(dǎo)流明渠開(kāi)工建設(shè)，前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書獲國(guó)家批復(fù)，河口村水庫(kù)主體工程基本完工并下閘蓄水。防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)，列入國(guó)家規(guī)劃的548座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部完成，826座一般小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)；207個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，以及重要支流重點(diǎn)河段治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。在2014年9月底水利部對(duì)各省投資完成情況考核中，我省位列第五名。在財(cái)政部、水利部聯(lián)合對(duì)我省重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固績(jī)效考核中，整體評(píng)價(jià)為優(yōu)秀等次。

(三)農(nóng)村水利建設(shè)取得新成績(jī)

堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題著手，下大力氣加快農(nóng)村水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是全力以赴打贏農(nóng)村飲水安全建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年國(guó)家安排我省解決700萬(wàn)農(nóng)村居民和160萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，任務(wù)量再創(chuàng)新高，占全國(guó)的七分之一，是全國(guó)任務(wù)最重的省份。省委、省政府高度重視飲水安全建設(shè)，謝伏瞻省長(zhǎng)、鄧凱副書記、王鐵副省長(zhǎng)先后作出批示，王鐵副省長(zhǎng)多次深入建設(shè)任務(wù)重的市縣查實(shí)情、督進(jìn)度。水利廳把解決飲水安全問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，舉全廳和全系統(tǒng)之力加快推進(jìn)，建立分片包干、定期督導(dǎo)和約談通報(bào)機(jī)制，通過(guò)明查暗訪、重點(diǎn)抽查、核查評(píng)估等措施，督促各地加快建設(shè)進(jìn)度。全省各地狠抓責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，按期完成了建設(shè)任務(wù)，向省委、省政府和廣大群眾交上了一份合格的答卷。二是好中求快積極推進(jìn)灌區(qū)配套改造。2013年下達(dá)的項(xiàng)目全面完成，2014年項(xiàng)目加快實(shí)施。由于我省工程進(jìn)度快、質(zhì)量好、效益突出，國(guó)家發(fā)改委獎(jiǎng)勵(lì)我省6000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)額度居全國(guó)第一。三是穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。第四、第五批重點(diǎn)縣建設(shè)加快推進(jìn)，爭(zhēng)取第六批重點(diǎn)縣25個(gè)，是我省單批爭(zhēng)取項(xiàng)目最多的一年。項(xiàng)目縣達(dá)到6批135個(gè)縣次，基本實(shí)現(xiàn)了糧食核心區(qū)全覆蓋。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，大興“五小水利”，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（四）水生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)全部完成了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)的分解落實(shí)，在全省首次確立了覆蓋各市縣的最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系。會(huì)同省發(fā)改委等9部門，代表省政府對(duì)各省轄市2013年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況，進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果公告，這在我省是第一次。加強(qiáng)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，焦作、南陽(yáng)2市成功入選第二批全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)達(dá)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)達(dá)9個(gè)。啟動(dòng)“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，治理水土流失面積800平方公里，完成坡耕地改造5萬(wàn)畝。新縣和西峽縣通過(guò)國(guó)家評(píng)審，我省已擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)水保生態(tài)文明縣(市、工程)，無(wú)論在數(shù)量上還是種類上，均居全國(guó)第一。加快農(nóng)村水電建設(shè)，新增裝機(jī)2.4萬(wàn)千瓦，全省共建成小水電站522座，總裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦。

(五)移民工作取得新成果

移民村社會(huì)治理創(chuàng)新深入開(kāi)展，有效化解了矛盾，確保了穩(wěn)定，構(gòu)建了移民村社會(huì)治理新格局?！皬?qiáng)村富民”工作成效顯著，完成了2014年度省政府確定的列入全省十大民生工程的500個(gè)民生項(xiàng)目；南水北調(diào)移民村發(fā)展項(xiàng)600多個(gè)，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成，80%以上庫(kù)區(qū)移民村有集體收入，移民人均純收入已由搬遷前的4200元增長(zhǎng)到8400元，實(shí)現(xiàn)了收入翻番。扎實(shí)做好南水北調(diào)干線征遷掃尾工作，確保了工程順利通水。啟動(dòng)了第一批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取到國(guó)家和省投資7.2億元，在全國(guó)各省份中投資量最大，惠及6個(gè)省轄市10個(gè)縣29個(gè)移民村1.9萬(wàn)人。

