陳志卷，張少卿

（1.南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津 300270；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054000）

1 引言

天津地理位置優(yōu)越，地處環(huán)渤海和東北亞的中心地區(qū)，是環(huán)渤海區(qū)域乃至我國北方重要的交通樞紐，港口優(yōu)勢明顯。未來一段時期，是天津市全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放以及“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要時期，也是天津市建設(shè)北方國際航運核心區(qū)、國際航空物流中心的關(guān)鍵時期。加快構(gòu)建與完善暢通、無縫、高效、綠色的綜合交通運輸體系，不僅是天津市交通運輸業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是新形勢下天津市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然要求。

2 天津市面臨的新形勢對交通運輸業(yè)的要求

2.1 國際新形勢

伴隨世界貿(mào)易中心向亞洲的轉(zhuǎn)移和中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國正在成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，面臨的國際競爭日益加劇。天津作為國際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)加快構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、多種運輸方式有效鏈接的交通網(wǎng)絡(luò)，培育形成以新技術(shù)、新管理為核心的航運服務(wù)體系，大幅提升全球資源配置能力。

新技術(shù)革命正在對流通領(lǐng)域進(jìn)行革命性重塑，推動交通運輸行業(yè)創(chuàng)新變革。天津市應(yīng)充分利用信息技術(shù)和智能化手段，加強運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化貨運調(diào)度組織方式，促進(jìn)交通運輸向智能化轉(zhuǎn)型，打造差異化競爭優(yōu)勢。

2.2 國家新戰(zhàn)略

“京津冀協(xié)同發(fā)展”要求將交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。天津市作為北方國際航運核心區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮海空兩港的比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，加快完善運輸服務(wù)功能，健全運輸服務(wù)體系，構(gòu)筑有效聯(lián)通區(qū)域內(nèi)外的運輸通道，將天津打造成為京津冀城市群交通網(wǎng)絡(luò)核心樞紐。

“一帶一路”作為推動全球“互聯(lián)互通”的中國模式，其本質(zhì)是國際大通道和經(jīng)濟(jì)大走廊的建設(shè)。天津作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點、“海絲路”戰(zhàn)略支點、“一帶一路”交匯點、亞歐大陸橋最近的東部起點，應(yīng)充分發(fā)揮港航優(yōu)勢，完善綜合樞紐功能，提升海陸空立體化通道的集聚力和輻射力，打造“一帶一路”北方橋頭堡。

2.3 天津新常態(tài)

天津經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊，提質(zhì)增效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟(jì)增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。交通運輸行業(yè)需按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會需求推進(jìn)轉(zhuǎn)型，做優(yōu)存量，并通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促使交通運輸行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量效率型增長，節(jié)約、集約利用運輸資源。

綜合判斷國際、國內(nèi)形勢和天津市發(fā)展階段特征，天津市交通運輸業(yè)邁入關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要緊緊圍繞“創(chuàng)新升級、協(xié)調(diào)發(fā)展”的核心理念，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力解決發(fā)展中的突出問題，完善多種運輸方式有效銜接的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的綜合運輸體系建設(shè)，不斷提升運輸效率與服務(wù)能力，全面提高航運服務(wù)輻射功能和全球資源配置能力，將天津市打造成為北方國際航運核心區(qū)和國際航空物流中心。

3 天津市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 天津市交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津市不斷打通缺失路段、暢通瓶頸路段、推進(jìn)骨干通道建設(shè)，加強鐵路貨場、港口、機(jī)場等綜合貨運樞紐建設(shè)，完善國際運輸通道建設(shè)，以公路、鐵路、航空、水運為主的綜合運輸大通道初步形成。截至2014 年底，天津市干線公路里程達(dá)到3 634km，基本形成“6 條國家高速、15 條省級高速、81 條普通干線”的對外公路通道體系。天津鐵路作為津山和京滬兩大鐵路動脈的交匯點和溝通關(guān)內(nèi)外的重要交通要道，樞紐地位突出，路網(wǎng)密度居全國第一。天津港與世界上180 多個國家和地區(qū)的500 多個港口建立了貿(mào)易往來，建成25 個內(nèi)陸無水港和15 條海鐵聯(lián)運通道，開辟集裝箱航線120 余條，航線密度居我國北方港口領(lǐng)先水平。天津機(jī)場開通18 條貨運航線，全貨機(jī)通航22 個城市，形成了以天津為中心，國內(nèi)貨運航線為主軸，輻射東北亞、歐洲及美洲的全貨運航線網(wǎng)絡(luò)。

天津市交通運輸服務(wù)方式和服務(wù)功能不斷創(chuàng)新。公路甩掛運輸發(fā)展迅速，截至2014 年底，天津市共有5 家企業(yè)獲批成為國家公路甩掛運輸試點項目，其中天津振華物流國際物流運輸有限公司甩掛運輸項目已通過驗收。鐵路貨運改革穩(wěn)步推進(jìn)，貨場改造速度加快，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，開行了京津冀貨物快運列車、海鐵聯(lián)運班列、京津冀（天津新港- 石家莊南站）海鐵聯(lián)運集裝箱班列。天津港組織開展內(nèi)貿(mào)班輪運輸，推動區(qū)域營銷中心建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，并與河北港口集團(tuán)共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，力促區(qū)域港口的合理分工與錯位發(fā)展。天津機(jī)場多家航空公司涉足跨境電商貨運業(yè)務(wù)，力促航空運輸及航空物流實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 天津市交通運輸現(xiàn)存的主要問題

