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“千人計(jì)劃”述評

2015-08-15 00:54:11李坤秀
科技視界 2015年7期
關(guān)鍵詞:千人計(jì)劃計(jì)劃人才

李坤秀

(武漢生物工程學(xué)院管理學(xué)院,湖北 武漢 430415)

0 引言

2008年12月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》(中辦發(fā)[2008]25號)和《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》等文件,即“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”,簡稱“千人計(jì)劃”,此項(xiàng)計(jì)劃對于我國各省市縣區(qū)級等地方層次引進(jìn)人才計(jì)劃起到示范作用,具有一定積極意義。

1 實(shí)施背景和意義

海外人才在我國高層次人才隊(duì)伍中以留學(xué)歸國人才為主體。新中國成立之初,以鄧稼先、錢學(xué)森等海外留學(xué)科學(xué)家為代表的毅然回國,為建國之初的工業(yè)、教育和國防事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。當(dāng)前國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人中的30%是留學(xué)回國人員。吸引海外人才是新興發(fā)展中國家強(qiáng)大本國人才隊(duì)伍的普遍做法,可以在較短時(shí)間內(nèi)突破國內(nèi)技術(shù)瓶頸,提升科技研究水平的一個(gè)重要路徑。在央企、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、部分國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立海外人才創(chuàng)業(yè)基地,集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì),促使我國科研、自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)實(shí)力的大幅度提升?!扒擞?jì)劃”的戰(zhàn)略實(shí)施有利于全國各地方實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃,吸引人才,留住人才,激勵(lì)人才,配套措施使得他們安心工作,做出應(yīng)有的業(yè)績和貢獻(xiàn)。

2 實(shí)施“千人計(jì)劃”的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略在人力資源管理中具有導(dǎo)向作用。明確“千人計(jì)劃”的戰(zhàn)略性是獲得長期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑,引領(lǐng)著“千人計(jì)劃”的實(shí)施方向。

是一個(gè)國家級人才引進(jìn)戰(zhàn)略。是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)和科研交流與合作的重要舉措。主要是圍繞國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),一個(gè)事物的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在長期性、方向性、全局性、預(yù)見性、謀略性。

“千人計(jì)劃”的長期性表現(xiàn)在時(shí)間上從2008年開始,在5—10年的時(shí)間,引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才2000左右,把引進(jìn)海外高級人才計(jì)劃作為一項(xiàng)方針長期執(zhí)行,避免中途停止;方向性表現(xiàn)在全國重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等,引進(jìn)突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的領(lǐng)軍人才;全局性表現(xiàn)在專門成立“海外高層次人才引進(jìn)工作小組”負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),工作小組的組成單位包括中央組織部、人力資源和社會保障部、科技部、教育部、外交部、中國科學(xué)院、中國工程院等。

相較與部級、地方省市區(qū)縣級人才計(jì)劃,如教育部的“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”,中科院的“百人計(jì)劃”,湖北省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”,武漢市“黃鶴英才計(jì)劃”,武漢市新洲區(qū)“問津人才工程”等都具有明顯的地域限制,主要靠地方投入,在全國范圍不會產(chǎn)生的影響力。而“千人計(jì)劃”是在多部門、分層次、全國范圍內(nèi)實(shí)施,其規(guī)格、力度和影響力遠(yuǎn)非其他人才引進(jìn)計(jì)劃可比,國家賦予了高榮譽(yù)和高優(yōu)待,同時(shí)也賦予了更高的國家和社會責(zé)任,屬于真正的國家戰(zhàn)略級別的人力資源開發(fā)計(jì)劃。

3 明確“千人計(jì)劃”的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)

人才招聘是“千人計(jì)劃”的重要環(huán)節(jié),能否遴選出適當(dāng)?shù)娜瞬?,事關(guān)“千人計(jì)劃”政策的成敗?!扒擞?jì)劃”并不是簡單的引進(jìn)有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員,而是有著嚴(yán)格的要求,應(yīng)聘人員應(yīng)是海外取得博士學(xué)位,原則上年齡不超過55歲,每年在國內(nèi)工作時(shí)間不少于6個(gè)月,還要符合以下條件之一。在國外高校、科研院所具有教授職務(wù)的;在國際知名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)人才或有3年以上中高層管理經(jīng)驗(yàn);具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,了解產(chǎn)業(yè)和國際規(guī)則、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、核心技術(shù)成果具有國際先進(jìn)水平,填補(bǔ)國內(nèi)空白,具有市場潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),自有資金(含技術(shù)入股)占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上等其他國家急需緊缺的高級創(chuàng)業(yè)人才。

而對于尚不符合“千人計(jì)劃”條件,但希望回國工作的各層次海外歸國人員,可以試用其他人才引進(jìn)計(jì)劃,如中科院的“百人計(jì)劃”、教育部的“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”及其他部級、各省、市的人才引進(jìn)計(jì)劃。