(六)水利改革創(chuàng)新取得新突破

一年來(lái)，我省各項(xiàng)水利改革積極推進(jìn)，有些改革取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。制定了水利改革總體實(shí)施方案，明確了第一批重點(diǎn)事項(xiàng)，形成了“1+2”的改革推進(jìn)格局，并成功爭(zhēng)取到小型水利工程管理體制改革、水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)和創(chuàng)新維護(hù)、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，相關(guān)實(shí)施方案頒布執(zhí)行，受到省委改革辦的肯定。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批和審批性管理事項(xiàng)10項(xiàng)，下放和轉(zhuǎn)移8項(xiàng)。繼續(xù)深化水利投融資改革，全省共建立了15個(gè)投融資平臺(tái)，年度融資規(guī)模達(dá)54.2億元。

(七)水利管理邁出新步伐

水土保持法實(shí)施辦法頒布施行，水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。水政監(jiān)察、專項(xiàng)執(zhí)法和水事矛盾預(yù)防調(diào)處力度加大，全年查處水事違法案件3376起。編制了《河南省水利綜合規(guī)劃》等3項(xiàng)重要規(guī)劃，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)督導(dǎo)方式方法，督導(dǎo)效果有效提升。全面實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席調(diào)度會(huì)議制度，建立投資計(jì)劃執(zhí)行考核、督辦查辦、專項(xiàng)稽查、互督互查和工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡檢等制度，有效保障了重大任務(wù)的圓滿完成。水利工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，水文監(jiān)測(cè)和水利信息化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

(八)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)深入開(kāi)展

堅(jiān)持黨建工作和水利工作一起謀劃、一起部署、一起考核，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府20條意見(jiàn)，持之以恒深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為和衙門作風(fēng)問(wèn)題等專項(xiàng)治理。深入開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在民主評(píng)議中排名大幅提高。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部選拔任用條例，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

一年來(lái)，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。一是任何時(shí)候都必須堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決策部署，不折不扣認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行。二是任何時(shí)候都必須堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化水利的基礎(chǔ)和保障作用。三是任何時(shí)候都必須優(yōu)先解決涉及民生的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利發(fā)展和改革中得到更多實(shí)惠。四是任何時(shí)候都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。五是任何時(shí)候都必須不斷深化水利改革，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。六是任何時(shí)候都必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，推進(jìn)我省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。李克強(qiáng)總理對(duì)集中力量加快水利建設(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，提出了明確要求。省委九屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，形成了河南發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，把水利作為重點(diǎn)推動(dòng)的“六大基礎(chǔ)”之一，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利支持系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)水利的高度重視，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉目標(biāo)，全力推動(dòng)我省水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態(tài)安全，為全面建成小康社會(huì)、讓中原更出彩提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

第一，堅(jiān)定不移，積極踐行新時(shí)期治水思路。當(dāng)前，河南與全國(guó)一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題著力提升水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。我們要以習(xí)近平總書記提出的治水思路為引領(lǐng)，結(jié)合河南實(shí)際，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，努力走出一條適合河南實(shí)際的水利現(xiàn)代化道路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)指導(dǎo)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。我省水利改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，既面臨良好的發(fā)展形勢(shì)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我們要在戰(zhàn)略謀劃、路徑選擇、方式方法等方面深入思考、積極探索。要結(jié)合貫徹省委《戰(zhàn)略綱要》，制定全省水利改革發(fā)展總體綱要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，完善提升今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略思路和舉措，指導(dǎo)我省“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的水利發(fā)展。要科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、建設(shè)布局和體制機(jī)制。起草綱要和編制規(guī)劃要突出3個(gè)方面的考慮：一是堅(jiān)持承上啟下。一方面，要積極踐行中央新時(shí)期治水思路，貫徹落實(shí)水利部統(tǒng)一要求，充分體現(xiàn)省委、省政府決策部署；另一方面，又要立足河南人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情，以及洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾突出、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利設(shè)施薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利建設(shè)、水利改革、依法治水、科技興水。二是體現(xiàn)總體設(shè)計(jì)。著力解決方向性、根本性、全局性問(wèn)題，找準(zhǔn)水利發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、矛盾關(guān)鍵點(diǎn)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，合理確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，為今后一個(gè)時(shí)期和“十三五”水利發(fā)展提供遵循。三是注重繼承創(chuàng)新。既系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)的治水實(shí)踐，效不更方，把行之有效的發(fā)展思路舉措持續(xù)下去，又因應(yīng)形勢(shì)變化，把握住新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新對(duì)策，不斷完善提升。

