李乃強(qiáng)

(江蘇省測繪工程院，江蘇 南京 210013)

1 引言

不動產(chǎn)登記是指由權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。建立各類不動產(chǎn)登記信息的交換和發(fā)布機(jī)制是根據(jù)土地、房產(chǎn)、林地等登記信息的類型和要求，提供對應(yīng)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實現(xiàn)各類不動產(chǎn)登記信息的實時匯交、共享的工作;建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制是完成各類不動產(chǎn)登記信息的查詢發(fā)布，最終實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的互通和共享的方式［1］。

本文主要對不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的項目建設(shè)目標(biāo)、采用的技術(shù)路線以及主要建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行分析研究。

2 建設(shè)目標(biāo)

不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)立足于國土資源局信息化建設(shè)總體規(guī)劃布局，采用先進(jìn)的平臺化建設(shè)思想，服務(wù)市、區(qū)(縣)兩級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的主管部門。

不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)需依據(jù)不動產(chǎn)登記暫行條例及實施細(xì)則的要求，參考原有地籍管理系統(tǒng)的豐富建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合本地個性化的業(yè)務(wù)需求實現(xiàn)以下目標(biāo):①設(shè)計合理的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化不動產(chǎn)登記過程的流程化管理;②強(qiáng)化業(yè)務(wù)權(quán)限管理，實現(xiàn)權(quán)責(zé)并存，安全保密;③數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，登記過程數(shù)據(jù)錄入、輸出規(guī)范化;④宗地、宗海圖形數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)圖文一體化辦公;⑤合理設(shè)計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系，明確不動產(chǎn)權(quán)變更歷史和抵押查封狀態(tài)等;⑥提供不動產(chǎn)登記信息查詢、統(tǒng)計服務(wù)，方便依法查詢;⑦建立數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的互通和共享。

3 技術(shù)路線

不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)的總體框架是:以基礎(chǔ)軟件平臺、硬件平臺和國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以不動產(chǎn)各種數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全體系為保障，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)梳理和整合為主線，以不動產(chǎn)登記管理決策支持為核心，以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為依托，形成互聯(lián)互通，貫穿市、區(qū)(縣級)的業(yè)務(wù)管理、決策支持和信息服務(wù)體系［2］。

3.1 技術(shù)選擇

根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能將從總體結(jié)構(gòu)和功能分配方面統(tǒng)一考慮，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫及軟件模塊可以在其他子系統(tǒng)中應(yīng)用，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。在技術(shù)選擇上可采用面向服務(wù)(SOA)技術(shù)架構(gòu)，保障系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性和穩(wěn)定性。在總體架構(gòu)下，考慮到業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的各自的特點，需要對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作模式進(jìn)行劃分，主要是B/S 結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)處理和C/S 的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的模式的2 種工作模式。

3.2 平臺支撐

國土電子政務(wù)運(yùn)行平臺是以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，通過政務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)庫中的資源和業(yè)務(wù)規(guī)則，驅(qū)動國土資源各項業(yè)務(wù)操作，同時操作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和調(diào)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理，形成具有統(tǒng)一安全認(rèn)證和用戶單點登錄的支持多應(yīng)用、大規(guī)模的國土資源電子政務(wù)業(yè)務(wù)工作平臺。

開發(fā)平臺是構(gòu)建和維護(hù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)及平臺支撐數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，是由一系列相互調(diào)用、相互關(guān)聯(lián)的工具構(gòu)成的以業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為核心的基于配置的搭建環(huán)境。

數(shù)據(jù)交換平臺包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)需求和總體目標(biāo)決定了整個系統(tǒng)存在內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩級數(shù)據(jù)流向。內(nèi)循環(huán)指在省、市或縣級系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)審批流程中數(shù)據(jù)的流向即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換;外循環(huán)指在省、市、縣一體化協(xié)同運(yùn)行的大系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的上傳和下達(dá)流向即業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換［3］。

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 不動產(chǎn)登記信息整合建庫

數(shù)據(jù)是支撐管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。為了更好的支撐不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)運(yùn)行，使其能更好地為業(yè)務(wù)服務(wù)、為辦理人員服務(wù)，本次項目建設(shè)把分散于各相關(guān)單位的土地、房產(chǎn)、林地、海洋等數(shù)據(jù)的整理作為一項重要的基本內(nèi)容，主要包括以下3 個方面的數(shù)據(jù)建設(shè)及資源整合。

4.1.1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理入庫

針對現(xiàn)有地籍管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)中產(chǎn)生的土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、登記卡等土地所有權(quán)、使用權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)及房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，根據(jù)不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整理入庫［4］。

以原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完整遷移土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)記錄，按照不動產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行必須的數(shù)據(jù)加工和處理。必要時需翻閱檔案，進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)系的修復(fù)。

4.1.2 圖件數(shù)據(jù)整理入庫

圖文一體化辦公是不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的一大亮點，是不動產(chǎn)登記走向精細(xì)化管理的一個必然趨勢。將已登記的宗地、房產(chǎn)與對應(yīng)的宗地圖形關(guān)聯(lián)起來，形成地籍圖、房產(chǎn)分布圖，是圖文一體化管理的前提。

