楊瑩彪

（云南省農業(yè)廣播電視學校，云南 昆明 650031）

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對深化農村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農民，是深化農村改革、增強農村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障重要農產(chǎn)品有效供給的關鍵環(huán)節(jié)。2012-2015年連續(xù)4年的中央一號文件均提出大力培育新型職業(yè)農民，體現(xiàn)出在新階段加強職業(yè)農民培育的重要性、緊迫性和長期性。

1 新型職業(yè)農民的概念和特征

新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。主要有以下5個特征：一是以務農為主，且務農收入為主要收入來源；二是從事效益較高的產(chǎn)業(yè)，如從事規(guī)?；N植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、農業(yè)服務業(yè)；三是向社會提供商品農產(chǎn)品較多；四是收入相對較高，一般不低于外出務工收入，其轉移意愿不強，相對比較穩(wěn)定；五是技術水平較高，且接受農業(yè)科技培訓的意愿較強。在類型上可劃分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農機大戶、農民經(jīng)紀人等；二是農村發(fā)展帶頭人，如農民專業(yè)合作社負責人、農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)領辦人等；三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工等。新型職業(yè)農民培育目標是造就有文化、有道德、懂技術、善經(jīng)營、會管理、留得住、用得上、扎住根的新型職業(yè)農民。就云南省而言，新型職業(yè)農民培育對象主要是初中以上、年齡在50歲以下，在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的務農農民、返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)農民、農村基層干部和退伍軍人等。

2 培育新型職業(yè)農民的重要性

2.1 保障糧食安全需要培育新型職業(yè)農民

近年來，云南糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2014年全年糧食總產(chǎn)達到1860.7萬t，實現(xiàn)“十二連增”，產(chǎn)量居全國第13位，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定提供了基礎支撐。但是，隨著種糧比較效益降低、人口增加帶來的剛性需求增長等因素的影響，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力依然較大。2015年1月19～21日，習近平總書記考察云南工作時，特別強調“增強云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力”，對云南糧食生產(chǎn)提出了新要求。云南是農業(yè)大省，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，最根本的是依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業(yè)農民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農民，調動其生產(chǎn)積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，糧食安全才能得到有效保障。

2.2 推進高原特色農業(yè)轉型升級需要培育新型職業(yè)農民

當前，云南正處于改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉變。但是云南的農業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率仍然較低，遠低于全國平均水平。很重要的原因就是支撐高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，接受新技術新知識的能力不強，許多農民不會運用先進的農業(yè)技術和生產(chǎn)工具。推進高原特色農業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代農業(yè)，迫切需要有與之相適應的新型職業(yè)農民隊伍。

2.3 構建新型農業(yè)經(jīng)營體系需要培育新型職業(yè)農民

構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體，是確保農業(yè)發(fā)展“后繼有人”，解決“誰來種地”的根本途徑。黨中央予以高度重視。據(jù)有關部門調查，截至2013年底，全省共發(fā)展農民專業(yè)合作社25 665個，入社成員45.45萬戶，其中80%的合作社創(chuàng)辦主體、98%的合作社社員是農民，文化素質、經(jīng)營管理水平和市場開拓能力相對較低。加之近年來大量農村青壯年勞動力外出打工，一些地方留鄉(xiāng)務農的以婦女和中老年人為主，小學及以下文化程度比重超過50%。只有加快培育掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技能、具有較高文化素質、科技素質和經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農民，才能不斷壯大家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，不斷增強高原特色農業(yè)農村發(fā)展活力。

2.4 社會發(fā)展進步和新農村建設需要培育新型職業(yè)農民

農民是社會主義新農村建設的主體，農民的文化素質、科技水平和思想道德素質直接決定著社會主義新農村建設的成敗。新型職業(yè)農民具有較高的文化素質和農業(yè)科學素質，具有較強的法制觀念，符合新農村建設對農民培育的要求。新型職業(yè)農民的培育不但能夠解決農業(yè)后繼乏人的社會現(xiàn)實問題，還有助于農村城鎮(zhèn)化建設和新農村建設的發(fā)展。因此，新型職業(yè)農民的培育可以緩解農村、農民結構不良的現(xiàn)象，有利于農村的長遠發(fā)展。

3 構建新型職業(yè)農民培育體系的關鍵環(huán)節(jié)

