□本刊編輯部

2015年10月26日，十八屆中央委員會第五次全體會議（下稱五中全會）在北京召開，審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議。29日，五中全會公報(bào)提出，“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能……建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度”。

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支矛盾日益突出，人們越來越期待能夠通過財(cái)稅改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效率，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。在此背景下，財(cái)稅體制改革被視為中國新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平指出，這項(xiàng)改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

今年以來我國財(cái)稅改革明顯提速。預(yù)算管理體制改革持續(xù)深入，今年起實(shí)施的新《預(yù)算法》首次明確將“預(yù)算公開”入法后，公開力度不斷加碼，體現(xiàn)了打造“透明財(cái)政”的決心。針對地方債問題，決策層一方面繼續(xù)堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)舉債，另一方面幫助地方政府應(yīng)對可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。稅制改革措施相繼實(shí)施，其中在本月《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》對外公布，包括企業(yè)享受綜合利用資源所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)、企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準(zhǔn)等方面。財(cái)政體制改革也開始行動，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在研究之中。

會計(jì)學(xué)家、會計(jì)思想家和會計(jì)教育家楊時(shí)展說：“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)和財(cái)政工作基礎(chǔ)的會計(jì)工作，在進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革進(jìn)程中，會計(jì)的改革與發(fā)展與之如影隨形。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。在今年出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，市場與政府是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級兩大引擎，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大的成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)不足仍是短板，更好的發(fā)揮政府的作用，重點(diǎn)是發(fā)揮政府在軟環(huán)境建設(shè)中的作用，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看，政府更好地發(fā)揮作用，需要接受市場的約束，政府從市場獲取資源或財(cái)富，就應(yīng)當(dāng)向市場中的納稅人披露信息，反映受托責(zé)任履行情況。

按照會計(jì)的基本職能，會計(jì)是一個(gè)過程，有記錄、計(jì)算、分析、預(yù)測各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。任何財(cái)富的流動都應(yīng)該被記錄，無論是現(xiàn)金、銀行存款、原材料、產(chǎn)品或者固定資產(chǎn)的增減都有原始憑證和賬面記錄。與種種財(cái)富、資源關(guān)系最直接、最密切的制度就是會計(jì)制度，盡管隨著經(jīng)濟(jì)活動的需要，會計(jì)方法日趨復(fù)雜，但其“監(jiān)督控制”的基本功能始終如一。因此，在此次強(qiáng)調(diào)財(cái)政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與性的財(cái)稅改革中，建立和完善各種制約和監(jiān)督的制度機(jī)制，首當(dāng)其沖的設(shè)計(jì)和建設(shè)是會計(jì)制度。

黨的十八屆三中全會《決定》指明，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的核心和要義是完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。這是一輪著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)、一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而龐大的系統(tǒng)工程，建立起與之相適應(yīng)的會計(jì)體系將發(fā)揮越來越重要的作用。繼修訂企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則之后，我國政府會計(jì)領(lǐng)域的改革已拉開帷幕，新一輪深化改革的歷史大潮賦予會計(jì)學(xué)界業(yè)界責(zé)無旁貸的使命和責(zé)任，提供了值得探索和研究的廣闊空間。會計(jì)行業(yè)將在新的起點(diǎn)，攀登新高峰，擔(dān)當(dāng)起助力深化改革的重任。