針對目前已有的宗地CAD 圖件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、整理建庫有效創(chuàng)建土地登記數(shù)據(jù)與相應(yīng)圖件的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)同步，滿足不動產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。

4.1.3 其他不動產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交

國土資源部已經(jīng)明確，每個市、縣只允許完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合后的一個機(jī)構(gòu)接入信息平臺。為實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一管理、互通、共享及查詢應(yīng)用，需通過國土資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的協(xié)作，采用數(shù)據(jù)整理整合、數(shù)據(jù)交換匯交等方式對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理和發(fā)布，建立統(tǒng)一的信息管理體系，形成不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。對于房地產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、林地、水域、海域登記數(shù)據(jù)，需聯(lián)合林業(yè)、海洋等業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)，形成數(shù)據(jù)整理、匯交方案。該工作要在不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)全面啟用之前完成。

4.2 國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)

建設(shè)國土資源電子政務(wù)平臺，用于建設(shè)、集成和運(yùn)行不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享。國土資源電子政務(wù)平臺主要包括構(gòu)建平臺、運(yùn)行平臺和數(shù)據(jù)交換平臺3 部分內(nèi)容。

構(gòu)建平臺提供一組交互式建模工具，支持功能建模、數(shù)據(jù)建模、信息建模、流程建模、組織機(jī)構(gòu)與角色權(quán)限建模。針對具體業(yè)務(wù)需求進(jìn)行建模后，可生成描述完整業(yè)務(wù)的“業(yè)務(wù)資源”數(shù)據(jù)以系統(tǒng)定義的格式存儲待用。

運(yùn)行平臺主要由一組引擎組成，包括數(shù)據(jù)庫引擎、表單引擎、消息引擎、流程引擎等。運(yùn)行過程為:根據(jù)讀取的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，通過解讀后的業(yè)務(wù)資源信息驅(qū)動各類引擎配合完成建模時所定義的相應(yīng)業(yè)務(wù)功能。

數(shù)據(jù)交換平臺支持在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、不同層級的管理部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與傳遞，支持信息共享。

4.3 基于統(tǒng)一平臺的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)

在國土資源電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，圍繞不動產(chǎn)統(tǒng)一登記事項建設(shè)并集成相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺與不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。

不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)建設(shè)在國土資源局現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)之上對各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行梳理、整合，綜合國土、房產(chǎn)、林業(yè)、海洋各類不動產(chǎn)的屬性特點和國土資源部發(fā)布的不動產(chǎn)權(quán)登記薄、證、冊格式，按照“數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作”的原則，結(jié)合業(yè)務(wù)的專業(yè)特征，開發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。系統(tǒng)支持市、縣兩級國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供對本級登記信息查詢服務(wù)。根據(jù)系統(tǒng)最終用戶工作的職責(zé)工作范圍與使用相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享的要求，建立業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換模型，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行功能模塊設(shè)計和實現(xiàn)，滿足多級業(yè)務(wù)聯(lián)動的需要。通過業(yè)務(wù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動2 種模式可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的縱向協(xié)同。其預(yù)留模式的接口可為接入上級部門的信息發(fā)布平臺做好技術(shù)準(zhǔn)備［5］。

4.4 數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)是實現(xiàn)不同級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間協(xié)同的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)就是架構(gòu)在國土資源網(wǎng)絡(luò)上，用來實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)中心間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

國土資源部為指導(dǎo)各地不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布《不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)指以國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際和歷史不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)現(xiàn)狀對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行本地化改造的工作。結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的建設(shè)內(nèi)容，即數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)、查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等，設(shè)計不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。主要包括工程建設(shè)的業(yè)務(wù)模型標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)更新維護(hù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，可以指導(dǎo)不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的實施，增加部分本地特色屬性字段和本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)所必須的部分控制字段等。

4.6 安全系統(tǒng)建設(shè)

安全體系建設(shè)按基礎(chǔ)設(shè)施層、信息交換層、數(shù)據(jù)訪問層、應(yīng)用層4 個層次設(shè)計?；A(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施和認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施2 個部分;信息交換層主要是保證信息傳輸?shù)耐暾?、機(jī)密性和不可否認(rèn)性，防止信息傳輸過程中的竊聽和泄漏;數(shù)據(jù)訪問層的安全性包括數(shù)據(jù)資源的安全性、數(shù)據(jù)訪問、提取以及傳輸?shù)取＝Y(jié)合國土資源業(yè)務(wù)工作對數(shù)據(jù)運(yùn)行的要求，數(shù)據(jù)資源要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全備份，即電子傳輸定期備份和異地存放及應(yīng)用安全保證業(yè)務(wù)操作主體的可信性、可審計性以及不可抵賴性。

5 總結(jié)

不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)在系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)過程中以統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)平臺為業(yè)務(wù)辦理、流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)平臺，充分考慮并處理好業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及與其他相關(guān)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)交互與數(shù)據(jù)共享等問題，保證了數(shù)據(jù)規(guī)范、接口標(biāo)準(zhǔn)、操作體驗等全方位的統(tǒng)一性。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的重要組成部分，對于全面履行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)、確保不動產(chǎn)登記信息的準(zhǔn)確、完備、及時等具有重要意義。

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