李廣常 馬華興

（山東省鹽業(yè)集團(tuán)肥城精制鹽廠，山東 肥城 271600）

信訪維穩(wěn)工作直接關(guān)系到職工群眾的切身利益，關(guān)系到黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)定大局。山東肥城精制鹽廠歷來(lái)高度重視信訪維穩(wěn)工作，把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程來(lái)抓，納入全局工作進(jìn)行部署。近年來(lái)，圍繞做好信訪維穩(wěn)工作、解決職工信訪問(wèn)題建立了一系列行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，正確把握信訪形勢(shì)，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，積極化解職工心結(jié)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1 業(yè)信訪維穩(wěn)基本情況

山東肥城精制鹽廠現(xiàn)有職工503人，其中90%以上的職工為1991年建廠至2000年企業(yè)上劃山東省鹽業(yè)集團(tuán)公司（山東省鹽務(wù)局）期間進(jìn)廠的職工，2000年以來(lái)，企業(yè)基本未招納新職工。2014年初，企業(yè)為解決職工新老斷層嚴(yán)重、知識(shí)水平較低的問(wèn)題，并著眼于為搬遷節(jié)能技改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備人才，招聘了49名具有較高學(xué)歷的年輕職工充實(shí)到職工隊(duì)伍。企業(yè)輸鹵管線長(zhǎng)達(dá)28 km，橫跨2區(qū)縣，途徑4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)自然村。企業(yè)十多年來(lái)未發(fā)生一起上訪事件，一直保持著零上訪的紀(jì)錄，企業(yè)職工思想穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，企地關(guān)系和諧，發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來(lái)，企業(yè)先后榮獲 “山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“山東省職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位”、“省管企業(yè)文明單位”、“山東省鹽業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“山東省鹽業(yè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 企業(yè)信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)及機(jī)制

企業(yè)信訪維穩(wěn)工作以黨委為主導(dǎo)，紀(jì)委、行政、工會(huì)、團(tuán)委多方配合，建立健全信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成一把手對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書(shū)記具體分管信訪穩(wěn)定工作，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，班子成員按分工抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作。

企業(yè)從抓好思想政治工作入手，建立信訪穩(wěn)定與企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各科室、車間在日常工作中既有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理任務(wù)指標(biāo)，又有思想政治工作目標(biāo)。在檢查考核上，思想政治、信訪穩(wěn)定工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作共同評(píng)價(jià)，一個(gè)科室、車間的思想穩(wěn)定工作沒(méi)做好，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各方面的工作也不能評(píng)先樹(shù)優(yōu)。這種“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制保證了黨的各項(xiàng)方針、政策和企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，開(kāi)辟了信訪穩(wěn)定工作新局面。

3 信訪維穩(wěn)工作方法

當(dāng)前，鹽業(yè)形勢(shì)正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、各種利益矛盾凸現(xiàn)的特殊時(shí)期。在此形勢(shì)下，該廠作為省鹽業(yè)集團(tuán)（省鹽務(wù)局）直屬食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決職工群眾訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。該廠日常工作中做到了處理好3個(gè)關(guān)系:

3.1 處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

重點(diǎn)是把握好4關(guān)：一是掌握苗頭嚴(yán)把“預(yù)防關(guān)”。該廠在“兩會(huì)”和重要節(jié)假日期間，按照上級(jí)信訪穩(wěn)定工作的相關(guān)要求，加大工作力度，及時(shí)排查、掌握不穩(wěn)定苗頭和隱患，工作關(guān)口前移，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾，把問(wèn)題、矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是規(guī)范程序嚴(yán)把“質(zhì)效關(guān)”。該廠按照省局下發(fā)的《山東省鹽業(yè)集團(tuán)（鹽務(wù)局）信訪穩(wěn)定工作制度》，明確信訪工作責(zé)任、信訪處理程序、信訪工作責(zé)任等，加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓預(yù)防，提高信訪工作成效。三是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)把“評(píng)估關(guān)”。按照省局部署，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，增強(qiáng)及時(shí)化解各類矛盾的主動(dòng)權(quán)，保障職工群眾合法權(quán)益，加大防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)力度，確保企業(yè)和諧發(fā)展。四是及時(shí)處置嚴(yán)把“化解關(guān)”。該廠把矛盾化解作為一項(xiàng)全局性工程，將“事結(jié)、氣平、人和”作為化解矛盾的第一目標(biāo)，積極與職工群眾溝通交流，正視職工群眾的合理訴求，對(duì)無(wú)理取鬧的人員做好辯法析理，及時(shí)化解心結(jié)，做到件件有著落，事事有回音，促使矛盾糾紛徹底化解。

該廠建廠初期招收的“以地代勞”職工相繼步入內(nèi)退年齡，由于歷史原因，這些職工內(nèi)退后一直沒(méi)享受到內(nèi)退工資，有的生活比較困難。了解情況后，企業(yè)及時(shí)召開(kāi)辦公會(huì)研究，決定對(duì)這部分內(nèi)退人員發(fā)放工資。事后這些職工感慨萬(wàn)千，其中一名職工激動(dòng)地說(shuō)：“雖然俺內(nèi)退了，但是沒(méi)想到把事情反映到廠里立馬給解決了，咱為企業(yè)做了貢獻(xiàn)，企業(yè)沒(méi)忘了咱！”。同時(shí)，此舉也溫暖了具有相同身份仍然在崗的50多名職工的心，感受到企業(yè)真心依靠職工，真心為職工謀福利，沒(méi)把他們當(dāng)外人，工作更加積極上進(jìn)。一場(chǎng)信訪隱患就這樣及時(shí)化解。

