方維林

（晉寧縣廣播電視臺，云南晉寧 650600）

輿論監(jiān)督是媒體的重要功能之一，因為“……按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者”[1]。隨著政治文明的推進和人民群眾法制、民主意識的提高，輿論監(jiān)督越來越受到重視，也創(chuàng)下了不俗的業(yè)績。但目前在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督錯位、缺位、越位的情況也時有發(fā)生?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”[2]。作為一名基層的新聞工作者，本人認為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督同樣迫切需要規(guī)范化、制度化和法治化問題。

1 網(wǎng)絡時代輿論監(jiān)督的重要意義

新聞輿論監(jiān)督指媒體向大眾揭露背離社會準則的傾向，動員公眾反對官僚主義、社會腐惡行為和不正之風，保持社會思想和倫理道德純潔性的活動，在西方國家，它被稱為所謂的“第四種權(quán)力”。而且，在“觀眾上場了”[3]這樣的新媒體時代，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已經(jīng)成為了各種監(jiān)督力量中不可忽視的重要一支力量。但是，各色人等紛紛粉墨登場后，在獲取、分享和傳播信息易如反掌，信息內(nèi)容極大豐富，信息的自由達到一個新高度的大背景下，稍有不慎，以輿論監(jiān)督為出發(fā)點的良好愿望，往往會到演變成“網(wǎng)絡暴力”；輿論監(jiān)督的利器，也會蛻變成胡言亂語、甚至是胡作非為的場所。原因很簡單——“信息高速公路將會通往不同的目的地”[4]。

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的重要性本人認為有以下幾點。

1）和傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督一樣，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會中無處不在的耳目，它對社會病態(tài)和丑陋的揭露常常能激起社會公眾的痛恨和斥責，轉(zhuǎn)化為更廣泛的全民輿論監(jiān)督，有效地抑制社會腐惡現(xiàn)象的發(fā)生，推動社會的進步。從最為普通的、甚至是日常生活中被稱為“雞毛蒜皮”之類的小事，到維系國計民生的大政方針，從街談巷議到戰(zhàn)略藍圖，由于有了網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督以及來自輿論監(jiān)督背后的億萬雙“眼睛”，使公共權(quán)力運作的公開性和透明度得以實現(xiàn)最大化。在這一點上的例子可謂數(shù)不勝數(shù)。如：有的所謂“老大難”問題，已經(jīng)向相關(guān)部門反映了無數(shù)遍卻懸而未決，但經(jīng)過媒體曝光之后，一時間“輿論沸騰”、“民聲載道”，“老大難”問題也不難了，解決問題的時間提前了，解決問題的力度加大了，解決問題的效果讓人滿意了，解決問題不力的“官兒”被“問責”或是“落馬”了。甚至，有人都已經(jīng)把輿論監(jiān)督報道比做“整改通知書”了。究其原因，在于新聞輿論監(jiān)督實際上是一種社會性的監(jiān)督，它借助社會公眾的力量，產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，形成強有力的聲勢和一種無形的、強大的動力，促進有關(guān)權(quán)力部門按照社會公眾的意愿和社會發(fā)展的正常軌跡糾正航向、改進工作。

2）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有頑強的輻射力，能引起行政與法治部門的警覺，把媒介的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為行政監(jiān)督和法紀監(jiān)督。發(fā)生在云南晉寧的“躲貓貓”事件再次讓人們認識到了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的重要性和適度的輿論壓力也是維護司法公正的必要條件。由于有新聞媒體的介入，整個事件從發(fā)生、發(fā)展到最后的落幕，都被迅速反應起來的、強大的輿論所包圍。提前介入、追蹤報道、連續(xù)報道，施加及時的、適度的影響，使“躲貓貓”事件的真相最終不再“躲貓貓”。而且，通過一個“躲貓貓”事件，引起了司法部門、行政部門甚至社會公眾對相關(guān)管理工作的高度重視，采取防微杜漸于前和懲惡罰劣于后并舉的手段，必將收到綜合治理的功效。

3）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督放大社會輿論監(jiān)督的范圍和力度，激起民間更大的批評聲浪，讓貪官污吏沒有藏身之處，迫使官員廉潔自律，政風清廉。從近年來一系列的反腐典型案件中我們不難看到，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在這一方面發(fā)揮的作用已經(jīng)到了極至。而且，這種監(jiān)督作用把其他的一些監(jiān)督手段所不能或者是暫時還不能解決的問題處理得酣暢淋漓，大快人心。在這方面，網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督可以說是功不可沒。

4）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督一方面表現(xiàn)為對社會環(huán)境的守望，另一方面還激起大眾的自衛(wèi)意識，發(fā)動公眾維護公共利益和自己的正當權(quán)利。媒介揭露背離公德的行為引發(fā)的社會譴責，能夠提高廣大公民的公共意識，激發(fā)起人們對社會的責任感。

5）人民通過五花八門的新興媒體開展批評與自我批評，既鍛煉了參與社會公共事務的能力，同時也糾正了自我肌體存在的各種“疾病”，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督成為公民認識自己的鏡子，從而可以提高社會公眾的素質(zhì)。

