崔曉鳳

（東營(yíng)市河口區(qū)教育局 山東 東營(yíng) 257200）

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是基于目前的預(yù)算管理模式，以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效理念和要求融入預(yù)算管理的全過(guò)程，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和效率，推進(jìn)行政事業(yè)單位完善治理結(jié)構(gòu)、提升效能具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不夠

目前，預(yù)算工作由財(cái)政安排，各部門(mén)根據(jù)自己的工作需要編制、上報(bào)，由于各部門(mén)之間的工作性質(zhì)不同，每年預(yù)算編報(bào)、審核時(shí)間又相對(duì)較短，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有時(shí)間跟人力逐一了解掌握各部門(mén)真實(shí)的資金需求，只能依據(jù)部門(mén)上報(bào)的預(yù)算，根據(jù)本區(qū)財(cái)力狀況和下年度重點(diǎn)工作任務(wù)酌情安排。因此，行政事業(yè)單位對(duì)政府申請(qǐng)預(yù)算資金，財(cái)政部門(mén)只嚴(yán)把投入關(guān)，層層的請(qǐng)示、審批，但資金批下來(lái)了，由于缺少有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很少有部門(mén)監(jiān)管其取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，即使財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行檢查、審計(jì)，也主要是看資金使用的合理性、合法性。對(duì)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、目標(biāo)依據(jù)的充分性、目標(biāo)設(shè)置的合理性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障度要求不嚴(yán)，缺少跟蹤流程，不能及時(shí)實(shí)施糾偏，至于達(dá)到了什么程度，產(chǎn)出了什么效果。沒(méi)有必要的問(wèn)責(zé)，造成了大量的財(cái)政資金滯壓、浪費(fèi)。

（二）缺乏一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方案

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政支出所產(chǎn)出的效果和影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果進(jìn)行反饋、跟蹤整改。實(shí)際操作中，因各行政事業(yè)單位的職能不相同，有些軟指標(biāo)更是不好界定，缺少合理有效的評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)考評(píng)對(duì)象的選擇，確定績(jī)效目標(biāo)，制定考評(píng)方案及考評(píng)職責(zé)定位等方面缺少一個(gè)好的評(píng)價(jià)實(shí)施方案。如果將不完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案評(píng)價(jià)出的結(jié)果作為對(duì)單位考評(píng)的依據(jù)并對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲，就會(huì)引起單位的疑義與不滿，從而削弱了行政事業(yè)單位參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性與積極性，影響了預(yù)算績(jī)效的權(quán)威，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是流于形式。

（三）信息化建設(shè)步伐有待加快

以網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化建設(shè)步伐緩慢，由于資金投入不足、重視程度不夠等原因，造成信息更新不及時(shí)，信息公開(kāi)程度低，甚至有些門(mén)戶網(wǎng)站疏于管理，應(yīng)付了事。信息化管理平臺(tái)得不到很好的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)彼此之間資源共享和數(shù)據(jù)通信的整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)不完善，對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的信息化建設(shè)的基本條件準(zhǔn)備不完全，不能充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督作用，不能滿足現(xiàn)在行政事業(yè)單位信息發(fā)展的需求。

（四）預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)引入績(jī)效管理的理念比較晚，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與重視，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)更是聽(tīng)之任之。預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，只考慮到怎么申請(qǐng)到資金，怎么使用起來(lái)方便，而很少考慮到使用了資金會(huì)產(chǎn)生什么效果，達(dá)到什么樣的社會(huì)影響和效益。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)淡薄，有的預(yù)算單位認(rèn)為一提到預(yù)算績(jī)效，就認(rèn)為這是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與自己沒(méi)有關(guān)系，工作過(guò)程中沒(méi)有協(xié)同的觀念。財(cái)務(wù)部門(mén)只能監(jiān)督各部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況，對(duì)于營(yíng)運(yùn)中的問(wèn)題也只能是事后整改。有的單位在財(cái)政部門(mén)組織績(jī)效考評(píng)時(shí)甚至找不到負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的部門(mén)和人員。

（五）行政事業(yè)單位自我評(píng)價(jià)能力欠缺

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，確保評(píng)價(jià)工作的可行性和有效性。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章制度尚不完善，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、實(shí)施步驟、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、對(duì)評(píng)價(jià)單位的監(jiān)督制衡、評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用等不能合理確定與運(yùn)用，無(wú)法保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展、達(dá)到預(yù)期效果跟影響。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效四個(gè)管理環(huán)節(jié)執(zhí)行力度