3.2 處理好圍堵與疏通的關(guān)系

信訪維穩(wěn)工作牽涉方方面面，該廠在日常工作中堅(jiān)持重心下移，做到變“堵”為“疏”，合理疏通矛盾，找到矛盾糾紛 的“出口”和解決渠道。

（1）注重暢通渠道。該廠不斷拓展職工群眾訴求的反映渠道，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪電話、信訪電子郵箱，廠領(lǐng)導(dǎo)的辦公室對(duì)全體職工都是敞開(kāi)的，職工有問(wèn)題可以隨時(shí)反映。同時(shí)，廠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“肥城鹽廠吧”上反映的問(wèn)題也做到了及時(shí)落實(shí)解決。

（2）注重解決問(wèn)題。該廠把黨的群眾路線貫徹信訪工作始終，堅(jiān)持把對(duì)職工的尊重與理解，教育和說(shuō)服結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)一些“法度之外、情理之中”的問(wèn)題，視情況采取幫扶、救助等措施，盡最大努力幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題。制鹽車間一名老職工上班期間突發(fā)腦溢血，按《工傷管理?xiàng)l例》規(guī)定不屬于工傷的范疇。該職工是全家唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，父母年邁多病，妻女無(wú)工作，而且住院已經(jīng)花費(fèi)十多萬(wàn)元。了解到這些情況，廠工會(huì)在全廠發(fā)出捐款倡議，短短2天時(shí)間就收到捐款近2萬(wàn)元，同時(shí)，錄用該職工的女兒到企業(yè)工作，解決了他的后顧之憂。

（3）注重民主管理。企業(yè)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策程序，確保決策科學(xué)合理，對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)及職工關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，各部門、車間工資分配、材料消耗等熱點(diǎn)內(nèi)容全部上公開(kāi)欄，讓職工看得清楚明白，心中敞亮。企業(yè)被山東省紀(jì)委、組織部、宣傳部等8部委評(píng)為“廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位”。

（4）注重集體協(xié)商。每年企業(yè)工會(huì)確定職工代表與行政方針對(duì)工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)時(shí)間、休息權(quán)利等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這一制度使工資分配做到了公平、公正、合理，更好地保障勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入同步增長(zhǎng)。合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，一門心思撲到企業(yè)發(fā)展上來(lái)。企業(yè)多次被泰安市總工會(huì)評(píng)為“工資集體協(xié)商先進(jìn)單位”。

3.3 處理好單打與合力的關(guān)系

在企業(yè)內(nèi)部，各科室、車間都不斷強(qiáng)化信訪意識(shí)，各司其職，共同參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的“大信訪”工作格局，努力把問(wèn)題在基層一線解決。在企業(yè)外部，群眾反映的問(wèn)題往往是一個(gè)矛盾糾紛的集合體，非企業(yè)一家之力可以解決，廠黨委借助地方政府、村居、親朋好友等社會(huì)各界力量，有效形成整體解決的強(qiáng)大合力，共同解決矛盾，共同促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4 目前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作取得了一定的成績(jī)，總體形勢(shì)是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是職工收入較低。與集團(tuán)兄弟企業(yè)和周邊民營(yíng)企業(yè)相比，職工工資差距較大，雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成在前列，但平均收入最低，易引發(fā)職工矛盾。針對(duì)職工存在的“貢獻(xiàn)大、收入低”的疑問(wèn)，還需要耐心做解釋工作，不讓矛盾激化。二是隨著企業(yè)全面搬遷的日益臨近，新廠區(qū)地處回漢雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族關(guān)系復(fù)雜，處理民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)略顯不足，需不斷學(xué)習(xí)提高。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策和建議

做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十八大及十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，把信訪維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧企業(yè)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，使企業(yè)信訪維穩(wěn)工作在鞏固中提高、在整合中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展。

5.1 提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧環(huán)境

做好新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定3者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識(shí)。各部門一定要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，鹽業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，應(yīng)對(duì)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，要通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決，通過(guò)信訪問(wèn)題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來(lái)分析和看待職工群眾信訪問(wèn)題，用發(fā)展的辦法來(lái)解決信訪問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題歸根到底還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、思路、成果來(lái)解決。三是要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制和工作中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順職工群眾情緒，關(guān)心職工群眾疾苦，為困難職工群眾排憂解難，切實(shí)解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

5.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高整體工作水平

各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為中層干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

5.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升接訪人員素質(zhì)

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，尤其需要加強(qiáng)民族政策的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。

5.4 秉公辦事，堅(jiān)持程序和原則

一是進(jìn)一步健全信訪事件受理程序，做好接待、受理記錄；二是領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)閱批來(lái)信來(lái)訪，做到一般性信訪由分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦理，重要信訪事項(xiàng)由班子成員集體研究處理；三是辦理信訪事件堅(jiān)持原則，秉公辦事，做到不違反政策，不激化矛盾。