4 制定“千人計(jì)劃”的人才激勵(lì)措施

激勵(lì)機(jī)制是對引進(jìn)人才最具吸引力的因素,事關(guān)吸納高層次人才的成效?!扒擞?jì)劃”的人才激勵(lì)包括引進(jìn)人員的薪資待遇、配套措施等標(biāo)準(zhǔn)。

如可不受戶籍所在地限制,選擇在國內(nèi)任一城市落戶;中央財(cái)政給予每人100萬元人民幣且免征個(gè)人所得稅的一次性補(bǔ)助;5年的住房、伙食補(bǔ)貼等,并予以稅前扣除政策;對作出突出貢獻(xiàn)人員的可采用期權(quán)、股權(quán)等長期的激勵(lì)方式。為解決海外高層次人才的后顧之憂,也有良好的配套措施。引進(jìn)人員的配偶由用人單位安排工作或發(fā)放生活補(bǔ)貼,子女就學(xué)按本人意愿由有關(guān)部門解決。

國家的“千人計(jì)劃”人才激勵(lì)措施是國家級較高級別的標(biāo)準(zhǔn),對海外高層次人才具有強(qiáng)大的吸引力。

5 完善“千人計(jì)劃”政策的建議

從人力資源的視角看,要實(shí)現(xiàn)“千人計(jì)劃”政策的實(shí)施目標(biāo)與效果,就必須進(jìn)一步完善“千人計(jì)劃”政策,既要使前期和后續(xù)的海外高層次人才對“千人計(jì)劃”充滿信心,也要符合國家利益。

5.1 人才引進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持多元化、復(fù)合型

國家需要教育型、科研型、高級管理型、專業(yè)技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型等各種類型多元化以及復(fù)合型人才,在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。目前國家人才引進(jìn)較單一,傾向于新興科技、金融企業(yè)等熱門行業(yè),整個(gè)國家的發(fā)展還需要社會人文環(huán)境的改善,應(yīng)重視人文社科、交叉學(xué)科等領(lǐng)域的人才。

5.2 “千人計(jì)劃”政策要保持一致性

在一定空間范圍內(nèi),受到的激勵(lì)、待遇等是一致的;在一定時(shí)間范圍內(nèi),“千人計(jì)劃”盡量不要出現(xiàn)大的變動,保持相對一致,保證引進(jìn)人才對“千人計(jì)劃”政策的信心;保證中央與地方政策的一致性。在中央出臺了“千人計(jì)劃”政策后,各省、自治區(qū)、直轄市包括地級市、區(qū)縣可以結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況的需要,制定相應(yīng)的地方人才引進(jìn)政策。

5.3 應(yīng)加大團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度

“千人計(jì)劃”只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的引進(jìn),而忽略了團(tuán)隊(duì)的建設(shè),這也是中國文化歷來已久的癥結(jié),國外很多科研、創(chuàng)業(yè)、管理等大多是團(tuán)隊(duì)合作??梢砸M(jìn)團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)合作的土壤和文化,給予引進(jìn)人才一定的人事權(quán),以產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”,起到引進(jìn)一個(gè)人,帶回一批人的良好局面,形成規(guī)?;?yīng),一定程度上節(jié)省了國家人力資源引進(jìn)的時(shí)間和精力。

5.4 提供適合的工作科研環(huán)境條件

“千人計(jì)劃”所引進(jìn)的人才除了的名譽(yù)和待遇外,更需要用人單位在事業(yè)平臺、條件保障、團(tuán)隊(duì)配備、啟動經(jīng)費(fèi)等各方面的支持,加大配套支撐力度,從而能夠充分地發(fā)揮才能,高效率、安心工作,積極奉獻(xiàn)。不但是對人才的尊重,也是對國家利益的回報(bào)。

總之,“千人計(jì)劃”吹響了中央層面引進(jìn)海外高層次人才的號角,這是一項(xiàng)長期、全局的國家級人力資源開發(fā)專項(xiàng)工作,需要各部門的協(xié)調(diào)配合、循序漸進(jìn)、寧缺毋濫,更注重實(shí)踐人才。同時(shí)對于海外高級人才加強(qiáng)思想建設(shè),弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民主振興、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

[1]汪燕,牟眸.實(shí)現(xiàn)“千人計(jì)劃”的乘數(shù)效應(yīng)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2012(10).

[2]李寧.“千人計(jì)劃”政策之我見[J].人力資源,2009(4).

[3]王荷風(fēng),李小躍,高宏,謝保軍.從“千人計(jì)劃”人才的引進(jìn)談國內(nèi)高校引人才環(huán)境的創(chuàng)建[J].中國高校師資研究,2010(5).

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