預(yù)算績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié):績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用，也是對(duì)預(yù)算的事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，組織成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在所屬轄區(qū)內(nèi)高效推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)按規(guī)定同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，確定重點(diǎn)目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效跟蹤，及時(shí)進(jìn)行偏差分析，提出糾偏路徑，形成跟蹤結(jié)論，做出績(jī)效評(píng)價(jià)。在財(cái)政預(yù)算安排上，將財(cái)政資金優(yōu)先安排到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門(mén)單位，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門(mén)單位的項(xiàng)目資金酌情安排，對(duì)無(wú)績(jī)效和低績(jī)效項(xiàng)目通報(bào)取消。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理控制，加大、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行的監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從開(kāi)始的只注重資金投入管理向注重對(duì)支出效果管理的轉(zhuǎn)型。

（二）建立實(shí)際有效的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位工作以管理與服務(wù)為主，其預(yù)算支出很難用簡(jiǎn)單的成本、產(chǎn)出以及效率等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并不像企業(yè)一樣以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。原則上，績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案應(yīng)由評(píng)價(jià)組織方（預(yù)算績(jī)效管理主體）組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)涉及目標(biāo)設(shè)定情況、設(shè)定目標(biāo)完成情況、組織者的管理水平、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效益及生態(tài)環(huán)境的影響以及其可持續(xù)性影響。財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及資金走向、結(jié)存情況、單位財(cái)務(wù)管理狀況、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理情況、可用資源的使用情況。定量指標(biāo)可直接通過(guò)引用報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果。定性指標(biāo)需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果，可采用查閱相關(guān)資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家咨詢等方式。一方面，針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)，為更好的滿足評(píng)價(jià)工作需求，對(duì)基本指標(biāo)中的共性指標(biāo)盡量細(xì)化歸類(lèi)；另一方面，由于各類(lèi)行政事業(yè)單位不同的職能，存在較大差異，對(duì)其基本指標(biāo)中的涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等的個(gè)性指標(biāo)，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，有重點(diǎn)地深入具體項(xiàng)目，共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，由專(zhuān)家、行業(yè)崗位業(yè)務(wù)能手和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)工程師組成研發(fā)小組來(lái)聯(lián)合研發(fā)涵蓋多種行業(yè)、類(lèi)型的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)庫(kù)，建立和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣的資源共享，各部門(mén)、單位之間借助于這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況、評(píng)價(jià)成果、經(jīng)驗(yàn)的交流與溝通，打造一個(gè)為促進(jìn)有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理和支撐平臺(tái)。將對(duì)各預(yù)算單位的績(jī)效項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、完成程度、評(píng)價(jià)信息在本部門(mén)范圍內(nèi)全面公開(kāi)，并逐步擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)的范圍，尤其是一些被老百姓關(guān)注的、社會(huì)影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效情況，更應(yīng)該最大范圍的面向社會(huì)公開(kāi)，提高透明度，廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)，形成社會(huì)合力，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制、運(yùn)作程序和評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門(mén)和各級(jí)預(yù)算單位都要實(shí)行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理，提高認(rèn)識(shí)程度，高度重視，加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，要著力建立健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度及具體實(shí)施細(xì)則，從方向和目標(biāo)上加以規(guī)劃和指導(dǎo)，用制度來(lái)約束、管理人員和工作運(yùn)行程序，不斷完善、增強(qiáng)可操作性。預(yù)算單位首先要確定本部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作牽頭部門(mén)，明確內(nèi)部各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，加強(qiáng)本部門(mén)內(nèi)部各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，加強(qiáng)本部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的配合和協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位要依據(jù)本單位的績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展要求，對(duì)本單位財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)工作結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)將從中抽取部分單位和項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要正確認(rèn)識(shí)、合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以幫助找出資金使用和管理上存在的問(wèn)題，查找其形成原因，從而彌補(bǔ)漏洞，提出整改建議與方案，提高管理水平。其次財(cái)政部門(mén)將作為安排行政事業(yè)單位下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、當(dāng)年財(cái)務(wù)管理考核、政府政績(jī)?cè)u(píng)估的重要參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，將被問(wèn)責(zé)。

（五）聘用、委托第三方評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效管理主體組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)，可以根據(jù)需要聘用和委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行政咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)中介力量。屬于政府采購(gòu)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施政府采購(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理主體通過(guò)政府采購(gòu)方式選擇第三方的，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與第三方簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定和要求執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)第三方管理，對(duì)第三方參與績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、實(shí)施績(jī)效跟蹤、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效管理咨詢等工作進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，監(jiān)督履約質(zhì)量，推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將預(yù)算建立在可量化，可分析評(píng)價(jià)的績(jī)效基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)出、影響的評(píng)價(jià)，提高責(zé)任意識(shí)和效率，全面提升財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、長(zhǎng)期性、涉及面廣的系統(tǒng)工作，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程監(jiān)督，為行政事業(yè)單位的財(cái)政支出保駕護(hù)航，以國(guó)家有限的財(cái)力創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。讓老百姓真真實(shí)實(shí)看得到、感受得到，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的家園。

[1]財(cái)政部.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法[S].2011.

[2]谷芳.淺談事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)[J].中國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)會(huì)計(jì)，2011，（5）.