總而言之，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時性等特點，它有助于黨和政府決策的民主化和科學化、有助于吸引廣大群眾參政議政、有助于最大限度地調(diào)動社會的正義和良知，向一切腐敗行為及社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，它是時代發(fā)展的要求，是社會公眾的愿望，是政府改進工作的有效手段。

2 對網(wǎng)絡時代輿論監(jiān)督法治化的認識

在充分認識網(wǎng)絡輿論監(jiān)督重要性的同時，我們也應該清醒地看到：在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中，信息內(nèi)容的相對零碎，容易招致網(wǎng)絡假新聞的出現(xiàn)；把關(guān)審核的缺失，容易導致很多人失去社會責任感和自我控制能力；傳播方式上所具有的無與倫比的傳播力與滲透性，決定了網(wǎng)絡輿論傳播驚人的速度和廣度以及狂歡心理的助推，對社會輿論的巨大影響。這些，都需要我們抓緊完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律保障。

本人認為，關(guān)于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法治化的問題，應該認識到以下兩點。

一方面，“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”[5]。網(wǎng)絡輿論在戳戳點點，監(jiān)督這里、曝光那里的同時，自身也應該受到必要的約束。否則，打著“懲惡揚善”的旗號，本意想“替天行道”，但卻釀成顛倒是非，擾亂視聽，損害形象，傷及無辜的大錯。原因很簡單，網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督更有著銳利的鋒芒，用得好，所向披靡；用不好，自傷元氣。

另外一方面，社會應該以一種“陽光”的心態(tài)，積極支持網(wǎng)絡輿論監(jiān)督、自覺接受網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，正確運用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，逐步使網(wǎng)絡輿論監(jiān)督步入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道，嚴格保護正當?shù)谋O(jiān)督權(quán)利；嚴厲懲治濫用監(jiān)督的行為，嚴肅查處被監(jiān)督者不接受監(jiān)督的現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極效應。

社會在發(fā)展，時代在進步，輿論監(jiān)督也應該在新的形勢下實現(xiàn)與時俱進。當務之急就是要盡快實現(xiàn)輿論監(jiān)督的法治化。

1）輿論監(jiān)督的法治化是大勢所趨、民心所向，更是保障公共權(quán)力在陽光下運行的根本，是對行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督體系的有效完善和有力補充，它們一起構(gòu)成了健全的民主政治以及依法行政的有效機制。輿論監(jiān)督只有依靠完整的法制保障并成為政府工作的規(guī)則，才能真正保證媒體不再懼怕來自某些權(quán)力機構(gòu)的冷漠和地方保護主義的干擾，真正保證監(jiān)督權(quán)不再受制于行政權(quán)，輿論監(jiān)督才會得到有力保障。

2）政府應該改變對公共利益的根本認識和增強對工作的自信，主動接受媒體的輿論監(jiān)督，實現(xiàn)公共利益的最大化，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民為謀”。有陽光的地方就會有陰影，只有永遠的黑暗才不會有陰影的存在。媒體對政府某些工作、某些事件的監(jiān)督，其實是行動最迅速、成本最低廉、而且最“無孔不入”，是十分高效的管理工具之一，它可以協(xié)助政府和一切社會機構(gòu)在事態(tài)轉(zhuǎn)趨嚴重前，及早發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏失，未雨綢繆。因此，正確對待輿論監(jiān)督，就應該依法保護包括網(wǎng)絡媒體在內(nèi)的所有新聞單位和新聞記者的一切合法權(quán)益，而不能采用“葉公好龍”的方式，更不能因一己私利而影響到輿論監(jiān)督工作的正常開展。

3）輿論監(jiān)督是依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)等公民權(quán)利的前提，是確保權(quán)力在陽光下運行和關(guān)系政府和媒體雙重公信力的重要手段。因此，輿論監(jiān)督應該自覺和完全置于法律規(guī)定的范圍內(nèi)。也就是說，輿論監(jiān)督也要做到依法用權(quán)、限權(quán)和治權(quán)，以防止如脫韁野馬一般地狂奔，成為社會的公害。

4）輿論監(jiān)督還要在遵循新聞報道的規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，加強監(jiān)督，改進監(jiān)督，注意監(jiān)督方式和監(jiān)督藝術(shù)。要從“黨紀國法明令禁止”和“社會公眾深惡痛絕”中選擇輿論監(jiān)督的突破口，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，切實維護好國家法律的尊嚴，維護好社會的公平正義。因此，針對“新聞腐敗”而必須加強的職業(yè)道德和社會公德建設(shè)已是刻不容緩，而符合我國國情的《新聞法》的制定實施，是當務之急。唯有如此，才能讓我國的輿論監(jiān)督真正得到法律或者行政制度的堅定支持，真正發(fā)揮監(jiān)督和制約的作用，像馬克思所指出的那樣，成為“無處不在的眼睛”和“熱情維護自己自由的人民精神的無處不在的喉舌”[6]。

[1]馬克思.新菜茵報審判案[M].

[2]漢·王符.潛夫論·述赦[M].

[3]BBC全球新聞部主管理查德·塞姆布魯克語.

[4]比爾·蓋茨.未來之路[M].

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].

[6]馬克思.新菜茵報審判案[M].