總體而言，天津市交通運輸業(yè)在支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮了重要作用，但交通運輸業(yè)整體發(fā)展水平與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的要求仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)存在結(jié)構(gòu)性短板。天津市依然存在“斷頭”和“瓶頸”路段，缺少直接聯(lián)系西部重要節(jié)點城市的高等級公路，主要依賴長深高速、京滬高速等繞行到達(dá)，同時缺少直通北部、西部的高速公路通道。海鐵聯(lián)運通道不暢，缺乏直通西部的鐵路運輸專用通道，間接連接西部的四個主要鐵路通道與現(xiàn)有鐵路運輸西部大通道嚴(yán)重不配套，而且天津尚沒有規(guī)劃連接即將建成投產(chǎn)的“蒙冀鐵路”的聯(lián)絡(luò)線。

（2）綜合交通樞紐服務(wù)能力有待提升。公路貨運站（場）多為從事貨運代理、倉儲、配載等服務(wù)項目的小型場站，尚沒有大規(guī)模、上等級的貨運場站。鐵路貨運場站整體設(shè)備設(shè)施相對落后，服務(wù)功能單一，大部分仍定位于傳統(tǒng)鐵路貨運的生產(chǎn)場所和管理模式。港口大宗低貨值貨類占比仍較高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以進(jìn)口金屬礦石、出口鋼材為主，且進(jìn)出貨物集中于本地和山西、北京和河北等周邊地區(qū)，對中遠(yuǎn)距離腹地的輻射能力較差。相比北京首都機(jī)場和韓國仁川機(jī)場，天津機(jī)場通航城市少，航班網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，航班不夠密集，貨物中轉(zhuǎn)能力低?？傮w而言，港口、機(jī)場、公路及鐵路貨運場站向綜合運輸?shù)难由旆?wù)能力不足，新興、專業(yè)、高端、增值的服務(wù)開發(fā)能力低。

（3）運輸市場主體過弱過散。天津市運輸市場從業(yè)主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點，規(guī)模以上運輸企業(yè)占比不高，市場集中度低，行業(yè)組織化程度、管理水平和運行效率不高。缺乏具有強勁帶動力和引領(lǐng)能力的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，貨代力量薄弱，大型物流服務(wù)提供商缺乏，吸引貨源能力不強，制約了行業(yè)高端發(fā)展。

（4）先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展緩慢。天津市缺乏有效組織貨源和運力的平臺，大量分散的車貨信息撮合業(yè)務(wù)由小型貨代、貨運經(jīng)紀(jì)人、信息配載點等中介組織完成，缺乏有效的信息化技術(shù)手段和組織管理能力。公路甩掛運輸占比較低，2010-2014 年，天津市甩掛運輸完成運量僅為同期全市貨運總量的0.48%，尚沒有市級甩掛運輸試點項目，僅有極少數(shù)大型貨運物流企業(yè)具備國家甩掛運輸試點項目的申報條件。

銜接順暢、運作高效的多式聯(lián)運體系尚未形成，公路與港口銜接不暢，疏港東西向道路貨車通行不暢，南北向道路貨運疏解能力不足；疏港鐵路運能不足，鐵路集疏港比例尚不足20%；天津機(jī)場主要依靠南北向的機(jī)場大道以及東西向的津漢公路進(jìn)行疏解，無法與鐵路以及海港形成高效連接。

（5）行業(yè)信息化水平較低。天津市尚未形成跨行業(yè)、互聯(lián)互通的交通運輸公共信息服務(wù)平臺。行業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)滯后，道路運輸?shù)墓芾硇畔⒒托畔⒎?wù)水平滯后，鐵路貨場業(yè)務(wù)信息未能與客戶信息網(wǎng)及供應(yīng)鏈信息進(jìn)行有效對接，面向社會的公共物流信息平臺亦尚不成熟，航空運輸主體各自建立貨運信息系統(tǒng)，相互之間的信息對接與共享機(jī)制尚未形成?？傮w而言，天津市交通運輸資源整合能力不強，各行業(yè)之間以及各企業(yè)之間難以實現(xiàn)良好的互聯(lián)互通和信息無障礙交換與共享。

4 加快天津市綜合交通運輸體系建設(shè)的對策措施

4.1 著力規(guī)范統(tǒng)一京津冀交通運輸管理標(biāo)準(zhǔn)

深化交通運輸市場化改革，打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和交通方式間的壁壘，構(gòu)建競爭有序、開放統(tǒng)一的一體化運輸市場，借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)京津冀交通運輸業(yè)在運輸設(shè)備、車輛通行、口岸通關(guān)、票據(jù)式樣等方面實現(xiàn)對接，建立統(tǒng)一的交通運輸管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 構(gòu)建互聯(lián)互通的運輸大通道

