□張殿友 □胡文軍（河南省白沙水庫管理局）

1 白沙灌區(qū)概況

白沙灌區(qū)是新中國(guó)成立后淮河流域最早興建的大型灌區(qū)，是河南省第一批水庫水源灌溉工程，興建于1951年。灌區(qū)位于河南省禹州市和許昌縣境內(nèi)潁河兩岸的大部分平原和部分丘陵地區(qū)。灌區(qū)分南灌渠、北灌渠、東灌渠、新北干灌渠四部分，4條干渠全長(zhǎng)91.08 km，5條支渠全長(zhǎng)30.69 km，143條斗渠全長(zhǎng)229萬km。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.02萬hm2，有效灌溉面積1.36萬hm2,是國(guó)家主要糧食生產(chǎn)基地之一。灌區(qū)自1955年開灌以來，60年累計(jì)引水29.80億m2，累計(jì)灌溉面積137.60萬hm2，根據(jù)白沙灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)資料對(duì)比分析計(jì)算，累計(jì)增加糧食41.70億kg。灌區(qū)主要水源為白沙水庫，灌區(qū)內(nèi)的地下水和地表水為補(bǔ)充水源。

2 白沙灌區(qū)管理現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

白沙灌區(qū)是新中國(guó)建國(guó)之初興建的，當(dāng)時(shí)國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作百?gòu)U待興、財(cái)力有限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之當(dāng)時(shí)施工技術(shù)水平相對(duì)落后，配套工程質(zhì)量較差。通過60 a的運(yùn)行，渠道老化、損壞嚴(yán)重，特別是斗農(nóng)渠工程，斗門、農(nóng)門丟失，啟閉失靈現(xiàn)象普遍。斗農(nóng)渠工程原則上是群眾管理組織管理，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的改革，群管組織渙散，實(shí)際上有人用，無人管。往往是灌溉時(shí)臨時(shí)修整，可謂是“水到渠成”。斗農(nóng)渠的輸水能力不足設(shè)計(jì)能力的60%，最甚時(shí)期灌區(qū)建筑物完好率42%，工程完好率30%，灌溉時(shí)水量控制困難，極少地塊灌溉時(shí)跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，溝滿河平，浪費(fèi)驚人。浪費(fèi)的水量水費(fèi)由用水協(xié)會(huì)均攤到用水戶頭上，造成了灌溉成本上升，用水戶負(fù)擔(dān)增加，不同程度地加劇了水費(fèi)征收難度。水費(fèi)征收不到位，影響到灌溉渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，從而加速渠道老化，形成惡性循環(huán)。

2.2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

為了加強(qiáng)國(guó)家糧食安全建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水改造工程的資金投入。2009年、2010年、2011年白沙灌區(qū)已經(jīng)完成了部分干渠的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；今年的白沙灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資已全部撥付到位，預(yù)計(jì)年底工程將全部竣工。

續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工后，白沙灌區(qū)的渠道輸水能力、配水能力、灌溉保證率，可持續(xù)發(fā)展能力，將整體有較大提升；灌溉周期縮短，渠道水的利用系數(shù)將從現(xiàn)在的0.30提高到0.65左右，灌溉面積將得到大的恢復(fù)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象將得到遏制，水費(fèi)計(jì)收可以嚴(yán)格按實(shí)際用水量進(jìn)行征收，降低灌溉成本，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；節(jié)約的灌溉水量可以支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善生態(tài)用水，補(bǔ)充超采的地下水恢復(fù)生態(tài)平衡，保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2.3 灌區(qū)灌溉水源現(xiàn)狀

自然降水選擇白沙灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站2004—2014年11 a間的降水資料。其間降水總量為：6305.60mm，年平均降水量573.20mm，比多年平均降水量的650mm少76.80mm,超過一成。更為重要的是11 a間僅有2006年一年降水量（789.10mm）超過多年平均值，而最近的2012年、2013年、2014年，分別為：492.10mm、411.00mm、409.70mm，3年降水量均值比多年平均降水量少3成。灌區(qū)內(nèi)的潁河支流無利用條件。

地下水埋深選擇南灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站進(jìn)行復(fù)核，實(shí)測(cè)地下水埋深在5m以上，這與1953—1954年灌區(qū)地下水位普查有了巨大的差異。普查時(shí)的南灌區(qū)地下水埋深：2m以下者占2.59%,2～5m者占39.8%,5m以上者占57.6%。這種情況表明近60 a來地下水位降低3m以上。

