文　褚國建

認(rèn)真落實全面依法治國應(yīng)處理好六大關(guān)系

文褚國建

當(dāng)前，全面依法治國的時間表與路線圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實，就是要在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)下，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)、總抓手，突出法治建設(shè)的“全面”要求，解決好系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性問題。

筆者認(rèn)為，各地在認(rèn)真落實全面依法治國時應(yīng)注意協(xié)調(diào)好六大關(guān)系，著力提升運用社會主義制度實現(xiàn)有效治理的能力，以利于形成既充滿活力，又和諧有序的良好社會秩序。

首先，處理好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持法治的社會主義方向是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。法治建設(shè)不只是各法治部門一家之事，而是關(guān)系到國家治理能力整體提升的全局之事，法治建設(shè)的成效不只關(guān)系公民權(quán)益保障、社會和諧穩(wěn)定，而是關(guān)系到改革開放的事業(yè)全局。在具體的工作推進(jìn)過程中，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各方作用，協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)。為此，應(yīng)當(dāng)強化黨委對于法治建設(shè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步強化黨委抓法治建設(shè)的理念，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，要把黨委研究法治工作、定時聽取各法治部門對于法治工作的意見和建議納入常態(tài)化軌道，形成完善的制度和有效的機(jī)制。

第二，處理好保障公民權(quán)利與促進(jìn)社會公平正義的關(guān)系。尊重和保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義是全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點和落腳點。然而，公民個體的權(quán)利權(quán)益訴求與社會整體的公平正義取向之間存在著一定程度的張力，處理不當(dāng)則容易引發(fā)社會矛盾。當(dāng)前我國社會整體上已進(jìn)入利益多元、價值多樣、矛盾多發(fā)的發(fā)展新階段，社會控制和社會整合的壓力前所未有。要真正實現(xiàn)良法善治的社會秩序目標(biāo)，就必須使我們制定的法律和執(zhí)行的制度真正能夠代表主流民意，同時又能夠較好地兼顧少數(shù)人群的差異性觀點和個性化要求。既要尊重人民群眾的合理利益關(guān)切，積極維護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的權(quán)益，又要切實保障公民個體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨和政府自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

第三，處理好國家法制統(tǒng)一與地方法治創(chuàng)新的關(guān)系。維護(hù)國家法制統(tǒng)一既是由我國單一制的國家結(jié)構(gòu)所決定，亦是運用法治思維和法治方式維護(hù)中央和國家權(quán)威，確保全黨全國人民團(tuán)結(jié)一致的內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國的基本原則和重要目標(biāo)。我國幅員遼闊，人口眾多，各地民俗風(fēng)情多樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，認(rèn)真落實全面依法治國需要各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地因時制宜推進(jìn)地方法治建設(shè)，尤其是各改革試點地區(qū)更應(yīng)當(dāng)勇于探索實踐，善于總結(jié)提煉，及時把好的經(jīng)驗和做法上升為制度，發(fā)揮先行和示范作用。然而，改革不能搶跑，立法尤需謹(jǐn)慎，應(yīng)對在中央的頂層設(shè)計框架下、批準(zhǔn)試點方案范圍內(nèi)進(jìn)行法治改革，必須遵守憲法和《立法法》上關(guān)于法律保留事項的規(guī)定，尤其是在地方立法決策前應(yīng)注意征求利益相關(guān)受眾和專家學(xué)者的意見，進(jìn)行充分的論證，避免為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，倉促上馬地方立法項目，搞法治形象工程。

第四，處理好簡政放權(quán)與基層承接的關(guān)系。尊重憲法和法律的權(quán)威，深化行政體制改革與司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國的實踐重點。深化行政管理體制改革在全面依法治國中具有“中軸”地位和聯(lián)動作用，司法體制改革則是全面依法治國的“重頭戲”。要聯(lián)系十八屆三中全會關(guān)于“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的定位，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單建設(shè)為抓手，推進(jìn)以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正使行政改革成為解放市場潛力、激發(fā)社會活力的強勁推動力；同時，要積極落實中央關(guān)于加快行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革的各項舉措，綜合把握行政改革的“下放”趨勢與司法改革的“統(tǒng)籌”目標(biāo)，避免行政改革再次陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈，通過推進(jìn)行政職權(quán)、主體、程序、職責(zé)法定化的事前“管束”與強化依法獨立公正司法的事后監(jiān)督管住“任性”的權(quán)力，處理好市場與政府、行政與司法的關(guān)系。

第五，處理好強化約束與有效激勵的關(guān)系。強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約是推進(jìn)全面依法治國的工作主線。要真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的法治建設(shè)目標(biāo)，必須堅持權(quán)責(zé)法定原則，科學(xué)配置和依法規(guī)范各級各部門職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。同時，應(yīng)強化責(zé)任約束，構(gòu)建反向倒逼機(jī)制，繼續(xù)深化“陽光工程”建設(shè)，著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法公開，力求黨政部門權(quán)力公開規(guī)范運行，把法治建設(shè)和促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，全面落實中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各項舉措。當(dāng)前，要積極引導(dǎo)黨員干部、公職人員樹立正確的權(quán)力觀，批判“有權(quán)不用，過期作廢”“縣官不如現(xiàn)管”“權(quán)大于法”等錯誤觀念，同時也要注意合理地回應(yīng)他們的正常福利要求和薪酬成長期待，引導(dǎo)社會輿論理性現(xiàn)實地看待公務(wù)員群體的工資待遇問題。

第六，處理好抓住關(guān)鍵少數(shù)與提升基本多數(shù)的關(guān)系。提高黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事的能力是全面推進(jìn)依法治國的突出要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)和法治能力直接決定全面依法治國目標(biāo)和舉措的落實成效，要把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的硬標(biāo)準(zhǔn)硬約束，通過法治教育、法治實踐和法治考核推動黨員干部不斷提升以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的能力和水平，真正使黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。與此同時，也要切實增強全民法治意識，大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，通過創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容和形式，推動建立部門普法責(zé)任制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建立公共法律服務(wù)體系，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會風(fēng)尚，不斷養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣，真正使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅決捍衛(wèi)者，既發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，亦提高人民群眾的全民守法意識。

總之，全面推進(jìn)依法治國是一場系統(tǒng)工程、長期工程，是國家和社會治理領(lǐng)域的一場深刻變革，必須努力協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，調(diào)動各方積極性，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定扎實的制度基礎(chǔ)。

（作者系中共浙江省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授、法學(xué)博士后）