袁樹社

(甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，746500)

1 面臨的問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于動(dòng)物檢疫電子出證工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。按照國(guó)家財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)收費(fèi)的通知》（財(cái)稅【2014】101號(hào)）的要求，畜禽及其產(chǎn)品檢疫費(fèi)減免，但是檢疫票證的平調(diào)沒有減少,基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)加重，成本大大增加，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，動(dòng)物檢疫電子出證相關(guān)各項(xiàng)工作缺乏資金保障，致使動(dòng)物檢疫電子出證工作進(jìn)展遲緩。

1.2 電子出證所需的設(shè)備配備不全

有些地方獸醫(yī)體制改革還未完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不健全，改革還不到位，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，沒有獨(dú)立的銀行賬號(hào)。由于資金短缺，籌措困難，電子出證所需的電腦，以及網(wǎng)絡(luò)無(wú)法得到解決，一些基層偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)站甚至沒有配置，即使配置上的設(shè)備，也是采購(gòu)價(jià)格低廉的產(chǎn)品，質(zhì)量不能保證，給以后的電子出證工作埋下隱患。

1.3 人員水平參差不齊，技能培訓(xùn)不到位

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，負(fù)責(zé)出具檢疫證明。一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員不足，年齡和知識(shí)老化，聘用了一些臨時(shí)人員，而且有些還是非專業(yè)人員，加上平時(shí)培訓(xùn)少，專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏，水平參差不齊，很難勝任電子出證工作。官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫出證的唯一法定人員，盡管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作的需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫工作，但不得出具檢疫證明。一些地方官方獸醫(yī)培訓(xùn)，僅僅是所長(zhǎng)或個(gè)別業(yè)務(wù)骨干參加，大部分官方獸醫(yī)沒有參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這些參加完培訓(xùn)的所長(zhǎng)又不在一線工作，甚至不能輔導(dǎo)未參加培訓(xùn)的官方獸醫(yī)，大部分人要靠自學(xué)，邊學(xué)邊問邊實(shí)踐。所以造成業(yè)務(wù)技能不熟練，在電子出證工作中總是出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤。

1.4 管理體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所官方獸醫(yī)三權(quán)歸縣，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)還要受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)忙于政府的日常工作，甚至有的還要駐村包點(diǎn)，協(xié)助搞計(jì)劃生育，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦公條件差，沒有單獨(dú)的住房和辦公場(chǎng)所，長(zhǎng)期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收到當(dāng)?shù)卣募s束，從而影響了動(dòng)物檢疫電子出證工作的正常開展。

1.5 動(dòng)物檢疫工作的特殊性

由于動(dòng)物檢疫工作具有一定的特殊性，必須要經(jīng)過檢疫申報(bào)，受理，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫等一系列程序才能出證，若在偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，在現(xiàn)場(chǎng)又不能及時(shí)出證而要返回辦公地點(diǎn)才能出證，這樣給檢疫工作帶來(lái)了不便。

1.6 電子出證速度慢，打印與簽名不規(guī)范，錯(cuò)誤出證

由于業(yè)務(wù)不熟練、網(wǎng)絡(luò)等原因，再加上設(shè)備差，導(dǎo)致在出證過程中，出現(xiàn)電子出證速度慢、填寫打印不規(guī)范、錯(cuò)誤出證或者出不了證等象，出現(xiàn)故障無(wú)法及時(shí)處理等問題。而且有的地方臨時(shí)人員頂替官方獸醫(yī)出證，就連簽名也是臨時(shí)人員一人完成，有的是官方獸醫(yī)簽名，其他人（非官方獸醫(yī)）代理出證。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督

市級(jí)政府部門要對(duì)畜牧獸醫(yī)部門電子出證工作進(jìn)行督導(dǎo)，要求基層主管領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。定期通報(bào)資金、設(shè)備、人員到位情況，對(duì)工作進(jìn)展遲緩的縣區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)后，工作仍未改進(jìn)或改進(jìn)仍不達(dá)標(biāo)的，上級(jí)行政主管可以以正式公函形式督促轄區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)提高解決問題的積極性和主動(dòng)性，排除隱患的決心和力度，積極與編制管理部門、財(cái)政部門溝通，采取得力措施，獲得最大的支持，理順執(zhí)法主體，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作。

2.2 增加人員編制或者聘用專業(yè)獸醫(yī)協(xié)檢，強(qiáng)化培訓(xùn)

由于動(dòng)物檢疫電子出證工作致使官方獸醫(yī)工作量增加，人員不足，畜牧獸醫(yī)主管部門要積極協(xié)調(diào)編制部門增加人員編制，或者從鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員協(xié)檢，同時(shí)辭退所有非專業(yè)臨時(shí)人員。加強(qiáng)動(dòng)物協(xié)檢員管理，制定管理制度，明確動(dòng)物協(xié)檢員選用條件，工作職責(zé)，選用程序和辭退機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物協(xié)檢員行為，并加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物協(xié)檢員培訓(xùn)和考核。官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫出證的唯一合法人員，要嚴(yán)格杜絕非官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫電子出證工作，嚴(yán)肅處理官方獸醫(yī)未按照法律規(guī)定履行職責(zé)的行為。全方位培訓(xùn)在崗在職，具備出證資格的官方獸醫(yī)，尤其是《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)和打印機(jī)使用知識(shí)及故障排除等內(nèi)容，提高出證速度，保證出證及時(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.3 加快完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)通過實(shí)行檢疫證明網(wǎng)上出證，把機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)管對(duì)象、檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫證明的使用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了快速出證和檢疫信息快速查詢、追溯、分類統(tǒng)計(jì)功能，提升了檢疫管理功能。隨著動(dòng)物檢疫電子出證工作的全面推行，在實(shí)際應(yīng)用中還存在著不完善的地方，比較常見的輸入檢疫證明編號(hào)錯(cuò)誤，若系統(tǒng)設(shè)置為自動(dòng)出號(hào)，例如電腦自動(dòng)輸入的是0000000001號(hào)，若放入打印機(jī)0000000005號(hào)票證進(jìn)行打印系統(tǒng)無(wú)錯(cuò)誤提示，致使所出票證信息與系統(tǒng)信息不一致。建議通過票證和系統(tǒng)平臺(tái)的深入完善，能夠有效避免此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)合理布局動(dòng)物檢疫證明各板塊內(nèi)容，動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A和動(dòng)物B)中運(yùn)載工具進(jìn)行消毒的十幾種消毒液無(wú)濃度標(biāo)示，應(yīng)該標(biāo)示濃度百分比。加快完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學(xué)化，電子化，規(guī)范化，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。