3.1 健全教育培訓制度

教育培訓是新型職業(yè)農民培育的核心，主要對農民思想觀念、文化知識、農業(yè)先進適用技術、農業(yè)職業(yè)技能、轉移就業(yè)技能、農村政策法規(guī)、農村經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)能力等方面開展教育培訓，提高其農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。首先，要建立健全培訓體系，在理順各職能部門和各培訓機構具體職能的基礎上，建立完善的培訓制度，提升培訓基地和師資等軟硬件水平。其次，要依據(jù)云南高原特色農業(yè)發(fā)展需要和新型農業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，制定培訓方案，落實培訓內容，探索行之有效的培訓模式，確保培訓質量和效果。再次，要創(chuàng)新農民職業(yè)教育制度，重點抓好農民學歷教育、職業(yè)技能培訓。在辦學模式上，要貼近農民的生產(chǎn)和生活，方便農民學習，讓農民不離家門、不離土地、不影響生產(chǎn)生活，就可以系統(tǒng)學習中職課程；在教學內容和專業(yè)課程設計上要符合新型職業(yè)農民培育的目標；在教學安排上，要選擇適合于農民生產(chǎn)生活節(jié)奏的靈活的教學計劃，堅持農學結合。同時，應加強教學管理，嚴格教學監(jiān)督，注重對學習過程和學習效果的統(tǒng)籌督導管理，確保教育質量和成效。

3.2 構建多元化的培訓主體

分類教育培訓職業(yè)農民是國外和國內發(fā)達地區(qū)培訓職業(yè)農民的一個基本做法?！对颇鲜〖訌娕嘤滦吐殬I(yè)農民的實施意見》中明確提出，“堅持分類指導，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)特點，制定實施方案，突出重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分類別、分層次、分步驟實施，分類確定培訓對象、課程設置和考核標準，開展精細培訓、精準培育，增強針對性和實效性”。農業(yè)實用技術培訓、農村勞動力職業(yè)技能培訓和農民成人學歷教育是當前云南省農民教育培訓的主要形式。農業(yè)實用技術培訓主要由縣區(qū)農廣校、農機校、農業(yè)推廣機構承擔；農村勞動力職業(yè)技能培訓主要由職業(yè)院校、技工學校、職業(yè)培訓學校、企業(yè)培訓中心、勞動就業(yè)訓練中心承擔；農民成人學歷教育中的大專學歷教育以開放大學和高教自考形式開展，主要由縣區(qū)開放大學等機構承擔，中專學歷教育以農廣校開辦的農業(yè)中專形式開展，由縣區(qū)農廣校承擔。為適應高原特色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，今后我省新型職業(yè)農民培育體系應針對不同產(chǎn)業(yè)進行分類培訓，針對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型的職業(yè)農民分層次培訓。要統(tǒng)籌利用好農廣校、農業(yè)職業(yè)院校、農機化學校、農技推廣服務機構、農業(yè)科研院所等公益性培訓資源，同時發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)等社會化教育培訓機構，搭建專業(yè)化、多元化相結合的新型職業(yè)農民培育平臺，充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的實訓作用。要建好用好農廣校，有條件的地方要依托農廣校建立農民科技教育培訓中心，發(fā)揮農廣校在新型職業(yè)農民培育中的主力軍作用。

3.3 建立認定管理制度

認定管理是新型職業(yè)農民培育的重要環(huán)節(jié)，也是扶持和服務新型職業(yè)農民的基本依據(jù)。新型職業(yè)農民只有通過認定，才能賦予其權利和業(yè)務，使其更好地享受政府給予的優(yōu)惠待遇，承擔起社會責任。近年來，在部分新型職業(yè)農民試點省，如陜西省、山東省招遠市、福建省永定縣等，已開展了職業(yè)農民認定管理工作實踐。云南省應借鑒發(fā)達國家和國內開展新型職業(yè)農民培訓試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，在分類、系統(tǒng)開展職業(yè)農民培訓的過程中，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的職業(yè)農民特點，依據(jù)農民的勞動年齡、文化程度、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益等，科學設定認定標準，并明確準入和退出機制，實施動態(tài)化管理，探索建立科學的職業(yè)農民認定管理辦法。新型職業(yè)農民的認定條件應符合以下5個方面的內容。一是思想道德符合要求，有較高的政治覺悟，良好的思想道德；二是文化程度達到一定水平，接受過系統(tǒng)的農民教育培訓，一般要獲得農業(yè)中專文憑；三是技能水平能夠適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和服務的需要；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)規(guī)模要大，比較效益和收入水平要高：五是示范帶動作用要強。新型職業(yè)農民的認定應由縣級政府委托農業(yè)部門或農民教育培訓機構按照條件、標準進行認定。認定后對獲證的職業(yè)農民要建立信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，實行動態(tài)管理。還要根據(jù)持證職業(yè)農民的從業(yè)年限和個人業(yè)績實行證書晉級制度，獲得的證書級別越高獲得的優(yōu)惠就越多。

