王金明

(云南省永勝縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心674200)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域不斷向前進(jìn)步，隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量的要求也逐漸提升，獸醫(yī)作為當(dāng)前社會(huì)逐漸興起并較為流行的行業(yè)，近年來有了比較大的發(fā)展，獸醫(yī)管理體制進(jìn)行了一系列的改革，使得我國在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到了明顯的加強(qiáng)[1]。有關(guān)部門加大了對地方的監(jiān)督檢查力度，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，將獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到基層。盡管取得了一些比較令人滿意的成績，但仍然存在一些嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。

1 本區(qū)的獸醫(yī)體系與機(jī)制運(yùn)作情況分析

1.1 管理機(jī)制不健全

獸醫(yī)作為一個(gè)大的行業(yè)門類，卻沒有相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門加以管理，就目前我國獸醫(yī)行業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀來說，獸醫(yī)工作被分散到政府的多個(gè)部門當(dāng)中，沒有統(tǒng)一管理，各個(gè)部門之間分工不夠明確，造成部門資源浪費(fèi)，相關(guān)工作人員占著職位不作為等一系列惡劣現(xiàn)象，不僅降低了工作效率，而且影響到部門行政職能的正常發(fā)揮。

1.2 基層防疫工作不到位

本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，基層獸醫(yī)體系一直未能得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍中的工作人員專業(yè)技術(shù)水平較低，個(gè)人素質(zhì)較差，這給基層防疫工作帶來了很大難度[2]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)首先是因?yàn)榛鶎臃酪邫C(jī)構(gòu)工作條件較艱苦，福利待遇較差，工作人員沒有進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，用人機(jī)制的不完善導(dǎo)致無法引入專業(yè)技術(shù)水平較高，個(gè)人素質(zhì)較強(qiáng)的人才；其次是因?yàn)榛鶎臃酪哒镜尼t(yī)療機(jī)器設(shè)備不完善，沒有足夠的條件開展基層防疫工作。

1.3 未形成完善的法律法規(guī)

總的來說，我國在有關(guān)獸醫(yī)工作領(lǐng)域的法律法規(guī)依然不夠完善，在獸醫(yī)管理體制、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急和畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等諸多方面仍然沒有相關(guān)的法律依據(jù)和判斷的標(biāo)準(zhǔn)。這給對相關(guān)人員和部門實(shí)行獎(jiǎng)懲工作帶來了不小的困難

2 獸醫(yī)體制改革構(gòu)建的必要性分析

2.1 是動(dòng)物疫情防控新形勢的要求

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作[3]。獸醫(yī)體制改革的構(gòu)建是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展，提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。近年來“非典”、“禽流感”等一系列傳染性疾病都是由動(dòng)物疫情展開的傳播的，動(dòng)物疫情防控的嚴(yán)峻形勢使得獸醫(yī)體制改革的構(gòu)建勢在必行。

2.2 是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化水平逐漸提高，人們不再像過去那樣利用大量的人力、物力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代化技術(shù)手段的進(jìn)步使得現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出工作強(qiáng)度大、效率高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也面臨著規(guī)模大，不便統(tǒng)一管理等一系列難題。而獸醫(yī)體制改革的構(gòu)建能有效形成一套規(guī)范化的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)中存在的一些問題和漏洞，及時(shí)地做出約束和調(diào)整。

2.3 是本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)厝藗儙砹肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益，于是出現(xiàn)了越來越多的將養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象，例如養(yǎng)雞場將雞肉和雞蛋分開銷售，而且設(shè)置專門的孵化房，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化專業(yè)管理。但由于養(yǎng)殖工人對動(dòng)物的防疫工作未能做到位，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生疫情，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且隨時(shí)有可能使疫情傳播。因此，獸醫(yī)體制改革的構(gòu)建恰恰滿足了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需要。

3 加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革構(gòu)建， 完善基層獸醫(yī)監(jiān)督保障機(jī)制的相關(guān)舉措

3.1 將村級防疫員體系的構(gòu)建作為重點(diǎn)改革對象進(jìn)行獸醫(yī)體制改革

在整個(gè)防疫員體系的構(gòu)建中，村級防疫員是處于基層第一線的崗位，也是防疫工作最艱苦、最嚴(yán)峻的地方，在整個(gè)獸醫(yī)體制改革中，村級防疫員體系的成功構(gòu)建，相當(dāng)于在源頭制止了動(dòng)物疫情的發(fā)生[4]。因此，要完善村級防疫員體系，加大扶持力度，提供基層防疫員較好的工作待遇，配備完善的醫(yī)療防疫設(shè)施和機(jī)器設(shè)備。

3.2 人力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的捆綁使用，構(gòu)建高質(zhì)量村級防疫隊(duì)伍

大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)、個(gè)人素養(yǎng)較高的人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，讓能力強(qiáng)的工作人員宣講工作方法和經(jīng)驗(yàn)，定期向基層養(yǎng)殖戶宣傳防疫工作的重要性和特殊意義，舉辦防疫工作講座，提供工作人員學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，在不斷汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)建立一支素質(zhì)較高、專業(yè)較硬的防疫隊(duì)伍。

3.3 強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)與村的防疫垂直管理，構(gòu)建新的防疫機(jī)制

區(qū)、鄉(xiāng)、村要在防疫工作上形成點(diǎn)、面、線，日常的防疫工作中要遵守統(tǒng)一的獸醫(yī)工作慣例制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工作人員要互相交流學(xué)習(xí)，定期舉辦區(qū)、鄉(xiāng)、村防疫工作交流研討會(huì)，分享心得，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)[5]。一旦出現(xiàn)疫情，要及時(shí)組織起來，相關(guān)情況要逐層向上級匯報(bào)，確保在最短時(shí)間內(nèi)消除隱患。

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的污染，動(dòng)物產(chǎn)生疫情的幾率越來越高，獸醫(yī)工作正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以新形勢下必須嚴(yán)格貫徹有關(guān)部門的指示，將基層防疫工作做到實(shí)處。完善相關(guān)制度的建立和監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，提高行政管理的能力和水平，最終造福于社會(huì)和人民。

[1]王麗琴.加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革構(gòu)建和完善基層獸醫(yī)監(jiān)督保障機(jī)制[J].山東畜牧獸醫(yī),2013,12（05）:61-62.

[2]吳榮富.對我國獸醫(yī)管理體制改革的探討[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.[3]張洋.我國獸醫(yī)行政管理體制探究[D].云南師范大學(xué),2014.

[4]趙補(bǔ)軍.新疆額敏縣獸醫(yī)體制現(xiàn)狀及改革研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[5]賈皓.我國獸醫(yī)體系效能評估指標(biāo)研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.