第三，加快建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展的工程基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，我省水利形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化水資源合理配置，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板，充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)支撐作用。一是加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。按照上攔、下排、中改善的治理原則，修建洪水控制工程，加固改造病險(xiǎn)水庫(kù)，有效控制上游山區(qū)洪水；對(duì)骨干河道及中小河流進(jìn)行治理，打開(kāi)洪水出路，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；加快治理山洪溝，建立山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，工程措施與非工程措施相結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的能力；加強(qiáng)低洼易澇地治理；開(kāi)展城市防洪工程建設(shè)。二是加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。本著鞏固、擴(kuò)大、提高的原則，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；配套改造已有大中型灌區(qū)，配套更新機(jī)電井，改造更新灌排泵站，提升現(xiàn)有灌溉設(shè)施質(zhì)量和效益；以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。三是加快水資源配置工程建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并重，加強(qiáng)水源工程和水系連通工程建設(shè)；以水庫(kù)為調(diào)蓄中樞，以南水北調(diào)中線工程，長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河原有水系，以及灌溉渠道為主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)連通，打造“一縱四橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補(bǔ)”的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

第四，深化改革，不斷完善水利發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。我省部分領(lǐng)域水利改革相對(duì)滯后，改革的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高。必須按照省委的總體部署，以更大的決心和勇氣，努力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要進(jìn)一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革。重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：一要處理好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行的關(guān)系。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省水利實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。同時(shí)，對(duì)新的改革事項(xiàng)，要大膽探索，試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)。二要處理好深化改革和推進(jìn)工作的關(guān)系。抓住改革機(jī)遇，在重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三要處理好整體改革和系統(tǒng)改革的關(guān)系。時(shí)刻關(guān)注全省全面改革和全國(guó)水利系統(tǒng)整體改革進(jìn)展情況，自覺(jué)把深化水利改革放到全省和全國(guó)大局中去審視，從自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的角度全方位認(rèn)識(shí)、把握和謀劃水利改革。

第五，守法用法，大力推動(dòng)依法治水管水進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。省委、省政府對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出明確部署。我們要全面推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。一要進(jìn)一步理清水法治建設(shè)的要求。在水利建設(shè)中，要依法加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。在水利管理中，要以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河道管理和水利工程管理。在水利改革中，要堅(jiān)持把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則，切實(shí)做到于法有據(jù)、有序進(jìn)行。在防災(zāi)減災(zāi)中，要完善預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和督察制度，依法規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群體個(gè)體行為。二要健全完善水法規(guī)體系。著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)河道水域管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。三要切實(shí)增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力和水平。合理配置水利執(zhí)法力量，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，大力開(kāi)展打擊非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河道水域岸線等重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)。四要深入推進(jìn)水利依法行政。依法履行政府職能，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。五要大力提高水利社會(huì)管理水平。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水事糾紛預(yù)防排查，強(qiáng)化屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，加大水法宣傳普及力度，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水法治觀念。

三、扎實(shí)做好2015年水利工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好水利工作意義重大。要認(rèn)真落實(shí)省委九屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力深化改革創(chuàng)新，著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，著力加強(qiáng)民生保障，在新的起點(diǎn)上全面推動(dòng)我省水利事業(yè)新發(fā)展。