3 白沙灌區(qū)灌溉管理中存在的問題

灌區(qū)存在的突出矛盾第一是灌溉水資源極其短缺和灌溉時(shí)大水漫灌浪費(fèi)嚴(yán)重，這里有工程方面的原因也有管理方面的原因；第二是末級(jí)渠系配套工程建設(shè)不到位，“卡勃子”工程沒有及時(shí)修復(fù)，“最后一公里”渠道沒人管理；第三是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益加深，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入由單一的農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣r(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重越來越少，農(nóng)民的灌溉積極性不那么高了；第四是農(nóng)村大部分青壯勞力進(jìn)城打工，灌溉時(shí)用水者協(xié)會(huì)以及抗旱澆水服務(wù)隊(duì)很難組織起合適的人員，以至于分水配水不到位，影響灌溉效益的發(fā)揮，產(chǎn)生用水矛盾；第五是灌溉時(shí)心急火熱，灌溉后各歸各家，有的遠(yuǎn)走務(wù)工，水費(fèi)征收難乎其難。

4 對(duì)白沙灌區(qū)灌溉管理的建言

4.1 加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)和管理

末級(jí)渠系建設(shè)好壞直接影響到灌溉面積的增加，只有盡可能的修好管好用好末級(jí)渠系，才能有效的擴(kuò)大灌溉面積，保證國(guó)家糧食安全。為此必須做好三方面的工作：一是盡可能爭(zhēng)取國(guó)家投資，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)；二是本著誰投資誰管理誰受益的原則吸引社會(huì)資金投資末級(jí)渠系建設(shè)；三是強(qiáng)化管理，末級(jí)渠系管理必須責(zé)任到人?，F(xiàn)在的管理模式是群管組織中的斗長(zhǎng)管理，實(shí)際上由于灌區(qū)放水灌溉時(shí)間短，灌溉提取低，很多斗長(zhǎng)放棄了對(duì)末級(jí)渠系的管理。要改變長(zhǎng)期存在的管理問題，必須轉(zhuǎn)變斗長(zhǎng)職能，變斗長(zhǎng)為用水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，結(jié)合抗旱服務(wù)組織，成立澆地服務(wù)隊(duì)，送水到田間，收費(fèi)到地頭，徹底解決灌溉秩序混亂，水費(fèi)征收難的老大難問題。

4.2 加強(qiáng)專管組織隊(duì)伍建設(shè)

灌區(qū)專管人員所管轄的渠道線長(zhǎng)面廣,灌溉時(shí)要保證灌區(qū)的骨干工程正常輸水安全和及時(shí)的分水配水,擔(dān)負(fù)著承上啟下的重任,是灌區(qū)管理的關(guān)鍵,為提高灌溉管理水平必須加強(qiáng)灌區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是提高政治素質(zhì)，樹立為水利事業(yè)獻(xiàn)身奮斗精神；二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，練就一身灌溉管理的硬功夫；三是灌溉管理的領(lǐng)導(dǎo)者要以熱心和誠(chéng)心相待一線職工，激發(fā)他們干事的火熱激情，使他們?cè)诠ぷ髦袗蹗従礃I(yè)、“情與物合”，在平凡的工作中創(chuàng)造不平凡。

4.3 加強(qiáng)灌溉管理的宣傳、執(zhí)法和協(xié)調(diào)

白沙灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建配套和節(jié)水工程建設(shè),工程面貌煥然一新,為充分發(fā)揮灌區(qū)效益，要加強(qiáng)愛護(hù)水利工程設(shè)施的宣傳教育，把保護(hù)水利工程作為灌區(qū)人民的自覺行動(dòng)，形成愛水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。要充分發(fā)揮水政支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督作用,做到依法用水，依法護(hù)水，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的犯罪行為。

灌溉前期專業(yè)管理隊(duì)伍要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮舅⒖购捣?wù)組織、用水者協(xié)會(huì)、澆地服務(wù)隊(duì)等組織之間的關(guān)系，做好灌溉組織工作和安全工作規(guī)劃以及應(yīng)急預(yù)案。灌溉全過程要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障灌溉工作順利進(jìn)行。

[1]徐建新，陳南祥.北方山丘區(qū)集雨節(jié)灌綜合技術(shù)研究與應(yīng)用[M].鄭州:黃河水利出版社,2006,5-29.

[2]丁照.關(guān)于人類活動(dòng)對(duì)我國(guó)干旱影響的建言[J].中國(guó)防汛抗旱,2013（4）.

[3]劉穎慧.灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造成效初探[J].河南水利,2013,6,（12）.