加大與京、冀對接普通省道建設(shè)力度，實現(xiàn)省際接口路順暢銜接。繼續(xù)推進(jìn)濱保高速、唐廊高速、臨港高速等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)津石高速，形成天津通往石家莊及西部腹地便捷通道。加快建成鐵路大北環(huán)線、西南環(huán)線，開工建設(shè)天津通向西部、北部的鐵路大通道，加快建設(shè)進(jìn)港三線、南港一線、南港二線- 臨港線等直接進(jìn)港通道，推進(jìn)海鐵聯(lián)運無縫銜接。加快兩港公路集疏運體系建設(shè)，推進(jìn)濱海新區(qū)繞城高速公路建設(shè)，外環(huán)線輔路從津漢路到津塘公路段的建設(shè)，擴(kuò)建津北公路，修通濱海新區(qū)、寶坻等區(qū)縣至天津機(jī)場的快速通道，加強天津港、天津機(jī)場等交通樞紐間的聯(lián)系，建立與天津港腹地高速公路相銜接的集疏運網(wǎng)絡(luò)。

4.3 提升交通運輸樞紐的綜合服務(wù)能力

升級改造天津市原有貨運場站，整合上下游運輸資源，借助“云網(wǎng)絡(luò)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)信息技術(shù)，積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、銜接運輸通道的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化“智能公路港”，形成具有整合創(chuàng)新功能的公路貨運平臺。以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，推動鐵路貨場向鐵路物流樞紐的轉(zhuǎn)型升級，提升硬件設(shè)施能力，大力拓展物流全過程服務(wù)，全方位開展物流經(jīng)營管理，建成集倉儲、公鐵聯(lián)運、配送、信息服務(wù)等功能于一體的城市物流配送中心或?qū)I(yè)化的物流基地。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級，投資建設(shè)一批高等級、專業(yè)化碼頭，擴(kuò)能天津港主航道，不斷聚集高端航運要素，優(yōu)化無水港布局，提升內(nèi)陸無水港的物流服務(wù)功能。加快航空物流園區(qū)建設(shè)，大力吸引航空龍頭企業(yè)落戶機(jī)場，加速機(jī)場同其他交通方式的無縫銜接，促進(jìn)空鐵、空海等多種方式聯(lián)運。

4.4 大力培育和引進(jìn)綜合運輸市場主體

培育一批服務(wù)水平高、具有全國影響力和國際競爭力的運輸龍頭企業(yè)，支持規(guī)模大、能力強的龍頭骨干企業(yè)，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)、交通協(xié)同發(fā)展需求、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的過境集裝箱班列等市場，創(chuàng)新開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。吸引世界知名跨國運輸公司的區(qū)域總部、國內(nèi)特大型運輸企業(yè)的全國總部和區(qū)域性總部落戶天津。積極引導(dǎo)和規(guī)范中小貨運企業(yè)和貨運中介主體的發(fā)展，鼓勵和推進(jìn)不同運輸方式的企業(yè)基于分工的合作、聯(lián)盟，形成上下游協(xié)同的、提供全程服務(wù)的供應(yīng)鏈。

4.5 發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式

大力發(fā)展甩掛運輸，推進(jìn)京津冀甩掛運輸試點項目的實施，加大甩掛運輸站場建設(shè)和改造力度，鼓勵有實力、有規(guī)模的運輸企業(yè)建設(shè)甩掛運輸場站，逐步構(gòu)建功能完善、銜接順暢的節(jié)點體系。積極推進(jìn)多式聯(lián)運，加快推進(jìn)以港口為依托的多式聯(lián)運站場建設(shè)，促進(jìn)不同運輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、操作規(guī)范等方面的對接和統(tǒng)一，積極培育具有較高服務(wù)能力和水平的多式聯(lián)運經(jīng)營人。不斷創(chuàng)新貨運組織模式和管理模式，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開發(fā)新興運輸服務(wù)，發(fā)展高端國際集裝箱班列物流服務(wù)，打造中歐集裝箱班列品牌，開發(fā)鐵路零散貨物快運產(chǎn)品、空鐵互轉(zhuǎn)的電商班列、特快快速班列等新型產(chǎn)品。

4.6 以智慧交通為導(dǎo)向推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，完善交通運輸公共服務(wù)平臺，整合貨源和運力等資源，打造智能化競爭優(yōu)勢，發(fā)展智慧交通。推動天津物流公共信息平臺與京、冀物流信息平臺的互通互聯(lián)，打造集政府監(jiān)管與服務(wù)、信息交換與發(fā)布、業(yè)務(wù)交易于一體的京津冀公共物流信息平臺。支持企業(yè)建立“全程追溯”運輸管理體系，推動運輸企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享，提高運輸一體化服務(wù)能力。

繼續(xù)推進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范體系，引導(dǎo)企業(yè)在運輸活動中采用標(biāo)準(zhǔn)托盤和集裝單元，實行貨物生產(chǎn)、包裝、裝卸、運輸?shù)娜^程標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)城市配送公共基礎(chǔ)設(shè)施和運輸設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展以新能源車輛為載體的城市末端配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

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