(一)著力抓好防汛抗旱工作

要立足于防大汛、抗大旱，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。盡快修復(fù)各類水毀設(shè)施，抓緊完善各項(xiàng)防汛預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及早落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備。突出抓好主要河道、大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)、水電站、在建水利工程安全度汛工作。突出抓好汛期檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高應(yīng)急能力。加快實(shí)施抗旱規(guī)劃，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。

(二)著力抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2014年國(guó)務(wù)院部署加快172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，涉及我省17項(xiàng)，數(shù)量居全國(guó)第一。這既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)河南水利建設(shè)的重視，也彰顯了河南水利在全國(guó)的重要地位。我們要抓住國(guó)家加快節(jié)水供水重大水利工程和淮河流域治理的大好機(jī)遇，找準(zhǔn)重點(diǎn)，積極作為，進(jìn)一步夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)。一方面抓龍頭，加快水利樞紐工程建設(shè)。全面推進(jìn)出山店水庫(kù)主體工程建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)前坪水庫(kù)；完成河口村水庫(kù)全部建設(shè)任務(wù)。另一方面補(bǔ)短板，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面完成納入國(guó)家2013—2015規(guī)劃的中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)中小河流重點(diǎn)縣建設(shè)，以及大中型水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、賈魯河等重要支流治理、山洪災(zāi)害防治、滯洪區(qū)安全建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)并力爭(zhēng)完成南水北調(diào)中線防洪影響工程。

(三)著力抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)

飲水安全是群眾的基本需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，是改善民生的基本內(nèi)容，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標(biāo)志。李克強(qiáng)總理對(duì)農(nóng)村飲水安全工作作出重要指示，省委、省政府將其列為民生工作的大事，水利部將其作為水利工作的重中之重。我們要采取有力措施，盡快全面解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。一是確保任務(wù)完成。要抓緊完成今年項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批等前期工作，及時(shí)足額落實(shí)配套資金，盡快開(kāi)工建設(shè)，解決好規(guī)劃內(nèi)剩余的835萬(wàn)農(nóng)村人口和師生飲水安全問(wèn)題，圓滿完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，按照國(guó)家要求，今年一并解決。各地要抓緊開(kāi)展前期工作，估算投資，制定方案。二是加強(qiáng)建設(shè)管理。要堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，督促各地采取超常規(guī)措施推動(dòng)工程建設(shè)。三是加強(qiáng)運(yùn)行管理。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，健全供水價(jià)格機(jī)制，完善良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是謀劃提升工作。做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)實(shí)施。

(四)著力抓好農(nóng)田水利建設(shè)

習(xí)近平總書記視察河南時(shí)指出：“河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利”。農(nóng)田水利建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障，是保障糧食安全的基礎(chǔ)支撐，水利人肩負(fù)著重大使命，必須把保障糧食安全的水利基礎(chǔ)夯實(shí)。要開(kāi)展好一項(xiàng)競(jìng)賽。今年是“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽表彰活動(dòng)評(píng)比年，要以競(jìng)賽活動(dòng)為載體，大興農(nóng)田水利建設(shè)，確保組織發(fā)動(dòng)舉措更實(shí)，支持政策落實(shí)更好，資金投入力度更大，建設(shè)質(zhì)量效益更高，發(fā)展機(jī)制活力更強(qiáng)，推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。要完成好兩項(xiàng)任務(wù)。即牢牢抓住大中型灌區(qū)配套改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)這兩個(gè)國(guó)家投資重點(diǎn)，圓滿完成21處大型灌區(qū)、7處中型灌區(qū)配套改造，以及第五、六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)年度任務(wù)，努力爭(zhēng)取第七批重點(diǎn)縣項(xiàng)目，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有灌區(qū)效益，并不斷提升小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)代化水平。

(五)著力抓好水生態(tài)文明建設(shè)