3.4 加大政策扶持力度

政策扶持是構建新型職業(yè)農民培育的制度保障，是推動新型職業(yè)農民健康成長的基本動力。目前，云南省新型職業(yè)農民才剛剛興起，自身實力普遍不強，生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度。對新型職業(yè)農民政策扶持應包括農民培訓扶持制度和對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持制度2個方面。在農民培訓扶持制度方面，要進一步完善職業(yè)農民培訓補貼制度，將務農農民中等職業(yè)教育全面納入免學費和國家助學政策體系，對參與培訓的農民實行免費并給予補貼，以調動農民參與職業(yè)教育的積極性。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持制度方面，要進一步加大對職業(yè)農民從事農業(yè)生產(chǎn)的補貼和扶持力度，包括在穩(wěn)定現(xiàn)行農業(yè)補貼政策的基礎上，將新增政策性農業(yè)項目向新型職業(yè)農民傾斜；在土地流轉方面，要積極鼓勵和引導土地向新型職業(yè)農民流轉；在農業(yè)保險方面，加大對新型職業(yè)農民參加農業(yè)保險的補貼力度，擴大保險種類和覆蓋領域；在金融信貸方面，加快完善云南省農村土地承包經(jīng)營權、林權、農村房屋“三權三證”擔保融資制度，切實解決新型職業(yè)農民規(guī)?；?jīng)營過程中的資金難題。此外，還要健全新型職業(yè)農民的社會保障制度，積極探索新型職業(yè)農民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇。

4 加快構建云南新型職業(yè)農民培育體系的對策建議

4.1 著力培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

堅持立足云南實際，依據(jù)資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農機手等作為重點培育對象，加強技能培訓，強化政策扶持，發(fā)揮示范帶動作用，引領主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)農民培養(yǎng)、經(jīng)營主體發(fā)育和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合相促進。

4.2 充分調動農民務農創(chuàng)業(yè)的積極性

在培育新型職業(yè)農民的過程中，要堅持農民主體地位，以農民需求為導向，貼近產(chǎn)業(yè)需要和基層實際，農民需要什么就培訓什么，農民怎么方便就怎么開展，不斷增強培訓的針對性和實效性。同時，在土地流轉、金融保險、生產(chǎn)補貼等方面予以重點傾斜，提高其自我發(fā)展能力。

4.3 不斷加大投入保障力度

全面轉型農村勞動力轉移就業(yè)特別行動計劃、農村勞動力培訓陽光工程等培訓項目，整合相關資源，主要面向新型職業(yè)農民開展培訓。積極爭取將新型職業(yè)農民培育納入財政預算，鼓勵有條件的地方設立專項資金，建立長效投入機制。加強教學實訓基地建設，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力。

4.4 開展新型職業(yè)農民培訓試點

《云南省加強培育新型職業(yè)農民的實施意見》提出，從2015年開始，每年培訓新型職業(yè)農民5萬人，到2020年全省培訓新型職業(yè)農民30萬人。圍繞這一目標，各地要選擇幾個重點縣，積極開展試點，加快探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的培育方式和制度。沒有開展試點的縣市也要提前謀劃，摸清底數(shù)，制定方案，做好準備，為啟動新型職業(yè)農民培育工作打下基礎。

4.5 強化組織領導

各級政府要成立新型職業(yè)農民培育工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，制定扶持政策，落實工作經(jīng)費。要把新型職業(yè)農民的培養(yǎng)任務和優(yōu)惠政策落實情況納入對政府和有關部門的責任考核中。要抓緊制定出臺有關縣（市、區(qū)）政府制定認定管理辦法，明確新型職業(yè)農民認定條件、標準、程序和管理服務內容。同時，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊雜志等多種途徑，宣傳新型職業(yè)農民的優(yōu)惠政策和新型職業(yè)農民的典型事跡，在全社會營造關心支持新型職業(yè)農民培育的良好氛圍，推動新型職業(yè)農民培育工作在全省蓬勃開展。

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