一是落實(shí)好制度。深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，認(rèn)真做好考核工作，促進(jìn)我省水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水平不斷提高。二是抓好試點(diǎn)。加快推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作，推進(jìn)南水北調(diào)水量交易，加快省級(jí)水權(quán)交易中心的組建，制定出臺(tái)水量交易管理辦法和交易規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)，開(kāi)展好“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。三是管理好水資源。抓好南水北調(diào)和黃河等河流水量調(diào)度和優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收、地下水壓采、水資源論證和水資源監(jiān)控體系建設(shè)。四是保護(hù)好水資源。加強(qiáng)四大流域特別是淮河、海河流域重點(diǎn)水功能區(qū)，以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)督管理工作。五是開(kāi)展好水保治理。加快革命老區(qū)、坡耕地綜合治理、丹江口庫(kù)區(qū)二期和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，治理水土流失面積700平方公里，完成坡耕地改造5萬(wàn)畝；開(kāi)展水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建，加大水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督力度。六是搞好農(nóng)村水電。加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理。

（六）著力抓好移民工作

進(jìn)一步加大移民后期扶持和幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加強(qiáng)移民后期幫扶工作的意見(jiàn)，探索建立常態(tài)化的社會(huì)幫扶機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)移民增收致富。積極做好移民避險(xiǎn)解困工作，完成第一批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)，啟動(dòng)第二批移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)。做好出山店移民工作，完成壩區(qū)移民搬遷，保障工程順利建設(shè)。抓好陸渾水庫(kù)回流移民和盤石頭水庫(kù)第三期移民搬遷安置、南水北調(diào)臨時(shí)用地返還復(fù)墾等工作。高度重視新常態(tài)下的民生和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)一步建立完善信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，排查化解征地移民矛盾，確保移民大局穩(wěn)定。

（七）著力抓好水利管理工作

加強(qiáng)水利項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)小浪底南岸灌區(qū)、北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期和西霞院輸水工程等早日立項(xiàng)。加大對(duì)重大水利工程和民生水利工程稽查力度，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，確保工程建設(shè)“四個(gè)安全”。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化水庫(kù)非汛期安全管理，著力防范重特大事故。全面完成中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，抓好水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水利科技創(chuàng)新步伐，抓好成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織以及防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系。

(八)著力抓好黨的建設(shè)和廉政建設(shè)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“三個(gè)自信”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府20條意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)，加大交流和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化日常教育和監(jiān)管。著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堵塞資金監(jiān)管漏洞，管好用好水利資金。深入推進(jìn)水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳和水情教育，做好離退休干部、水利工會(huì)和社團(tuán)管理等工作。

四、以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處取得實(shí)效

新的一年，治水興水的戰(zhàn)略地位更加重要，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重，全省水利系統(tǒng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，精益求精的工作標(biāo)準(zhǔn)，積極投身水利事業(yè)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

一是認(rèn)清形勢(shì)、強(qiáng)化責(zé)任，珍惜難得發(fā)展機(jī)遇。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略部署，滿足人民群眾期盼的高度，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)水利事業(yè)面臨的難得機(jī)遇和重大責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感。要細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步明確任務(wù)和分工，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、崗位和人員，對(duì)重點(diǎn)工作逐級(jí)簽訂責(zé)任書、層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要弘揚(yáng)正氣，認(rèn)真學(xué)習(xí)馮躍華、陳建國(guó)等先進(jìn)典型，積極踐行焦裕祿精神、紅旗渠精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，匯聚正能量，形成推動(dòng)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是提高標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)作為，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)?！耙环譀Q策、九分落實(shí)”，新年度工作部署能否落到實(shí)處取得實(shí)效，關(guān)鍵看各級(jí)抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和力度。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，自覺(jué)樹立工作的高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)行力，做到抓每項(xiàng)建設(shè)、干每項(xiàng)工作都精益求精，力求做到最好，多出亮點(diǎn)、多出精品。要強(qiáng)化作為意識(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保每一項(xiàng)工作都能抓出成效。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于負(fù)責(zé)，用心干事，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)做到面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

三是堅(jiān)守底線、依法行政，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。要樹立底線思維，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，始終做到不破底線，不踩紅線，不碰高壓線，保持清正廉潔的政治本色。要樹立法治思維，在學(xué)法上更加全面深入，在守法上更加嚴(yán)格自律，在用法上更加積極主動(dòng)，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，努力做法治型干部。

同志們，新的一年里，讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，務(wù)實(shí)重干，攻堅(jiān)克難，全面完成各項(xiàng)水利目標(biāo)任務(wù)，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)!